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摘要：
隨著我國的整體經濟實力不斷增強，國家對事業單位科研項目的投入越來越大，但隨之而來的是各種不規范使用資金、違規使用資金、套取挪用資金等現象時有發生。為此國家正在加強對事業單位科研項目資金的內部控制建設，而農業公益類科研事業單位作為科研項目資金的主要使用部門之一。本文通過闡述公益類農業科研院所科研項目資金管理的現狀，結合資金管理出現的問題，提出相應的解決措施，為農業公益類科研院所項目順利開展保駕護航。
關鍵詞：
科研項目經費管理；內部控制；建設
隨著我國科學技術事業迅猛發展，農業公益類科研事業單位作為我國科研事業研發的重要部門，各項科研項目研究工作正得到高速發展，但由于科研項目資金管理制度不健全，科研項目資金管理的內部控制缺乏有效的控制，科研經費項目經費管理控制較為混亂。為了確?？蒲许椖康挠行蜻\行，降低各種風險，從而規范使用科研項目資金，建立有效的科研項目資金內部控制管理體系是農業公益類科研事業單位內部控制建設的重要內容。
1科研項目資金管理的現狀
科研人員為了取得的科研項目，從項目的立項、可行性報告、項目申報等，進行了大量的準備工作。為了使項目順利開展，保證資金使用到位，確保科研項目順利進行，單位應該建立科研項目的內部控制管理體系，使得項目管理人員從項目立項開始，把內控制度貫穿整個項目研究過程，減少在使用科研經費過程當中不必要的風險。農業公益類科研院所的科研項目經費來源非常廣泛，有上級部門的財政資金、也有同級的地方財政資金、還有企事業單位的委托及合作資金，使得科技項目經費大幅度的提升，給科研項目的研究順利進行提供了重要的保障。但是，項目負責人，特別是第一次擔任項目研發的人員，缺乏科研項目合同和項目經費的財務管理，使得科研項目經費預算執行慢、效率低，沒有達到預期效果。科研項目的順利開展，要涉及到很多方面，比如：設備購置要經過政府采購；材料購置要經過內審部門審核；經費使用要經過財務部門的審批；出國經費要有預算要經過公示，經過上級部門批準才能使用出國經費；等等一系列控制過程?？梢娛聵I單位急需要建立一套科研項目管理體系及項目經費的財務管理控制體系，這樣才能使科研項目順利進行，科研經費得到充分利用，才能規范其經費財務的使用情況。
2科研項目資金管理中存在的問題
事業單位科研項目經費的管理狀況直接影響著科研項目的進行，也影響著科研項目的科研成果。好的科研項目經費內部控制制度將給科研項目的研究工作提供堅實的保障。下面從幾個方面列舉出事業單位在科研項目經費管理中存在的問題。
2.1科研項目管理人員對項目經費缺乏管理意識
由于各種因素的影響，事業單位的科研項目管理人員沒有意識到科研項目管理的重要性，只知道把項目申請到手，使用項目資金的時候也比較隨意，覺得項目是自己申請來的，項目經費就是自己的錢，只能把項目研究工作很好，資金怎么使用不關別人的事，沒有正確樹立科研項目財務的管理理念。事業單位經常存在科研項目申報理由表達不充分，經費預算不準確，對費用的使用沒有正確的認知，對經費不能實行合理的分配，使項目開展與實際經費預算不符等現象。在這種狀況下，如果科技項目管理人員的綜合素質偏低，把握不好項目運作，使得事業單位科研項目管理無法開展，很多有價值的科研項目無法進行?？蒲许椖拷涃M預算是研發科研項目非常重要的關鍵，確?？蒲许椖拷涃M的規范使用，將給科研項目的研發提供堅實的保障。
2.2科研項目管理沒有健全的內部控制制度
我國內部控制制度起步較晚，事業單位的內部控制更為滯后，科研項目管理的相關政策又沒有真正的頒布，科研項目經費的管理沒有一套完整的內部控制體系，經費預算依據較粗放，很多項目經費預算有一定的比例限制，沒有真正按實際需要計算，同時在經費使用控制方面沒有一套嚴謹的內控制度，科研項目人員對于財務管理缺乏正確的認知，給科研項目開展增添了很大的阻力?？蒲许椖垦邪l人員要提高項目管理能力和控制能力，對科研項目管理制度沒有充分的認識，沒有意識到科研項目建立內部控制的重要性。財務人員在控制經費使用過程中，充分運用有關制度規定，按時、按量推進預算執行進度，確保預算和實際使用一致，兩者需要密切配合、制約，才能形成最大合力，才能使項目順利完成。在很多事業單位雖然存在著科技項目的內部控制制度，單位的實際情況不一致。項目內容不相同，內控制度發揮不了真正的作用，還需要進一步的完善。管理財務是一件非常復雜的事情，一個單位的科研項目順利開展需要，包括研發人員、管理人員、財務人員和審計人員共同配合，每個部門明確分工，這樣才能形成統一的管理理念，各個部門之間的合作才能形成合力，才能把項目運作完成。
