前言：中文期刊網精心挑選了鄉村公路驗收報告范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
鄉村公路驗收報告范文1
新員工入職培訓，公司安排了十分豐富的課程，給我們講了公文種類和格式、國企黨建、公司三定方案、公司財務管理制度介紹、質量管理體系至咨詢過程程序及規定、黨風廉政建設和紀檢監察工作要點這六個方面的知識。從公司最基本的制度帶我們了解公司，有助于我們更快地融入公司這個大集體，各個小的方面都蘊含了很多道理，更明白自己在以往的工作中的不足，見微知著，我們在小的方面嚴格要求自己，慢慢地提升自我水平。在工作中加強培養自己的責任、擔當、勤奮、奉獻意識，積極學習老員工的經驗，有了他們的經驗，我們可以少走很多彎路。
在后續時間里，公司相繼舉辦了投資項目可行性研究的組織與報告編制、鄉村振興規劃編制、工程項目前期與中央算內資金項目介紹、質量管理基礎知識及體系內外審、投融資項目策劃與組織等為主題的培訓，主講人為公司部門負責人或外聘專家，他們的課程內容詳實，妥妥的都是干貨，是我們在工作實踐中最有力的指導。雖然，作為環境咨詢部門的一員，主要涉及的項目都是環評、環保驗收、應急預案等，不涉及可研類項目，但是咨詢行業都是相通的，從他們的講課中，學會了要如何與業主溝通，如何做出更優秀的咨詢成果，如何做一個合格的咨詢人。
在今年8月底，我積極參加了環境保護部環境工程評估中心組織的環境監理培訓，通過三天的培訓，了解了水利水電、公路、印染、化工、采掘等行業的工程環境監理工作的特點、要求，發現在建設項目的環境監理工作的要求與環境影響評價工作的共通點，環境影響評價為環境監理工作的實施提供了基礎，環境監理是環境影響評價的實踐，二者之間是相輔相成。順利通過了環境監理培訓的考試，取得了環境監理的培訓證書，可以為部門開展的環境監理業務添磚添瓦。
鄉村公路驗收報告范文2
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會為目標，以改善我市農村基礎設施建設為核心，認真貫徹落實市委、市政府關于開展鄉村公路、農田水利和生態文明村建設三大會戰的指示精神，緊密結合“整村推進”貧困村扶貧開發工作的具體要求，在全面總結2004年工作經驗的基礎上，認真抓好20*年“三大會戰”村屯道路建設工作，進一步解決我市農村交通難問題，為加快農村經濟發展，實現農民增收、脫貧致富創造條件，為我市在全區率先實現跨越式發展、全面建設小康社會打下堅實基礎。
二、目標任務
（一）20*年全市安排資金8301.67萬元（市財政資金4030.97萬元，縣區配套資金4270.70萬元），修建村屯道路134條516.52公里，其中通村委四級路61條358公里，通自然屯村級路73條158.52公里；獨立橋11座317米。
（二）各縣區要完成新建或改建或續建村屯級公路及新建橋梁任務分別為：武鳴縣通村委四級路7條29.3公里，通屯村級路5條15.86公里，修建橋梁4座104米；橫縣通村委四級路7條51.55公里，通屯村級路15條31.6公里，修建橋梁5座175米；賓陽縣通村委四級路10條46.56公里，通屯村級路8條17.4公里；馬山縣通村委四級路4條22.3公里，通屯村級路24條44.4公里，修建橋梁1座18米；隆安縣通村委四級路6條42公里，通屯村級路14條35公里，修建橋梁1座20米；上林縣通村委四級路6條34.9公里，通屯村級路2條6.8公里；西鄉塘區通四級路2條11.5公里；青秀區通四級路2條12公里；江南區通村委四級路2條9公里，通屯村級路2條1.8公里；興寧區通四級路3條11.4公里；邕寧區通村委四級路5條49.4公里；良慶區通村委四級路3條22.5公里；農工商公司改建四級路1條1.2公里，改建屯村級路1條1.1公里；高新區改建四級路1條5公里，改建屯村級水泥路1條1.5公里；華僑投資區改建四級路1條4.45公里，改建村級路1條3公里；經濟開發區改建四級砂石路1條5公里。
（三）項目建設在今年3月份動工，11月底前完成，12月份市組織驗收。
三、保障措施
（一）加強領導，確保大會戰工程順利進行
實施村屯道路建設大會戰，是市委、市政府列為20*年為民辦實事之一，各縣區務必高度重視此項工作，加強組織領導，協調做好各有關部門的工作，精心籌劃，組織落實，確保我市村屯道路建設大會戰順利進行。
（二）認真細致，全面做好大會戰工程的前期工作
1、從今年開始，“三大會戰”村屯路建設項目要結合“整村推進”貧困村扶貧開發工作進行，在不影響總體方案、不增加市補資金、不減少原計劃里程的前提下，適當調整計劃。
