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自由貿易試驗區條例范文1
關鍵詞：離岸金融；利率市場化；匯率市場化；資本項目開放；人民幣國際化
一、引言
為了順應全球經濟金融發展的新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，2013年7月3日中華人民共和國國務院常務會議原則通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案〉》，上海自由貿易試驗區獲批成立。服務貿易自由化、便利化是上海自由貿易試驗區試點的重點。服務貿易型離岸金融業務可以先行先試，符合條件的中外資銀行可以在區內從事離岸金融業務。
離岸金融是適應經濟全球化和金融自由化發展趨勢，對金融市場的一種創新。它是向非居民投資者提供境外貨幣借貸與投資、國際貿易轉賬結算、外匯貴金屬買賣、再保險服務、債券交易等金融服務的一種金融市場。離岸市場金融管理體制和稅收制度不受業務開展國或貨幣發行國限制，高度自由。其主要特點是信息比較充分，交易成本低，借貸利率市場化，資金進出自由順暢。離岸金融市場的發展縮小了各國金融市場的時間和空間距離，為全球范圍內金融資源的低成本高速度流動提供了便利條件，促進了金融國際化、一體化和自由化。
二、上海自由貿易區發展離岸金融的意義
連平教授曾經指出，在上海自由貿易區，就是離岸金融中心的做法。那么為何上海要搞自貿區建設要大力發展離岸金融業務？我認為最重要的有兩點：
1、發展離岸金融業務有利于推動資本的國際化流動和優化配置。
上海自由貿易試驗區建設離岸金融市場，為國際資本進入中國內地提供了一條合法渠道，國際資本可以離岸金融市場為跳板進入中國市場。中國龐大的國際化發展的企業需要大量資金，迫切要求母國銀行能夠提供及時、便捷的境外金融服務，包括境外融資、貿易結算、集團財務管理等。目前我國商業銀行的海外機構網絡還十分有限，我國商業銀行向這些企業提供金融服務既可以降低這些企業的成本，又可以使我國商業銀行形成新的業務增長點。
2、有利于穩步推進中國金融自由化進程。
中國的金融體制需要進行漸進式改革，逐步實現金融自由化，與國際金融市場接軌，最終形成利率市場化、浮動匯率制、人民幣國際化和資本流出入基本無限制的金融體系，使金融發揮高效的資源配置功能。在資本項目的完全開放、人民幣國際化、離岸金融產品創新以及國際金融準則的對接都可以在離岸金融市場上進行嘗試和探索。發展離岸金融市場，也是中國滿足發達國家的要求，進一步開放金融市場的表現。同時也為中國銀行業提供一個緩沖期，中國銀行業可以在緩沖器期內增加國際金融服務經驗，提高自身競爭能力，為最終開放金融市場奠定基礎。
三、關于上海自貿區離岸金融創新的思考
上海自貿區在金融領域的創新主要集中于放寬準入與公平競爭、資本和金融賬戶可兌換，利率市場化，匯率市場化以及監管的轉型等方面。
上海自貿區的一個創新點是允許在自貿區內實行公平競爭，即所有金融機構在機構注冊和業務上與國有機構享受同等待遇，取消對國有銀行的優惠政策。
對于資本和金融賬戶可兌換，連平教授曾經說過，自貿區是和國際接軌的貿易、和國際接軌的投資，國際資金進來了，首先要沒有限制，進來的美元、歐元，要能換成人民幣及其他貨幣。資本項下可兌換要滿足人們的需要，這是國際自由貿易區的通行做法，否則企業不會過來。我覺得這種說法更加通俗易懂。
與之相關聯的就是匯率改革。這方面要和國際市場接軌，匯率就要實現自由化。其中，美元和人民幣會受到兩個市場的影響，即香港市場和中國內地外匯交易中心。因為美元對人民幣有交易的地方一是中國外匯交易中心，另一個是香港地區，香港和中國外匯交易中心是有差價的，那么受哪個市場的影響多一些，這就要由市場供需決定了。在上海自貿區建設中，匯率市場化應盡可能快地改革到位，不要一點點放松管制，以避免給國際熱錢更多時間，加大匯率升值壓力和資產泡沫。
同時，外匯管理和外債管理都需要用與國際接軌的制度，如果還用境內的外匯管理條例去管自貿區，肯定是做不成。外債管理也是如此，比如對區內的銀行資金的管理，就不能從區外境內去吸收存款，其來源一是吸收區內的存款，二是從國際市場上借錢，比如說從美國市場去拆借資金都可以。
上海自貿區的建設對利率市場化的貢獻也是值得肯定的。區內人民幣利率水平無論是貸款利率還是存款利率，都應該放開。這里和香港市場之間應該是沒有嚴格管制的。也就是說，這里的利率價格應由供求關系、金融機構自由定價。
與匯率價格一樣，自貿區的利率市場化以后，人民幣利率價格也將會形成自己的一個價格，不同于非常低廉的香港，也不會同于境內市場，其價格可能介于兩者之間。
還有在金融管理方面，在區內的金融管理，是按照國際通行的規則來進行，比如說不一定搞存款準備金制度。區內銀行也不需要區外境內的總行或上一級金融機構提供流動性，它的流動性靠區內機構解決。缺的話從國際市場拆入，不能從境內市場拆入。其實從國際市場拆入資金成本很低，這樣，也能保證在區內的貸款利率相對而言較低。這應該是一個變化的趨勢。
實際上，自貿區的建設又進一步推動了人民幣國際化進程。在區域內經營的人民幣其實就是離岸貨幣，現在人民幣在香港和倫敦都是離岸貨幣，如果上海做起來的話，人民幣在國際上發揮它的功能就會有進一步的基礎。比如說貿易支付結算功能，在自貿區里面會有很多中資企業，為了規避匯率風險，更多的人愿意用人民幣；另外，人民幣作為投資貨幣也會發展，我們國家現在鼓勵用人民幣對外投資，那么將來自貿區設立的企業，只要備案，就可以進行對外投資，那么大量的中資企業，將有很大的動力用人民幣進行境外投資；同時，人民幣作為一種交易貨幣也會有所發展，因為在這里面金融是自由化，會有很多衍生產品出現，人民幣作為一種交易貨幣其業務機會也會迅速發展。
四、結論
綜上所述，上海自貿區的離岸金融創新的舉措是值得肯定的，但是我們需要做的是快中求穩，不能操之過急。上海自貿區在發展初期，金融改革政策估計會相對謹慎，各方面阻力也可能比較大。希望其能夠解放思想，開拓進取，真正成為中國經濟金融改革的開路先鋒。（作者單位：上海對外經貿大學）
參考文獻：
[1] 武劍.《中國（上海）自貿區金融改革展望》[J].新金融，2013第29期.