2.3項目管理和經費管理兩者缺乏相互統一
管理好一個項目，必須有項目管理者和相關的科研項目管理部門統一起來管理，相互推進、相互制約、才能真正達到項目管理目的。最近幾年，經常會在報紙上或者網上看見很多關于科研項目管理不當引起的貪污腐敗事件，很多項目經費被某些科研項目工作者當成了私人財產，在項目進行的過程中，利用農業科研項目的特點，開空白票據，擅自加大數量套取經費，中飽私囊，使得很多科研項目的經費預算和實際相差較大，使科研項目存在著很大的風險，導致科研項目無法得到預期的效果，甚至可能被迫中止。
3科研項目內部控制管理的措施
科學合理的內部控制，將減少科研項目中的風險?？蒲许椖堪隧椖苛㈨棥㈨椖款A算、項目申請、資金的撥款，從項目立項一直到項目完成。這些當中都有可能出現問題，但是合理的制定科研項目的內部控制，將在很大程度上避免很多不必要的風險。
3.1制定科學合理的科研項目經費使用制度
科學合理的科研項目經費使用制度將在很大程度上確保了科技項目的順利進行?？蒲许椖康哪康氖菍⒖蒲许椖垦邪l成果產生最大的收益，兩者之間相互協調。規范科研項目經費使用，將從根本上解決科研項目中存在的問題，避免出現這樣那樣的問題，確?？蒲许椖拷涃M的使用安全。在科研項目研究的過程中，會產生很多難以預測的事情，項目管理工作者需要保持嚴謹的工作態度，才能有助于解決研究過程中出現的問題?？茖W合理的制定科研項目經費使用制度，將保證科技項目的穩定進行。
3.2加強科研項目的內部控制
科研項目的內部控制需要由各部門專人負責，嚴格按照經費預算執行，嚴格按照財務管理辦法，科學合理的使用經費，確保科研項目進行過程中經費使用的合法性、合理性、真實性。同時，在科研項目進行的過程中，各部門相關責任人，需要遵守相關規定，如果出現問題，需要承擔相應的法律責任，要統一協調，層層把關，要強化內部控制機構。具體措施如下，必須確定參加項目管理主體、人員的具體責任，這樣一旦出現問題，可以及時查清相關責任人，避免更大的損失。業內人士都清楚，第一責任人就是該項目的負責人，其不僅要對這次項目研究的經費負責，同時對整個項目研究進行管理過程也要負責。因此為了保證項目研究順利的進行，管理好使用的經費，完成好自己的責任，在使用經費的時候，一定要嚴格按照科研項目對經費管理的規章制度進行，對預算經費的批復必須要嚴格，保證經費使用的真實性。除此之外，科研項目的主體責任人要了解自己日常的管理內容，例如進行日常事務的管理，科研項目的立項和簽約管理，對簽約合同的管理，以及對預結算的管理。在管理工作中，一定要主動督促相關的責任人嚴格按照立項通知書，以及項目的基本預算進行工作，保證工作的真實性，提高經費的利用率，避免中飽私囊問題的發生。
3.3建立規范的科研經費審核制度
在對科研項目進行管理中，經費管理是保證科研項目順利實施的基礎，除此之外，加強的對經費的管理，側面還可以提高科研項目最終的研究成果，因此管理人員必須把經費作為管理的重點。內部人士都清楚，在很多科研項目中，都會發生經費對不上問題，原因就是缺乏一個規范的科研經費審核制度。因此必須建立一個完善的經費監督審核制度。結合實際情況，在科研管理部分，或者是財務部門，設立一個專職的會計崗位，其工作內容就是協助項目負責人進行合理、科學的預算，同時保證編制項目預算的真實性。可以使用計算機技術，建立暢通的信息和溝通渠道，對經費的到賬情況，項目的立項內容，以及經費的使用和結余都做好記錄，同時信息在內部網頁都有顯示，避免做假賬的出現。
4結束語
農業公益類科研事業單位實行科研項目的內部控制，將有效的保證科研項目的順利進行，為其研究多出成果做出有力的保障?？蒲许椖繉嶋H內部控制，強化檢查督促，避免科研項目研究過程中少走彎路，有力地促進科技項目的發展。緊跟時代的趨勢，不斷創新和完善科研項目管理的內部控制制度，將能夠確保科研項目的穩續發展。
作者：韋寧生 侯海洋 單位：廣西壯族自治區亞熱帶作物研究所
參考文獻：
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