2、抓緊做好擬修建道路的勘測設計工作。計劃修建的村級道路參照四級標準進行勘測設計，確保項目建設的科學性和程序的合法性。安排今年修建的道路必須在20*年4月15日以前完成初步勘測設計并將初步設計方案報市扶貧辦，由市扶貧辦牽頭，匯同市交通局審批。安排修建屯級道路原則上要經過有關技術部門測量、設計，進行工程預算后施工。
3、做好修路占用土地、建筑物的理順工作。各縣區、鄉鎮要在道路項目工程初步設計審批前及時協調、理順、解決好修路所需占用土地、建筑物等問題。屬于群眾自愿無償提供的，由群眾自愿寫出承諾書；需要補償占用費、青苗費或調整土地的，由縣、鄉、村負責解決，所需費用不能占用市財政的扶持資金。
4、做好項目招標的準備工作，確保招標工作順利進行，防止因招標工作準備不足而影響按時招標和工程的按期動工。
（三）規范管理，確保村屯道路工程建設全面完成
1、招投標管理
對批準修建的道路，各縣區要嚴格按照《招標法》的規定，凡符合招標要求的，必須按規定要求認真做好工程招投標工作；對不需要搞招標的工程項目，要按照公開、公平、民主的原則，經集體討論決定選好施工隊伍，簽訂施工合同。
2、工程質量管理
（1）通村四級公路的建設標準參照中華人民共和國交通部制定的《公路工程技術標準》（JTJ001—97）執行。其主要技術指標為：路基寬度6.5米，特殊困難路段（只限于個別工程量特別大的路段）的最小路基寬度4.5米（但在適當距離內要設置錯車道，設置錯車道的路基寬度不小于6.5米），行車道寬度3.5米。最小平曲線半徑15米，最大縱坡度9%，停車視距20米。
（2）所有四級路必須由有資質的設計單位承擔勘察設計，經主管部門審批后方能施工。變更設計應本著不降低標準，不增加投資，不延誤工期，優化合理的原則，變更的設計必須報原設計審批部門審批。
（3）每條四級路要指派一名監理工程師或交通部門技術人員全面負責工程質量管理工作。沒有監理工程師和負責工程的交通部門技術人員的簽認，不得支付工程款。
3、項目資金和進度管理
（1）村屯道路建設大會戰資金要嚴格按照財務管理制度的要求設立專戶，推行財政資金報賬制。要嚴格做到?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?，切實發揮建設資金的使用效益。
（2）按時報告工程進度?？h區扶貧辦應于每月27日前向市扶貧辦報送當月的工程進度表和工作實施情況，市扶貧辦當月28日前匯總報市三大辦和市政府督查辦。
4、項目實施管理
（1）道路施工前，必須完善施工方案、施工圖紙、施工合同等手續，手續不完善的不能動工。
（2）村屯道路建設由扶貧部門匯同交通等部門牽頭組織實施。
（3）道路建成后，由施工單位按統一的規格和標準在路口豎立“*市三大會戰村屯道路建設項目”石碑。
5、施工安全管理
工程施工隊必須落實安全管理責任人，并制定切實可行的安全管理措施。安全管理措施包括：機械施工現場的各項規定，石山爆破的炮工選擇和工作程序，雷管、炸藥的管理，民工臨時工棚的用電、防火安全，運輸機械的性能，施工現場未封閉的交通指揮等，都要制定嚴格的安全防范規定，并在施工中嚴格執行，確保施工和交通安全。沒有落實管理措施的不準施工，沒有執行安全管理措施和發現事故苗頭的，要及時進行停工整頓，嚴防各種事故發生。
6、廉政管理。
各級領導和有關部門要嚴格遵守廉政規定，做到不干擾招投標工作，不插手施工隊的選定，不搞吃、拿、卡、要。
（四）落實責任，確保大會戰各項措施落到實處
1、村屯道路建設要在市、縣區農村基礎設施建設三大會戰指揮部的統一領導下工作。村屯道路建設項目責任單位為市、縣區扶貧辦及有關縣區、鄉鎮政府。各縣區扶貧辦要積極主動，爭取交通部門的配合與支持，并相應成立村屯道路建設實施小組，按照市政府“四級聯動工作機制”要求，做到縣區領導重點抓，鄉鎮領導具體抓，機關包村單位配合抓，基層組織共同抓，一級抓一級，層層抓落實。
2、實行領導掛勾聯系責任制。市扶貧辦在實行集體負責制的前提下，由5位領導分別與縣區實行掛勾聯系，其中：林暄輝重點負責隆安縣、橫縣；連精昌重點負責邕寧區和良慶區；勞富春重點負責馬山縣和上林縣；姚家和重點負責武鳴縣和西鄉塘區、江南區；黃榮新重點負責賓陽縣和興寧區、青秀區。掛勾聯系的主要責任是：掌握該縣區村屯道路大會戰建設項目的詳細計劃、工程勘測設計、預算、招投標、資金籌措和工程進度等情況；檢查修路所需占用群眾土地、物業的解決情況；檢查督促工程質量和工程施工安全防范措施的落實；檢查工程項目實施中各級有關人員的廉政情況；督促縣區在規定的時間內完成施工任務，并達到合格以上質量?？h區扶貧部門要實行領導分工負責制，直接聯系到鄉鎮、到具體項目。