自由貿易試驗區條例范文2
關鍵詞：自貿區；知識產權；監管模式；行政職能
中國（上海）自貿區（以下簡稱自貿區）的建設是在TPP和TTIP為代表的新一輪高質量的經濟全球化浪潮已經在西方國家的號召下掀起的國際大背景下開始的，其中TTIP談判將創建世界上最大的自由貿易協定，此次談判立志于消除美歐兩大市場在行政領域的貿易障礙，中國試圖建立新的國際貿易，國際投資的游戲規則以期改變全球化貿易發展的規則。然而從這兩大計劃的本質和目的來看，西方發達國家還是在寄希望通過政治經濟手段保護其在當今世界秩序中的既得利益。因為就在冷戰之后，世界各個新興經濟體國家包括中國的經濟實力迅速的壯大，國際地位迅速提高，也正是因為這批新興國家與西方發達國的經濟聯系越來越緊密致使經濟全球化發展越來越迅速，同時也是得益于經濟全球化改變的經濟結構與經濟循環機制，新興發達國家的資本和技術都在不斷的積累甚至隱隱有超越西方發達國家的趨勢。不少發展中國家開始成為世界工廠，貿易結構出現順差，外匯儲備大量增加等等，而相反在西方發達國家則有發展勢頭漸漸變弱，貿易逆差加劇的現象。也正因為如此TTP和TTIP計劃具有一定的封閉性和排他性，西方國家試圖重建全球貿易規則，改變自身在經濟全球化中的不利地位。在這兩大計劃中，排擠中國使中國在新一輪經濟全球化發展邊緣化正是其目的之一。從國內來看，中國經濟經過了幾十年改革開放雖說取得了巨大成就，但是由于目前國內各種利益錯綜復雜，想要穩定有序的進行經濟體制存在比較大的困難，而打破目前國內改革的尷尬局面最好的辦法就是將改革開放更加深入進行，通過進一步引入外資，增加國內經濟發展的競爭力來推進國內經濟改革。
一、自貿區內知識產權的保護對自貿區建設的意義
（一）吸引外資
首先我們要明確，自貿區內所有的創新制度建設都是為了自貿區更好的發展，自貿區的發展則是關系著我國深入開放的第一步關鍵所在，是為了更好的吸引國外各類企業到華發展，為我國進一步打開國際貿易市場，學習外資企業的經驗和管理模式以促進我國企業經營模式乃至經濟體制的轉變。知識產權的法律保護力度則是外資企業考慮入駐自貿區最重要的因素之一。我們都知道，全世界現在已經進入知識經濟時代，知識產權的保護或者說是商業秘密保護在國際貿易經濟競爭中處于非常重要的地位。這就使得外商尤其是對世界著名的跨國公司企業來講，投資環境中知識產權保護是他們投資最為看重的一環之一。自貿試驗區因區域特殊不能對侵犯知識產權的貨物進行有效監管，是否會導致外商品牌遭受侵權損失，這些問題成為國外投資商最擔心的問題，也是他們投資猶豫不定的原因。引進外資對于自貿區的意義重大，如果不加大對自貿區知識產權保護的力度，外商對于進入自貿區的信任度會搖擺不定。而如果只有國內企業出現的自貿區也就與建立上海自由貿易試驗區，以期使中國經濟發展能夠達到國際自由貿易的標準這一初衷背道而馳了。自貿試驗區海關監管等知識產權監管部門開創對知識產權保護的態度，會讓更多高科技、新興產業的跨國公司打消疑慮。
（二）學習借鑒經驗
一方面，未來上海自貿區內知識產權的交易和服務需求會大大增加，國外知識產權機構入駐上海自貿區是發展趨勢，主要從事知識產權經營、訴訟、談判等多方面的業務，這在為我們學習他們先進知識產權服務理念。在自貿區試驗成功后，我們的知識產權服務機構是要走向全球市場，與跟諸多的國際企業競爭。同時，大批的外資企業涌入也會帶來大量的國際上關于知識產權保護的各種不同公約規定和貿易規則等，為了適應這些世界性的公約和規則，自貿區內也會在學習這些國際規則的同時相應的調整知識產權戰略體系，積累自貿區內保護知識產權的經驗。另一方面，漸漸成長的自貿區在以后的國際貿易交流過程中，也會與世界其他地區比較成熟的自由貿易區之間有經濟貿易商的交流往來，因此做好知識產權保護的建設監管，既是為未來保護上海自貿區在于其他自由貿易區的競爭利益，也為自貿區進入全球市場做準備。
（三）推廣區內試驗經驗
上海自由貿易區是中國內地第一個自由貿易區，也是中國經濟發展的一個新的試驗田，國家層面上要求上海自由貿易試驗區建成“可復制可推廣”的自貿區①。上海自貿區建設成功之后，區內的先進經驗會向全國推廣，知識產權保護的創新制度在自貿區內的適用發展對以后面向全國推廣試驗經驗有極大的益處。
二、自貿區監管模式的創新對政府職能轉變的啟發
政府與市場的關系要改變，那么政府職能要轉變。這也是上海自貿區建設的一大目的，要發揮市場配置資源的決定性作用，既然是試點，就可以大膽的突破，盡最大限度的消除障礙。構建自貿區是深入改革的首個過程，在自貿區的建設過程中政府職能轉變成為熱議的問題，有不少企業家建言自貿區應該降低行政監管的復雜度，制定更加國際化，法制化的行政監管模式。他們認為市場經濟中的競爭并不可怕，可怕的是各種復雜的行政審批程序，復雜的監管模式使企業對規范的制度失去信心，甚至有些企業為了減少與監管部門打交道，選擇在其他地區而不是境內上市或者開拓更大的市場。在上海自貿區最早提出的自貿區建設條例草案中也提到了要借鑒其他國家對自貿區免于常規海關監管的理念，建立高效的監管模式。