3、層層簽訂責任狀。市扶貧辦與縣區扶貧辦簽訂項目建設責任狀，縣區要與有關鄉鎮簽訂責任狀，有關鄉鎮要與有關村委簽訂責任狀。
鄉村公路驗收報告范文3
關鍵詞 退耕還林；效益；做法；問題；對策；河南信陽；平橋區
中圖分類號 S75 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0191-05
信陽市平橋區位于河南省南部，地處淮河上游，大別山、桐柏山結合部。自2002年實施退耕還林工程以來，4年共完成退耕還林工程1.4萬hm2，其中：退耕地還林4 666.67 hm2，荒山荒地造林8 333.33 hm2，封山育林面積1 000 hm2。涉及全區18個鄉鎮和2個國有林場，退耕農戶35 254戶。通過實施退耕還林，全區森林植被得到恢復，森林資源大幅度增加，全區森林覆蓋率凈增加7.4個百分點，生態環境得到有效改善。先后榮獲“中國名特優經濟林―板栗之鄉”、“河南省造林綠化先進縣區”、“全國經濟林建設先進縣”、“河南省經濟林建設先進單位”等榮譽稱號。
1 工程實施情況
1.1 任務和范圍
（1）范圍。2002―2012年平橋區退耕還林工程總計劃任務為1.47萬hm2，其中：退耕地還林面積4 666.67 hm2，荒山荒地造林8 533.33 hm2，封山育林1 466.67 hm2，完成任務1.42萬hm2，工程涉及王崗、邢集、蘭店、明港、肖店、高梁店、平昌、查山、長臺、城陽城保護區、甘岸、胡店、龍井、肖王、洋河、彭家灣、五里鎮、五里辦事處、平橋工業園、震雷山風景區管理局、天目山林場、南灣林楊、羊山新區、信陽工業城共計24個鄉（鎮、區、場、管理區），退耕地還林涉及王崗、邢集、蘭店、明港、肖店、高梁店、平昌、查山、長臺、城陽城保護區、甘岸、胡店、龍井、肖王、洋河、彭家灣、五里鎮、五里辦事處、平橋工業園、震雷山風景區管理局、羊山新區、信陽工業城共計22個鄉（鎮、區、管理區）。退耕農戶35 214戶。
（2）任務。截至2012年底省下達平橋區總任務為1.42萬hm2，其中：退耕地還林面積4 666.67 hm2，荒山荒地造林8 533.33 hm2，封山育林1 000 hm2，分年度如下：2002年總任務為2 666.67 hm2，其中退耕地還林面積1 333.33 hm2，荒山荒地造林面積1 333.33 hm2；2003年總任務為4 000 hm2，其中退耕地還林面積2 000 hm2，荒山荒地造林面積2 000 hm2；2004年總任務為3 466.67 hm2，其中退耕地還林的面積為133.33 hm2，荒山荒地造林面積3 333.33 hm2；2005年總任務為3 866.67 hm2，其中退耕地還林面積1 200 hm2，荒山荒地造林面積1 666.67 hm2，封山育林面積1 000 hm2；2010年總任務為666.67 hm2，其中荒山荒地造林面積200 hm2，封山育林面積466.67 hm2。
1.2 工程投資
（1）國家投資。2002―2012年國家累計投資15 100萬元，其中：種苗和造林補助費1 160萬元，糧食補助資金12 310萬元，生活補助費 1 630萬元。
（2）地方投資。2002―2012年市、縣財政和農民自籌資金6 421萬元，其中：財政籌措221萬元，農民自籌資金6 200萬元。
1.3 造林質量情況
工程實施后，經過統計，2002―2008年全區造林質量為總面積核實率100%，合格面積保存率98.2%。
2 工程實施情況評價
2.1 造林質量指標
（1）退耕地選擇。退耕地總面積4 666.67 hm2，全部為承包到戶的坡耕地或沙化耕地，其中：6～24°面積為3 744.86 hm2，占總面積的80.2%，6°以下921.81 hm2，占總面積的19.8%。
（2）種苗質量。全區退耕還林用苗良種使用率95%以上，苗木合格率96%以上，Ⅱ級以上苗木占95%以上。
（3）造林成效。全區退耕還林總計劃面積為1.47萬hm2，計劃任務全部完成，計劃完成率100%。分年度如下：2002年計劃任務2 666.67 hm2，完成2 666.67 hm2，計劃完成率100%，當年合格率98.1%；2003年計劃任務4 000 hm2，完成4 000 hm2，計劃完成率100%，當年合格率95.0%；2004年計劃任務3 466.67 hm2，完成3 466.67 hm2，計劃完成率100%，當年合格率99.8%；2005年計劃任務3 866.67 hm2，完成3 866.67 hm2，計劃完成率100%，當年合格率100.0%；2010年計劃任務666.67 hm2，完成666.67 hm2，計劃完成率100%，當年合格率100.0%.