競爭性的市場和政府的行政監管對現代化的市場經濟體制而言都是必不可少的。中國政府監管機構獨立性不足，與中國尚處于從計劃經濟向市場經濟轉型期有著直接的聯系，在整個轉型過程中，政府起著形成市場的作用②。在競爭市場尚未形成，又缺乏完善的制衡機制的情況下，過分強調監管機構的獨立性是不現實的。除此之外還將加強專業監管，搭建信用平臺等專業平臺。同時將在政府管理的透明度和競爭中立，以及投資者權益保護上進一步實踐，推進政府管理的職能轉變。
目前中國各界對自貿區有政府職能轉變抱有各種期待，但同時也有人認為自貿區只是一個經濟貿易的開放創新的改革試驗區，并不能作為政府職能轉變的平臺。政府職能的轉變是對大體制的改革，而一個自貿區的建立并不能改變目前中國經濟體制發展中的所有障礙。各界也不要把過多的期望與目標寄托于自貿區，如此反而會阻礙自貿區設立最初的發展設想。改革發展是要循序漸進進行的，尤其是涉及政府行政職能轉變這么大的體制改革，僅僅依靠在自貿區內的試驗是不現實的。還需要進一步從上至下，深入改革，不管是從經濟改革拉動行政職能轉變亦或是從行政職能轉變進一步促進經濟發展的角度來說，改革都不是一蹴而就的，我國要進行政府行政職能的轉變還要走很長的路。（作者單位：上海政法學院）
注解：
自由貿易試驗區條例范文3
今年七月，在國務院常務會議上，《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》獲得通過，自貿區內將有免稅店，國人購買外國商品更為便利，為購物而出國的必要性降低。更重要的是，自貿區將更深入地開展自由度更大的人民幣兌換交易，為將來人民幣更大自由度的兌換、利率市場化、匯率市場化積累經驗，探索投資和貿易模式的創新。
自貿區：引領新一輪開放
上海申請自貿區由來已久。2009年11月，上海綜合保稅區成立，統一管理洋山保稅港區，外高橋保稅區以及2010年9月成立的浦東機場綜合保稅區，范圍約28平方公里。同期，上海提出在浦東建立自由貿易區的設想，并隱晦地表述為“有自由貿易區功能的海關特殊監管區”。2011年，上海向國家有關管理部門提交了在上海綜合保稅區設立自由貿易園區的申請。2013年1月1日，上海在《上海市推進國際貿易中心建設條例》中，首次提出要在上?！疤剿鹘⒎蠂H慣例的自由貿易園區”。自貿區和保稅區的區別首先體現在功能上：保稅區只能對區內貨物進行倉儲、中轉、展示及做簡單處理比如包裝，但不包括加工制造，出口加工區才能從事加工制造，而自貿區涵蓋了這兩者的所有功能，此外，在自貿區內還可以享受購物的免關稅優惠。
新加坡和香港的商場，有一種特殊的現象，就是周末來自中國大陸地區購物的游客特別多，主要原因便是，這兩個地方進口關稅較低，來自大陸地區的購物客在這里購買歐美國家產品，可以享受到和產地差不多的價格。而上海自貿區成立后，國內的買家去上海便可以享受到同等的便利。
自由貿易區，通常有兩個概念，一是指國家內部某種類似自由港的經濟特區，二是指國家（地區）之間通過簽訂自由貿易協定而結成的經濟貿易關系。上海自貿區是以一國之內的自由貿易（園）區形式出現，對特定區域采取優惠稅收和特殊監管政策。相比國內目前的各類保稅區，自貿區意味著更優惠的政策、更大的開放度。
上海自貿區獲批之后，中國新一輪開放程度更大的貿易窗口有望漸漸打開。天津、廈門、南沙等地也在緊鑼密鼓的積極籌備自貿區建設并申報國務院。中國新一輪改革開放正緊鑼密鼓地推進。
自由貿易：國家的不懈追求
推進自由貿易，是中國政府的不懈追求。改革開放以來，中國最早設立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等經濟特區，主要享受招商引資以及鼓勵出口的政策，并有相應的特區財政扶持。隨后，這些政策逐步擴大覆蓋到內陸。2001年12日11日，中國成為WTO的第143個成員。中國獲得多邊、穩定、無條件的最惠國待遇，并以發展中國家身份獲得普惠制等特殊優惠待遇，也在眾多領域逐步給予外商投資企業國民待遇。2005年11月18日，中國和智利簽署自由貿易協定。2006年11月24日，中國和巴基斯坦簽署自由貿易協定。2008年4月7日，中國與新西蘭簽署自由貿易協定，這是我國與發達國家簽署的第一個自由貿易協定。2008年10月23日，中國和新加坡簽署自由貿易協定。2008年11月19日，中國和秘魯簽署自由貿易協定。2013年4月15日，中國和冰島簽署自由貿易協定，這是我國與歐洲國家簽署的第一個自由貿易協定。2013年7月6日，中國和瑞士簽署中瑞自貿協定。是我國與歐洲大陸和世界經濟20強國家達成的首個自貿協定。追求自由貿易的決心和信心，愈發堅決。