（4）林分結構。全區混交林面積5 466.67 hm2，占總面積的39.0%，純林面積8 533.33 hm2，占總面積的61.0%，全部為中齡幼林，針葉林比重小，闊葉林比重大，主要樹種為楊樹，平均樹高為10.1 m，平均胸徑為11.5 cm。
2.2 工程管理指標
（1）組織領導。2002年，平橋區正式實施退耕還林，為了加強對全區退耕還林工程建設的領導，區政府成立了由區長任組長、政府辦、發展計劃委、林業局、糧食局、財政局、水利局、農業局、農發行、農開辦等單位主要領導為成員的“平橋區退耕還林工程領導小組”，下設辦公室，負責行政協調；林業局成立了退耕辦，區編委特別準予定編6人，為全供事業單位，主要負責規劃設計、技術指導、檢查驗收等業務工作。各鄉鎮也成立了相應組織，明確專人負責，全區建立起自上而下、靈活高效的退耕還林工程建設領導體系。每年區政府與各項目實施單位簽訂目標責任書，明確職責，納入目標進行考核，為了完成退耕還林工程目標任務，平橋區在具體落實上下功夫，建立和完善各項支持推動工程建設的有效機制。一是目標管理責任制。區委、區政府對退耕還林實行目標、任務、資金、糧食、責任五到鄉（鎮），由區政府和鄉鎮長簽訂責任書，實行目標管理，鄉（鎮）對村也建立目標責任制，明確具體工作目標和責任人，將任務層層分解，及時下達到村組、落實到農戶和山頭地塊。二是領導分片負責制。區處級領導聯系鄉鎮，鄉鎮干部包村和6.67 hm2以上的大片，村支兩委班子成員包組到戶，明確目標，責任到人；區林業局實行班子成員包片、技術員包鄉鎮的技術指導責任制。三是技術保障機制。按照“高標準、高起點、高效益”的要求，從規劃設計、施工造林到檢查驗收、管理收益，建立一整套科學高效的林業生產運作機制，對退耕還林工程實行全程監督。出臺了《退耕還林工程技術操作規范及責任追究辦法》，統一技術標準，對技術失誤造成的造林質量事故進行責任追究，將退耕還林技術規劃及指導納入科學化、規范化管理。組建了區、鄉、村三級林業技術服務網絡，深入開展林業技術培訓，達到組有“技術能手”、戶有“技術明白人”，切實解決農村林業生產的“技術棚架”問題，使新科技、新成果在退耕還林工程建設中及時得到推廣應用。
（2）政策兌現。截至2009年度全區共兌現糧食補助資金 11 906萬元，生活補助費 944萬元。為了確保退耕還林資金的正常兌現，平橋區政府出臺了《信陽市平橋區人民政府關于切實加強退耕還林工程管理工作的通知》。
（3）檔案管理。目前平橋區的退耕還林工程已基本實現信息管理的科學化、信息化和智能化。一是加大硬件設備投入，先后投資15萬元用于購買微機、打印機、攝像機、傳真機、復印機、檔案柜、檔案盒等必要的設施設備，從而大大提高了工作效率；二是配備了1名責任心強、業務素質高的檔案專職管理人員；三是建立區、鄉、村三級退耕還林檔案；四是每年對退耕還林檔案管理人員進行業務培訓和指導；五是根據不同的內容與載體對退耕還林檔案進行收集、分類、立卷、歸檔，方便查詢；六是應用了退耕還林信息系統，建立了退耕還林工程數據庫、實施方案、計劃任務、作業設計、檢查驗收、糧款撥付、政策兌現、證卡打印等標準化管理，實行了工程數據的自動統計、分析和查詢，實現了退耕還林工程管理中的業務處理、內部辦公管理的微機化和圖文一體化，大大提高了檔案管理的水平和工作效率。退耕還林工程信息檔案管理工作已步入規范化管理的軌道，有力地推動了退耕還林工程健康發展。
（4）林權證發放。為切實做好退耕還林林權登記發證工作，保障林權權利人權益，鞏固退耕還林成果，全區將退耕還林的確權、建檔、登記、發證作為一項重要工作來抓，并明確工作機構和人員，進行了人員培訓，配備必要設備。截至目前全區林權證基本發放到位，確定了林權，穩定了人心。截至2009年底，退耕地還林林權登記發證面積為4 666.67 hm2，占退耕地還林總面積的100%，歷年荒山造林林權登記發證面積為9 133.33 hm2，占荒山造林總面積的98%。
（5）技術培訓。為了準確掌握退耕還林技術標準，區林業局加強了2項培訓，一是對技術人員進行業務技術培訓，2002―2009年共培訓技術人員350人次，其中參加國家級培訓3期（26人次），省級培訓5期（20人次），市級培訓2期（19人次），區級培訓8期（290人次），主要培訓退耕還林的摸底調查、作業設計、工程實施標準、檢查驗收辦法、退耕還林農戶手冊及林權證的填寫、退耕還林檔案的分類管理等，讓全區所有工程和檔案管理人員都能掌握退耕還林的基本業務知識及管理方法。二是搞好技術指導，區林業局專業技術人員下鄉進村，對鄉村檔案管理人員和操作人員進行技術講座和定期現場指導，及時掌握業務知識和檔案情況，推廣先進經驗等，經過培訓，進一步鞏固技術人員和鄉村人員對退耕還林技術操作的精度，提高工作人員的技術水平，有力促進了全區退耕還林工作的順利實施。三是成功舉辦了全國退耕還林工程管理培訓班，來自全國25個省、市、自治區主管退耕還林的領導和管理人員共計200多人參加了退耕還林的技術培訓，并參觀了平橋區的檔案室建設及退耕還林現場，國家林業局及部分省領導對該區的退耕還林工程檔案管理給予了高度評價，被信陽市林業局評為“退耕還林工程檔案管理先進單位”。
（6）案件發生及查處情況。退耕還林涉及面廣，操作細，牽涉到千家萬戶退耕群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起上訪事件。自2002年以來，共接待群眾500余人次，收到群眾件39件，其中，省級批示5件，市級批轉17件，已調查處理39件，先后處理干部15人，有力地促進了退耕還林工程的健康發展。
3 工程產生的效益
根據《森林公益效能計量調查――綠色效益調查》和《河南省林業生態效益評價》利用物質量和價值量的評估方法，結合平橋區退耕還林增加有林地面積1.12萬hm2等有關參數，平橋區退耕還林工程生態效益總價值評估結果為：涵養水源、保持土壤、蓄積養分、固碳釋氧氣、積累營養物質、凈化環境、保護生物多樣性、防護農田、森林景觀休閑游憩、節能減排等價值約10億元。
3.1 生態效益
（1）增加了森林資源。通過實施退耕還林，全區現有林地用地面積達到5.67萬hm2，有林地面積凈增加1.4萬hm2，森林覆蓋率增加7.4個百分點，活立木蓄積量增長10.5萬m3，全區有省級自然保護區1個，面積6 750 hm2，省級森林公園2個、省級濕地公園1個。
（2）改善了生態環境。通過實施退耕還林，全區的森林覆蓋率提高了7.4個百分點，生態環境得到很大的改善，森林的水土保持、水源涵養、氣候調節方面都將得到進一步的發揮，對促進農牧業的發展起到了重要的作用。同時通過森林調節氣候、蓄水保土、保肥作用的發揮，減輕自然災害15%左右，森林植被大大增加，降低了水對地表的沖力，減少了水土流失，顯著改善生態環境，目前信陽市空氣質量二級以上天數創河南省之最，小環境質量是河南省最好的2個城市之一，是國家級生態示范市和全國林業生態建設先進市。
（3）可觀的生態效益價值。一是保持水土、涵養水源。森林一方面通過森林植被、樹冠減緩降水對地表的沖力，從而提高土壤的抗蝕能力；另一方面通過森林地表枯落物涵蓄水分，減緩地表徑流，從而減緩洪流量。據有關觀測資料分析，森林年可保土22.5～30.0 t/hm2，蓄水300 m3/hm2，全區退耕還林面積按保存面積80%計算，有1.12萬hm2林地，年可保土25.2萬～33.6萬t，蓄水336萬m3。二是減輕自然災害，促進農業發展。工程建成后，既可有效削減洪峰，減免澇災，又可通過森林調節氣候，以及對土壤養分、蓄水保土、保肥作用的發揮，促進農業發展。三是改善環境質量。森林具有調節地球上大氣二氧化碳的含量、吸滯灰塵、消毒殺菌、凈化空氣、降低噪音、提高水質的作用。同時還可為人們提供舒適的生活、休閑、療養場所，可陶冶情操，修身養性，有益身體健康。
3.2 經濟效益
（1）國家補助增收。截至2009年底，全區國家退耕還林補助總投資15 100萬元，年戶均補助510元，戶均達3 681元。
（2）富余勞動力務工收入。實施退耕還林后全區退耕還林富余勞動力達18.1萬人，區外出勞務輸出基地增至68個，駐外勞務工作站增至5個，培育平橋建筑、平橋焊式等勞務品牌，輸出規模大大增加，外出務工或經商年平均收入達1.4萬元，全區總收入253 400萬元。如五里鎮九店村有坡耕地189.33 hm2，2002年已退耕94.98 hm2，退耕后，農活少了，全村有400多名青壯勞力到城里務工或經商，剩余勞動力由于離集鎮近，大力發展大棚蔬菜，實現了減地不減收，戶均收入達2萬元以上。
（3）森林資源直接效益。據測算，平橋區退耕還林工程形成的楊樹等速生豐產林約9 333.33 hm2，按照十年生出商品材120 m3/hm2計算，可出產木材112萬m3，按500元/m3計，總價值5.6億元，另外工程形成干鮮果類經濟林600 hm2，按每年平均收入7 500元/hm2，約折合價值450萬元，僅此3項，可產生經濟效益5.645億元。
（4）林下經濟效益。全區已發展林草間作面積266.67 hm2，年產苜蓿、梅克斯草等優質干牧草2 000 t，洋河、龍井、五里鎮、蘭店、邢集等鄉鎮部分退耕還林農戶充分利用林下資源養殖雞、鴨等8萬多只，不但使農戶在短期內獲得經濟收入，還促進了林木的快速生長，其樹木的高度和粗度及長勢明顯高于周圍其他樹木。
（5）其他收益。在退耕還林林區的王崗、邢集、蘭店、洋河等鄉鎮大力發展食用菌，每年收入達3萬元的農戶達150戶以上，極大促進了當地的經濟發展。
3.3 社會效益
（1）增強全社會的生態意識。退耕還林的實施，全社會的生態意識明顯增強，2002―2009年全區投入林業建設資金20 527萬元，其中：地方財政投資221萬元，個體投資4 200萬元。全區公益林林地面積增加了1.13萬hm2，通過實施退耕還林工程，廣大干部群眾認識到了生態建設的重要性，參與退耕還林和其他林業生態工程建設的積極性大大提高。同時，工程的實施進一步密切了干群關系。通過調查，全區有80%以上的農民對退耕還林工程持歡迎和支持態度，干群關系進一步密切，特別是林業行業在社會中的地位明顯提高，每年在行業行風評比中，林業均排在前幾名，群眾生態意識明顯增強。不管是農村還是在城市，處處顯現著青山綠水的生態景觀，在農村，荒山荒地如今都披上了綠裝；在城市，綠樹成蔭、花果飄香的美麗景象隨處可見，平橋區人民保護綠色家園的生態意識越來越強。