與世界接軌：從商品貿易到商業文化
設立自貿區，簽署更多的自貿協定之外，更重要的是在誠信為重的商業文化上與西方接軌。
雷潔是做網絡代購的，他在西方國家的網站上購買商品，郵寄到國內后，再轉賣給客戶賺取差價。他經常遇到一個問題，一些國外的賣家聽到他是來自中國的客戶之后，便不再言語，起初他還不明白，后來才知道賣家擔心自己會買來商品后仿制。加拿大的印度裔笑星拉塞爾有這樣一個段子：印度人和中國人經常逛奢侈品商店，印度人覺得沒錢沒關系，看看也開心；中國人逛商場，經常掏出相機猛拍，然后回去自己仿制出這件商品。
自由貿易試驗區條例范文4
2013年9月27日印發公布的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》第三條第二項對與試驗區相配套的稅收政策做出了相應規定，具體規定如下：
（一）促進投資的稅收政策
第一，注冊在試驗區內的企業或個人股東，因非貨幣性資產對外投資等資產重組行為而產生的資產評估增值部分，可在不超過5年期限內，分期繳納所得稅。
第二，對試驗區內企業以股份或出資比例等股權形式給予企業高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關村等地區試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。
（二）促進貿易的稅收政策
第一，融資租賃項目稅收優惠政策。總體方案規定，將試驗區內注冊的融資租賃企業或金融租賃公司在試驗區內設立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對試驗區內注冊的國內租賃公司或租賃公司設立的項目子公司，經國家有關部門批準從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內航空公司使用的飛機，享受相關進口環節增值稅優惠政策。
第二，原保稅區延伸稅收優惠政策。在上海自貿區正式掛牌成立前，《上海外高橋保稅區條例》、《洋山保稅港區管理辦法》以及《上海浦東機場綜合保稅區管理辦法》對保稅（港）區內的進口貨物的關稅和進口環節稅、區內企業在區內加工、生產的貨物所涉及的生產和流通環節的稅收以及退稅做出了相應的規定?？傮w方案在這一方面稅收優惠政策的制定則在保留了原稅收優惠政策的基礎上，做出了相應的延伸。其稅收政策延伸如下：一是根據企業申請，試行對內銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態征收關稅的政策。二是在現行政策框架下，對試驗區內生產企業和生產業企業進口所需的機器、設備等貨物予以免稅，但生活業等企業進口的貨物以及法律、行政法規和相關規定明確不予免稅的貨物除外。
另外，總體方案在稅收政策的制定上還規定，將要完善啟運港退稅試點政策，適時研究擴大啟運地、承運企業和運輸工具等試點范圍。并在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策。
二、當前上海自貿區稅收政策的作用分析
第一，促進上海自貿區投資發展。
在企業和股東以非貨幣性資產對外投資產生資產評估增值的涉稅問題上，按照現行規定，非貨幣性資產對外投資等資產重組行為產生的資產評估增值部分，如果是個人出資，則要求按照個人財產轉讓所得一次性計稅；如果是企業出資，則一律要求企業視同銷售所得或者視同財產轉讓所得一次性計稅。
而總體方案所規定的稅收優惠政策中對于注冊在上海自貿區的企業和個人股東以非貨幣性資產對外投資等資產重組行為而產生的資產評估增值部分給予了遞延納稅的稅收優惠，這一優惠政策充分考慮了納稅人在投資初期的資金緊張問題，相當于稅務機關給予納稅人一筆無息貸款，為納稅人帶來了貨幣時間價值，從而鼓勵、促進納稅人在上海自貿區進行投資，從而推動了上海自貿區的投資發展。
第二，促進我國跨境融資租賃業發展。
總體方案的稅收政策規定中，對金融服務領域的融資租賃業制定了專門的稅收優惠政策，該政策對于該行業的出口退稅以及進口環節增值稅低稅率的做出了相應規定。這一政策有利于減輕試驗區內融資租賃行業的稅收負擔，促進跨境融資租賃業務發展，它的作用可以體現在以下兩點：一方面能夠推動我國上海自貿區高新技術設備的引進，提高我國生產企業生產力；另一方面可以促進我國空運服務業引進更先進的運輸設備，提高我國空運服務水平。因此，該稅收優惠政策既能促進我國跨境融資租賃業發展，又能推動跨境資源流動及資源配置的優化。