（2）促進農村經濟的快速發展。實施退耕還林后，2008年全區農林牧漁業總產值264 872萬元，比2001年增長95.6%，林業總產值15 800萬元，比2001年增長106.6%，全年水產品產量18 820 t，比2001年增長44.3%，年末全區農業機械總動力33.2萬kW，比2001年增長102.3%，全年肉類總產量47 732萬t，比2001年增長86.5%，農村居民人均住房使用面積32.13 m2，比2001年增長46.8%。農民人均純收入4 063元，比2001年增長56.6%，農民人均生活消費支出2 770元，比2001年增長65.4%。
（3）調整農村產業結構。退耕還林工程的實施，讓農村有大量的剩余勞動力從事多種經營和副業生產，退耕戶外出務工的人數大幅度增加，全區處出務工人數達18萬人，戶均年收入達1.8萬元以上，增收渠道大大拓寬。退耕還林的實施使以種植業為主的農業生產向林果種植業、畜牧業以及二、三產業過渡。農業產業化和品牌化快速發展，茶葉、石榴、花生、蔬菜、珍珠香黑瓜子等特色產業初具規模，形成了胡店石榴基地、震雷山花卉基地、長臺關花生基地、甘岸無公害蔬菜基地、五里鎮林藥間作基地、高梁店和王崗袋料香菇基地、平昌關沿淮豇豆生產走廊，平昌關、彭家灣、龍井等鄉引導群眾進行退耕還林林藥間作、林草間作，立體種養業已成規模，“向陽生豬養殖場”、“藥材之鄉”、“鴨鵝之鄉”在信陽市小有名聲，正在叫響農產品品牌“淮河翠”，崛起了“維雪”、“奧龍”、“歌歌”等涉農知名品牌。
（4）對糧食產量的影響。通過實施退耕還林，糧油生產喜獲豐收，糧食生產總面積8.07萬hm2，2007年糧食總產量達到491 169 t，比2001年增長53.4%，其中：夏糧136 096 t，比2001年增長63.2%，平均產量4 251 kg/hm2，秋糧354 978 t，比2001年增長59.8%，平均產量7 635 kg/hm2，油料總產量77 446 t，比2001年增長56.8%，其中：花生52 127 t，比2001年增長42.2%，油菜籽24 600 t，比2001年增長51.3%，棉花產量425 t，比2001年增長41.1%，茶葉總產量602 t，比2001年增長85.3%，2007年獲得“優質糧基地縣”和“產糧大縣”稱號。
（5）促進林產品加工業。退耕還林的實施有力地促進了全區林產加工業的快速發展，全區新增加的林產加工業有10家，其中：大型木材加工企業金光集團、森寶木業和維雪集團落戶平橋區，年產值68 000萬元以上，上交利稅6 000萬元以上，帶動5 000人就業，主要產品有人造板、膠合板、木片、木條、板條、家具、維雪系列啤酒、歌歌系列飲料等。
（6）推動旅游等相關產業。退耕還林工程的實施，增加了森林植被，大大改善了生態環境，帶動了生態旅游業的發展，平橋區的旅游從無到有，震雷山風景區、兩河口濕地公園、天目山自然保護區、尖山紅色旅游等旅游景區脫穎而出，建三星級酒店3個（龍潭、西風、瑞龍），正在建設的五星級酒店1個，全年接待游客15.2萬人次，旅游綜合收入3 483.55萬元，通過宣傳引導，促成平橋龍祥旅行社落戶在平橋區，為方便市民外出旅游、宣傳平橋旅游、推介平橋旅游線路發揮了重要作用，填補了平橋區沒有旅行社總部的空白；旅游業的發展又帶動了餐飲、運輸等相關產業的發展。
（7）提高農民生活質量。實施退耕還林后，生活水平大幅度提高，廣大退耕還林農戶使用干凈的沼汽，農村生活環境大大改善，家庭添置彩電、冰霜、摩托車、洗衣機、太陽能等，人均住房增加30 m2，年人均純收入4 350元，年人均消費達6 500元，整個農村生活質量大大提高。
4 主要做法和經驗
4.1 加強領導，提高認識，讓政策深入人心
2002年，平橋區正式實施退耕還林，為了加強對全區退耕還林工程建設的領導，區政府成立了由區長任組長、政府辦、發展計劃委、林業局、糧食局、財政局、水利局、農業局、農發行、農開辦等單位主要領導為成員的“平橋區退耕還林工程領導小組”，下設辦公室，負責行政協調；林業局成立了退耕辦，區編委特別準予定編6人，為全供事業單位，主要負責規劃設計、技術指導、檢查驗收等業務工作。各鄉鎮也成立了相應組織，明確專人負責，全區建立起自上而下、靈活高效的退耕還林工程建設領導體系。
為使廣大群眾吃透國家退耕還林政策，幾年來，共印制退耕還林宣傳資料4萬份以上，張貼政府退耕還林通告逾2 000份，印制《退耕還林條例》年歷宣傳畫1.5萬份，制作宣傳板報47期，懸掛、刷寫標語1 200條以上，出動宣傳車輛逾50臺次，市區電視臺播發退耕還林專題報道73條，并在《平橋周報》上開辟了退耕還林專欄，進行連續報道，大大提高了全區上下對退耕還林工程重要性的認識，讓政策深入人心，充分調動了廣大干群參與工程建設的積極性。