第三，促進上海自貿區生產、出口企業發展。
對于在上海自貿區注冊成立的生產企業以及生產型服務企業，其進口所需的機器、設備等貨物予以免稅，因此在一定程度上可以鼓勵生產企業從境外引進技術更先進的設備，從而提高自身生產力。并且，總體方案制定的稅收政策對于從外國進口原材料，再制成產成品銷往境外的出口導向性企業來說，進口和出口環節都是免稅的，因此該政策對其優惠力度較大，極大促進了上海自貿區生產以及出口企業的發展。
三、思考與建議
雖然上海自貿區現有的配套稅收政策已經給自貿區的很多企業帶來了優惠與利好，并在一定程度上推動了融資租賃、投資以及貿易等領域的發展，但目前來講其稅收政策仍是不完善的。筆者認為，稅收政策的進一步完善應注意以下幾點：
自由貿易試驗區條例范文5
（一）天津自由貿易試驗區肩負兩大國家戰略天津自貿區服務于京津冀協同發展和“一帶一路”國家發展戰略，充分發揮金融租賃和行政管理體制改革先行先試的優勢，為國家試制度，為地方謀發展，把自貿區建設成為自主創新的新高地、轉型升級的新引擎、開放經濟的新動力、企業協同的新平臺和“一帶一路”的新支點。（二）天津在京津冀協同發展中的定位是“全國先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區、改革開放先行區”核心任務是制度創新，基本要求是可復制、可推廣。天津是中蒙俄經濟走廊主要節點、“海絲路”戰略支點、“一帶一路”交匯點、亞歐大陸橋最近的東部起點，區位優勢獨特，橋頭堡作用明顯。天津將發揮港口航運優勢，打造“津新歐”、“津蒙俄”等運輸通道，建設綜合交通樞紐。發揮先行先試優勢，利用自貿區建設契機，探索新的投資與貿易規則。發揮制造研發優勢，推動天津產品和服務走出去、富余產能轉出去、技術標準帶出去。發揮金融創新優勢，做大做強融資租賃、商業保理等新型金融業態，提升金融區域服務功能。發揮海洋經濟優勢，在港口航運、海工裝備、海水淡化、海洋旅游等領域加強合作。天津將積極融入“一帶一路”戰略，充分利用自貿區平臺，加強與俄羅斯的經貿、物流、港口、產業、能源等領域合作，拓寬中俄、津俄交流合作之路。（三）四個優勢，四個提升天津在推進京津冀協同發展上重點是發揮好四個優勢，實現四個提升，即發揮產業基礎優勢，提升先進制造業輻射帶動能力；發揮港口優勢，提升國際航運和物流樞紐功能；發揮金融創新優勢，提升為區域實體經濟服務能力；發揮政策環境優勢，提升“先行先試”示范效應。以“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，全方位推進務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，共建“一帶一路”。（四）全國自貿區首個國稅、地稅聯合辦稅實現了國稅、地稅事務一口受理、一窗統辦，有效解決了納稅人往返跑、重復找、重復排隊、重復報送資料的問題，極大減輕企業辦稅的負擔。通過國稅、地稅合作執法，降低征納成本，凸顯自貿區、雙創特區簡政放權、服務投資便利化的特性，順應了企業和納稅人的新期待。同時，郵政管理部門首次作為法定駐區機構被寫入《中國（天津）自由貿易試驗區條例》，鼓勵開展直郵進口和保稅進口業務，落實跨境電子商務零售進口稅收相關政策，提升跨境電子商務涉稅訂單通關效率。（五）雙創特區具有“體制、政策、服務”三大特色自貿試驗區的體制特色。全面落實負面清單管理、建設國家貿易“單一窗口”、擴大服務業開放等一系列投資和貿易便利化措施，著力推進跨境投融資、資本賬戶可兌換、加大知識產權保護等方面的制度創新，為創新創業提供與國際通行規則相銜接的制度環境。自創區的政策特色。充分利用國家自主創新示范區政策，率先構筑有利于創新和創業融合互動的政策體系和激勵機制，從資金獎勵、房租補貼、融資擔保、人才落戶等方面全方位助力企業發展、人才創新。“企業動嘴、政府跑腿”的服務特色。實行服務專員制度，通過政府公共服務加購買服務的方式，向企業提供設立代辦、財稅咨詢、融資對接等各類專業化服務，最大可能地為創新創業者降低成本、提供便利。（六）簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，圍繞減少行政權、弱化審批權、規范決策權、強化監督權、監督執法權，切實加大改革創新力度深度推進“十個一”改革，即：“一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法、一個平臺管信用、一份單卡管通關、一套體系管廉政、一個號碼管服務、一份表格管檢查、一張綠卡管引才”。以牽絆發展的“痛點”“堵點”和“盲點”為突破口，找準“穴位”、瞄準要害打出“組合拳”，以“十個一”改革為核心，開啟了一輪力度空前的自我革命，有力促進市場活力迸發。最終達到自由貿易區的核心特征：一是貨物進出自由；二是投資自由；三是金融自由。自貿區金融改革的核心，就是圍繞金融為實體經濟服務、促進貿易和投資便利化的目標，在風險可控的前提下，創新金融制度。