4.2 突出重點，科學規劃
在充分調查研究的基礎上，根據河南省退耕還林工程的總體部署，按照市委、市政府提出“生態立市”和“聚焦新區”的發展戰略，并結合平橋區水系、水土流失現狀和現有森林資源分布特點，按照全面規劃、綜合治理、合理布局、突出重點的原則，科學制定了《平橋區退耕還林工程總體規劃》。確定了以鄉鎮為單位，以流域為單元，集中連片、規模治理實施，以“一河二場五路六水庫”（一河：淮河；兩場：南灣林場、天目山林場；五路：107國道、312國、京珠高速、明毛公路、京廣鐵路；六水庫：老鴨河水庫、紅石咀水庫、尖山水庫、顧崗水庫、洪山水庫、王堂水庫6座中型水庫集水區）為突破口，把坡度較大的地塊和風沙危害嚴重、易破壞難恢復的生態地位重要的地區作為重點實施區域。
4.3 嚴格管理，強化責任
為了完成退耕還林工程目標任務，平橋區在具體落實上下功夫，建立和完善各項支持推動工程建設的有效機制。
（1）目標管理責任制。區委、區政府對退耕還林實行目標、任務、資金、糧食、責任五到鄉（鎮），由區政府和鄉鎮長簽訂責任書，實行目標管理，鄉（鎮）對村也建立目標責任制，明確具體工作目標和責任人，將任務層層分解，及時下達到村組、落實到農戶和山頭地塊。
（2）領導分片負責制。區處級領導聯系鄉鎮，鄉鎮干部包村和6.67 hm2以上的大片，村支兩委班子成員包組到戶，明確目標，責任到人；區林業局實行班子成員包片、技術員包鄉鎮的技術指導責任制。
（3）技術保障機制。按照“高標準、高起點、高效益”的要求，從規劃設計、施工造林到檢查驗收、管理收益，建立一整套科學高效的林業生產運作機制，對退耕還林工程實行全程監督。出臺了《退耕還林工程技術操作規范及責任追究辦法》，統一技術標準，對技術失誤造成的造林質量事故進行責任追究，將退耕還林技術規劃及指導納入科學化、規范化管理。組建了區、鄉、村三級林業技術服務網絡，深入開展林業技術培訓，達到組有“技術能手”、戶有“技術明白人”，切實解決農村林業生產的“技術棚架”問題，使新科技、新成果在退耕還林工程建設中及時得到推廣應用。
4.4 落實政策，嚴把標準
退耕還林能否持續深入地開展下去，取得扎扎實實的成效，強化管理是關鍵。
（1）認真落實退耕還林各項工作經費。根據《退耕還林條例》及上級有關規定，區政府在財政十分緊張的情況，想方設法解決好退耕還林工作經費問題，按45元/hm2標準，由區財政每年撥付給林業部門，并明確要求鄉級退耕還林工作經費由鄉（鎮）財政解決。
（2）嚴把工程質量。為了保證工程質量，在實施退耕還林工作中嚴把“四關”：一是把好“設計關”，科學地做好退耕還林的作業設計工作；二是把好“種苗關”，保證種苗生產和組織供應工作滿足退耕還林工程的需要；三是把好“質量關”，提高退耕還林工程的科技含量，保證退耕還林工程的建設質量；四是把好“檢查驗收關”，嚴格檢查驗收，加強對工程建設的檢查監督。
（3）嚴格檢查驗收。檢查驗收工作既是退耕還林政策兌現的依據，又是考核工作建設成效的關鍵環節，嚴格把關，做到公開、公平、公正，認真執行《退耕還林工程檢查驗收辦法》，在驗收中接受群眾監督，實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的責任追究辦法。
（4）規范兌現程序。按照檢查驗收結果搞好政策兌現工作。公開驗收標準，公開驗收結果，公開兌現政策，按規范程序辦事，減少中間環節，杜絕擠占挪用、搭車收費、隨意抵扣、變相兌現等現象，確保將錢糧如數兌現到退耕戶手中。
4.5 從長計議，多措并舉，鞏固好退耕還林工程成果
針對退耕還林后續管理時間長、程序復雜的特點，平橋區高度重視，從多方面著手，鞏固好退耕還林成果。
（1）加強區級退耕還林自查驗收工作。自實施退耕還林以來，平橋區在省、市業務主管部門的具體指導下，根據區委、區政府的安排，區林業局每年從林業系統抽調工程技術人員，組成檢查組和質量督查組，進行區級退耕還林工程自查驗收外業調查、內業整理工作。通過區級退耕還林工程自查驗收提交自查驗收報告，如實反映該區退耕還林管理情況、存在的主要問題以及相應的建議與對策，對鞏固退耕還林成果起到了重要作用。
（2）抓好退耕還林檔案管理。目前平橋區的退耕還林工程已基本實現信息管理的科學化、信息化和智能化。在檔案管理上，該區做了以下工作：一是加大硬件設備投入，先后投資15萬元用于購買微機、打印機、攝像機、傳真機、復印機、檔案柜、檔案盒等必要的設施設備，從而大大提高了工作效率；二是配備了1名責任心強、業務素質高的檔案管理人員；三是建立區、鄉、村三級退耕還林檔案；四是每年對退耕還林檔案管理人員進行業務培訓和指導；五是根據不同的內容與載體對退耕還林耕還林檔案進行收集、分類、立卷、歸檔，方便查詢；六是應用了退耕還林信息系統，建立了退耕還林工程數據庫、實施方案、計劃任務、作業設計、檢查驗收、糧款撥付、政策兌現、證卡打印等標準化管理，實行了工程數據的自動統計、分析和查詢，實現了退耕還林工程管理中的業務處理、內部辦公管理的微機化和圖文一體化，大大提高了檔案管理的水平和工作效率。退耕還林工程信息檔案管理工作已步入規范化管理的軌道，有力地推動了退耕還林工程健康發展。