二、天津自貿區建設給中小商業銀行帶來的機遇
天津自貿區建設可謂繼1980年建立深圳經濟特區后又一重大改革舉措，必將激發金融機構創新激情和活力，為中小商業銀行邁入第二輪高速發展創造極佳發展機遇。（一）全球經濟增長新板塊“一帶一路”涉及65國，總人口約44億，經濟總量約21兆美元，都處于工業化、城市化發展的重要階段；大批中國大陸的企業將走向“一帶一路”沿線各地，銀行可加快布局?；A設施投資?！耙粠б宦贰睉鹇詾樾屡d市場或發展中經濟體，迫切需要解決交通、電力、信息等基礎設施嚴重不足的難題；一大批跨境鐵路、公路、海上航線、空中航線、油氣管道、輸電線路、通訊光纜和互聯網等大型基礎設施建設將啟動。沿線貿易投資催生融資需求?！耙粠б宦贰钡娜鎸嵤┖徒涃Q合作區的落地實施，將催生大量跨境投資、貿易結算、貨幣流通等需求。全球資金配置促“一帶一路”區域內融資?！耙粠б宦贰眳^內資金難以滿足其投資增長的需求，銀行可以發揮在全球主要金融中心機構網點和經驗的優勢，通過區內、區外的連動，牽頭為大專案籌資。同時，區域內銀行業可利用服務客戶的優勢，與客戶形成良性互動，通過加強國內行與區內沿線國、區外國家的業務連動，客戶走到哪里，金融服務就跟到哪里。（二）國際貨幣基金組織（IMF）正式將人民幣納入特別提款在新的SDR貨幣籃子中，成為新籃子中第三大貨幣人民幣國際化將進一步推動中國金融改革步伐的加快，促進中國金融業的對外開放，對本國企業和居民帶來各種便利。加大金融改革力度、推動利率市場化、加快匯率改革步伐、促進人民幣自由兌換，并在國際金融市場積極發揮自身作用。特別是“一帶一路”、亞投行戰略的提出，打破了現有的國際金融格局，爭取更多更好的發展機會。（三）市場地域廣大，可充分利用境內外兩個市場、兩種資源自貿區建設無疑為中小商業銀行擺脫約束限制挺進國際市場創造了絕佳機會。新業務的拓展，必將改寫中小商業銀行的資產負債表，重新塑造商業銀行機構設置架構、業務模式、盈利重心，成為中小商業銀行盈利的新的增長點，并提升中小商業銀行的國際形象，推進天津國際金融中心建設的聯動發展。（四）有利于中小商業銀行分支機構的拓展自貿區建設在機構設置方面可以說是大大“松綁”，允許將區內現有銀行網點升格為分行或支行；而且，在區內增設或升格的銀行分支機構不受年度新增網點計劃限制，準入事項由事前審批改為事后報告，簡化了準入方式，為中小商業銀行進入自貿區發展提供了機遇和便利條件。（五）業務經營范圍進一步擴展中小商業銀行的傳統業務范圍局限于存、貸、匯、中間業務，國際業務所占比重都不高，創新金融產品的推出又受到極為嚴格的審批。自貿區建設鼓勵和支持區內銀行業金融機構發展跨境融資業務。包括但不限于大宗商品貿易融資、全供應鏈貿易融資、離岸船舶融資、現代服務業金融支持、跨境現金管理、訂單融資、福費廷、外保內貸、商業票據、外匯資金等。支持區內銀行業金融機構推進跨境投資金融服務，包括但不限于跨境并購貸款和項目貸款、內保外貸、跨境資產管理和財富管理業務、房地產信托投資基金等，通過專業化的跨境融資和服務平臺，延長客戶價值鏈，創造銀企雙贏。（六）有利于加快中小商業銀行業務創新進程目前中小商業銀行業務經營基本上處于同質狀態，經營模式同質、經營產品同質、甚至經營客戶也基本雷同，業務創新受到很大限制。在自貿區內擴大人民幣跨境使用，允許先行先試利率市場化，資本項目可兌換；鼓勵金融市場產品創新，鼓勵發展跨境融資業務、離岸銀行業務、金融機構資產方價格實行市場化定價等；鼓勵總部經濟集聚，改變在華跨國公司總部的行政色彩為實體性的資金營運機構。為中小商業銀行創新業務領域和范圍、創新經營模式和渠道、創新業務產品和客戶群體等都將產生積極的推動作用。（七）有利于降低中小商業銀行資金營運成本，實現業務規模擴張在自貿區內的國內中小商業銀行極有可能發展成為全能性銀行，可以同時開展存貸款、發行債務憑證、離岸金融業務、跨境投資并購以及財富管理等。多種業務的綜合經營有利于降低管理成本和資金營運成本，實現客戶信息共享和產品共同營銷。中小商業銀行持有的外匯資金不需要經過國內的結售匯環節就可直接運用，便于將持有的人民幣資金直接進行境外投資等。低成本資金、資金轉換的便捷性及投資經營的直通性更能夠吸引客戶、擴大經營規模，實現業務擴張。（八）“互聯網+”成為我國經濟社會創新發展的重要驅動力量、中堅力量和經濟最大的增長點；互聯網金融作為“互聯網+”普惠金融正式升級為國家重點戰略?！耙痪W一融”更加融通民生、融通民心，服務領域更加寬泛。
三、天津自貿區建設給中小商業銀行帶來的挑戰
自貿區建設給中小商業銀行帶來蓬勃發展的機遇和美好愿景，也是嚴峻的挑戰。（一）對自貿區內金融業務和管理缺乏經驗自貿區實行境內關外政策，進入自貿區發展意味著進入一個全新的市場領域。雖然一些商業銀在境外設立了分支機構開展業務，在境內也辦理了一些國際業務，但畢竟其業務規模非常小，在整個業務中占比非常小，如何面對全新的國際金融市場展業仍然是中小商業銀行一個嶄新的課題。（二）同業之間的競爭更為激烈據目前看，進入自貿區的中資銀行占優，從發展趨勢看，越來越多的金融機構進入自貿區發展。允許符合條件的外資銀行在區內設立子行、分行、專營機構和中外合資銀行，允許外資銀行分行從事人民幣業務；同時支持符合條件的民營資本在區內設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構；同業之間的激烈競爭不言而喻。（三）利率市場化下的經營策略、技術極為不適應利率市場化必經之路，中小商業銀行資金價格管制下的資金運作經營，而對于如何對資產定價、對存款定價，如何進行現金流管理、開展財富管理則顯得比較陌生。而利率市場化，直接觸動了資金價格，觸動了銀行經營的神經。中小商業銀行還不完全具備利率市場化下的風險控制能力和資產定價能力。（四）利率市場化導致存貸款利差縮小目前中小商業銀行的盈利模式還是主要依靠存貸款。而壟斷定價保障了銀行能夠獲得穩定且比較大的存貸款利差所帶來的豐厚收益，其盈利能力非常強，這是中央銀行保護的結果，實現利率市場化，將不復存在，盈利狀況將會有很大變化。（五）業務種類、流程與操作規程存在巨大差距支撐商業銀行的業務主要是“鐵、公、基”等大客戶業務，都是一些穩定且長期的大額貸款。自貿區的金融業務應該主要是與貿易、物流相關，而中小商業銀行對貿易金融、物流金融并不十分熟悉。對自貿區內的核心主要業務———離岸金融業務也沒有太多的經驗。雖然只有少數銀行獲得中央銀行核準的離岸銀行業務經營許可證，開展的業務范圍和業務量都不大，積累的經驗還不足以駕馭此項業務。為了防止熱錢通過自貿區沖擊境內市場，自貿區業務的相關創新金融業務實行了“分賬管理”，可如何進行“分賬管理”，是銀行面臨的一個技術問題．也是一個經營策略問題。
四、對自貿區建設帶來變化的策略及措施
自由貿易試驗區條例范文6
關鍵詞：綜合配套改革；發展戰略；改革
在"十二五"時期，《綱要》明確指出要加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構，深化改革開放。天津濱海新區要加快綜合配套改革試驗，全面落實國家戰略，在市委市政府的帶領下，全市各方面共同努力，新區的改革試驗工作取得了突破性進展。
一、天津濱海新區綜合配套改革工作進展
2011年是"十二五"時期的第一年，也是天津濱海新區綜合配套改革試驗發展的關鍵年，在這一年里，天津市發展和改革委員會認真全面地總結了第一個《三年計劃》所取得的成就以及需要進一步推進改革的經驗教訓，深入調研、充分聽取各方面意見，同時也編制了第二個《三年計劃》（2011-2013），并由市政府正式頒布實施。市政府還成立了天津市推動濱海新區綜合配套改革辦公室，負責組織推動以濱海新區為重點的全市綜合配套改革工作，以加強綜合配套改革試驗工作的領導和協調，并取得重要的突破。
（一）行政管理體制改革得到實質性發展
《天津濱海新區條例》修訂工作基本完成，濱海新區制定了《關于深化行政管理體制改革的指導意見》，明確了濱海新區下一步行政體制改革的指導思想和路線圖，同時深化了行政審批制度改革，市級審批事項大幅減少，簡化了審批手續，從而提高了服務質量和水平。
（二）經濟領域各項改革成效顯著
金融改革創新作為綜合配套改革的重點在這一年取得新進展，先后出臺了《天津股權投資企業和天津股權投資機構管理辦法》、《關于促進我市租賃業發展的意見》，并擬定了《天津市交易所監督管理暫行辦法》，在融資租賃和創新易市場方面都取得了長足發展，同時穩步推進我市的國際航運交易所建設，完善航運中介服務體系，推進中新生態城開展意愿結匯試點。
涉外體制改革有了新突破。《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》獲得通過，并在東疆保稅港區進行國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融和租賃業務進行創新試點，同時制定了《天津北方國際航運中心核心功能區建設工作方案》、《加快北方國際航運中心建設的若干意見》等一系列文件，加快了東疆保稅港區向自由貿易港區轉型。