（3）大力培育后續產業，努力實現穩得住、不反彈。發展后續產業是協調退耕還林工程建設中國家、地方、農民三者之間的利益，調整產業結構，促進地方經濟發展，為農民的長遠生計開辟了新的增收渠道，鞏固退耕還林成果的必然要求[1-3]。平橋區不斷創新機制，優化模式、全區相繼建立了信陽歌歌飲料有限公司、華龍木業有限公司、林產品公司等大型林業加工龍頭企業，帶動了全區林產品加工業的快速發展，促進了平橋區林業產業化進程。建立具有區域優勢力的楚王城水果批發市場、九龍水果批發市場等，實現了生態增效、經濟增收“雙贏”的目標。
4.6 采用比較好的造林配置模式
（1）喬（石榴、板栗）灌（茶葉）立體間作模式。在退耕還林地或者說荒山地上，利用喬木和灌木不同的生長空間，實行立體種植，茶葉為灌木樹種，利用早春陽光充足、占有空間低和生產時間短的有利時機，在清明節前大力生產茶葉，清明節過后，茶葉停止生產，著力培育石榴，達到時間差和空間差互為利用、獲得雙豐收之目的，在洋河、雷山、五里辦事處、邢集、王崗、蘭店等鄉鎮推廣此模式。
（2）楊樹與金銀花間作模式。楊樹按4 m×4 m株行距栽植，密度為630株/hm2，金銀花1 m×4 m株行距，密度為2 505株/hm2，適合平橋區東西兩大崗立地條件較好的坡耕地。此種模式的林下間作物種宜選擇陽性或半陽性植物[4-6]。
5 存在主要問題
國家對農民的種糧綜合補貼日益增加，目前已接近1 500元/hm2，與退耕還林計稅耕地扣除種糧綜合直補的政策造成的矛盾日益加深，此類問題量較大。退耕還林及退耕還林階段驗收縣鄉均無專項工作經費，檢查驗收和兌現任務繁重、事務錯綜復雜、涉及群眾數量龐大、外業自查與內業整理耗時費力且政策性強責任重大，大多數技術人員不愿參與此項工作。退耕還經濟林經濟效益普遍較低，大多經濟林樹種已經改為生態林樹種。鄉鎮機構改革后，基層林業站撤銷，鄉鎮級林業技術力量更加薄弱，無力承擔林業生產、林政管理任務。退耕還經濟林管護責任落實不到位，雖有管護措施但管護技術落后，經濟林經濟效益差。退耕還林荒山荒地造林與封山育林造林補助標準太低，大多林農不愿接受此類項目造林。退耕還林第二輪補助偏低，第一輪補助到期林農有毀林復耕的現象。
6 對策
6.1 落實退耕還林工作經費，調整退耕地還經濟林政策
加強鄉鎮林業技術力量，落實退耕還林及階段驗收工作經費，保證退耕還林工作健康有序發展，從而更好地鞏固退耕還林成果。調整退耕地還經濟林政策，使之與退耕地還生態林政策一致，同時增加退耕還林荒山荒地造林與封山育林補助標準。調整退耕還林計稅耕地不發放糧食直補的政策，給退耕地還林地發放糧食直補，以消除廣大群眾對種糧直補與退耕還林政策間引發的不滿?；蚋淖兎N糧直補方式如以賣糧（油、花生）等數量領補貼，避開與退耕還林補貼的矛盾。
6.2 加強退耕還林幼林管護和加快后續產業培育
要進一步加強對退耕還林幼林的管護，實行封林禁牧、舍飼圈養，嚴格要求退耕還林農戶保證造林成活率保存率，管護好現有林地，使林木不受破壞。在確保地表植被完整和減少水土流失的前提下，大力推行林果間作、林竹間作、林藥間作、林草間作、灌草間作等多種合理模式造林，立體種植經營，實現生態效益與經濟效益有效結合，增加退耕還林后退耕戶的經濟收入，建立后繼產業基地，推動退耕還林后續產業的發展。
6.3 加大農業產業結構調整，增加農民收入
退耕還林后，農村有大量的剩余勞力。應加大農業結構調整，使以種糧為主的農業生產向林果種植業、畜牧業以及二、三產業過渡，有利于農村剩余勞動力的轉移。通過農村剩余勞動力從事多種經營和副業生產，拓寬增收渠道，以增加農民收入，有利于鞏固退耕還林成果。
6.4 提高退耕還林糧食補助和生活補助標準
退耕還林前期，由于中央的財政支持，退耕還林補助標準還比較高，但是，隨著國家農村政策的變化，2003年以來國家取消了農業稅，還對耕地給予225～1 350元/hm2的補助，加之物價上漲，2002年原糧稻谷才0.6～1.0元/kg，現在超過2元/kg，原有的補助標準含金量至少下降1倍以上，群眾退耕還林、經營林木的積極性下降，個別農戶有毀林開墾的危險，只有提高退耕還林糧食補助和生活補助標準，才能確保退耕還林健康發展。
6.5 加強執法力度，鞏固退耕還林成果
加大《退耕還林條例》宣傳力度，把退耕還林工程管理納入法制軌道，加強執法，用法律手段鞏固退耕還林成果。
7 參考文獻
[1] 黃維.威信縣退耕還林工程建設成效及對策[J].現代農業科技，2012（1）：246-247.
[2] 許忠坤，徐清乾.湖南省退耕還林造林模式探討[J].湖南林業科技，2005，32（6）：26-28.
[3] 張曉麗，王生林，李樹明.甘肅省退耕還林的現狀及對策分析[J].安徽農業科學，2007（35）：11558-11559.
[4] 張芳芳.退耕還林促進農業產業結構調整研究[J].安徽農業科學，2007（25）：8001-8003.