土地管理改革成效顯著，《天津濱海新區土地管理改革專項方案》獲得批復，完善了土地管理制度，相繼出臺了《天津市建設項目用海規?？刂浦笇藴省?、《關于進一步加強圍填海項目海域使用管理有關工作的通知》、《濱海新區鹽田利用中部新城規劃》。
（三）社會領域改革扎實開展
統籌城鄉和區域發展有了新創舉，全面啟動"三改一化"試點，舉辦了環渤海區域合作市長聯席會，并形成《加強環渤海區域合作的天津共識》確定了"京津冀"三區域合作相關部門之間的定期協調機制。兩型社會建設積極推進，社會管理得到進一步完善，在職業教育方面，制定了《天津海河教育園區管理規定》、《國家職業教育改革創新示范區建設實施方案》，以海河教育園區作為試點并取得了實質性進展。
二、其它地區綜合配套改革最新發展經驗
自2005年6月21日以來，上海浦東新區、天津濱海新區、深圳也相繼成為國家重點綜合配套改革實驗區，由于各自擁有著不同的區位優勢、發展現狀，各政府當局所采取的配套改革策略、思路都有所不同，他們要依據自身特點、戰略背景來選擇制度安排和政策設計。
（一）行政管理體制改革創新
上海作為首個綜合配套改革實驗區，發展經驗豐富，政府管理體制改革是重點，首先進行了行政區劃調整，將南匯區與浦東新區合并，有效拓展發展空間，并建立有利于功能整合的大區域管理體制，完善了行政審批制度和公共服務管理制度，并創建了有上海特色的"區鎮合一"、"二級市"管理模式。
深圳成立實驗區較晚，但近兩年來的行政體制改革也有實質性進展，啟動了"大部制"改革，制定了一系列關于公務員和事業單位的管理改革，試驗改革區域也由原先的福田、羅湖、南山、鹽田四區擴大到全市六區。
（二）經濟領域發展各具特色
上海作為我國首屈一指的金融城，金融市場得到不斷完善，而且在航運、國際貿易等領域都有著巨大的優勢，而且地處長江三角洲的心臟，區位優勢顯著，以陸家嘴金融城為載體，不斷完善金融管理體制，提升自身的金融服務和輻射功能，擁有眾多的金融機構，并設立了金融法庭、金融仲裁院等金融專業管理機構，各種金融公司數量劇增。以國際航運綜合發展實驗區和外高橋國際貿易示范區為主的對外貿易改革也有了重大創新，推進張江國家自主創新示范區和國際人才創新實驗區建設，深化科技創新，優化人才創業創新環境。
由于地處珠江三角洲，又靠近香港、澳門，同時作為我國最大的經濟特區，深圳的區位優勢十分明顯，而且擁有我國第二大金融證券交易市場，深圳的經濟發展潛力巨大。在進兩年的綜合配套改革過程中，深圳出臺了多項改革措施和政策，不斷完善投、融資環境，在跨境貿易人民幣結算方面有了很大進展，建設了前海深港現代服務業合作示范區，深化土地制度改革，同時加大自主創新和新興產業建設發展。
（三）社會領域改革特色凸顯
浦東新區在社會領域改革方面以改善民生為重點，在今年的改革計劃中指出要探索能夠適應浦東建設的社會管理服務模式，以提升浦東經濟社會以及城鄉之間協調發展為目標，重點推動完善社區治理模式，教育公共治理結構，新型農村合作醫療運作機制，社會養老服務機制以及農村土地制度創新等。
深圳的改革注重醫療衛生體制改革，創新教育體制機制，并探索建立多層次住房保障新模式，強調文化體制改革，發展文化投、融資平臺建設，建立了有利于發展低碳經濟的體制機制，推動主要污染物排放權交易試點，完善生態補償機制，創新生態文明城市建設機制。
三、濱海新區綜合配套改革最新發展路徑分析
作為我國經濟未來第三增長極重要區域的天津濱海新區在第二個三年計劃中的改革試驗極為關鍵，天津濱海新區在眾多領域都有著與上海浦東新區、深圳經濟特區相媲美的優勢，但在未來的發展中也要根據自身特點確定改革發展戰略，同時借鑒其他配套改革實驗區已有的相關經驗，來確定自己未來的發展方向。
首先，在新的一年中，行政體制改革要盡快構建濱海新區各方面的審批與綜合服務體系，繼續推進事業單位改革和機關公務員相關制度改革。
然后，要加快金融改革創新，相對于其他兩個試驗區的金融優勢，天津濱海新區要盡快推進適合自身發展的金融深化改革，推進外資股權投資基金投資試點，設立世紀股權投資引導基金，承接國家祖母引導基金投資，加大對科技型中小企業的股權投資力度，建立金融支持科技型中小企業發展的服務體系，構建航運金融市場，探索在東疆保稅港區開展離岸金融業務和醫院結匯試點。推進東疆自由貿易港區轉型，促進科技型企業發展，發展民營經濟，調整國有經濟結構。
同時，要加快統籌城鄉和區域發展，推動建立環渤海五省區二市高層領導定期協調機制，注重京津冀的區域合作，加快職業教育改革，建設國家職業教育改革創新示范區，加快社會管理、醫療、衛生、文化等領域的體制創新，為天津及渤海灣其他區域經濟統籌發展奠定扎實的基礎。
參考文獻：
