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摘要：為加快我國水利基本建設的步伐，國家相關部門出臺了關于加快水利改革發展的文件，以此提升水利基本建設的水平。但其中很重要點是將水利專項資金用到實處，提高資金的利用效率?；谶@個重點，文章首先闡述水利建設資金有效使用管理的重要性，其次討論資金使用過程中出現的問題，最后有針對性提出提升水利資金使用管理水平的對策。
黨的提出人與自然和諧共處的理念，如今我們正處于新時代中國特色社會主義時期，這一觀念必須時刻牢記于心，只有人與自然和諧共處，才能有綠水青山，人類才會在自然中健康生存。基于這一點，可以看出水對于人類來說尤其重要，同時還國家出臺了不少關于加強水利基礎建設的相關文件，目的就是為了完善水利配套設施，把水利建設提升到基礎建設的首要位置，并指明了未來水利發展的方向，從中可以看出黨和國家對水利建設的關注和重視。為貫徹落實中央對加快水利改革的精神，國家加大了對水利事業的投入，水利建設的資金投入不斷增長，龐大的資金投入量如若沒有用到實處，就不能實現國家加強水利建設的初衷，也會直接損害人民的根本利益，不但沒有發揮資金的作用，更重要的是還會威脅國家資金的安全。近年來，我國水利建設資金使用和管理過程中存在的一些問題，這些問題如果不深入分析，也就不會發現小問題也會造成嚴重的后果，從而危害國家和人民的直接利益。因此，對其中可大可小的問題進行剖析，并提出有針對性的措施具有十分重要的意義。
一、水利資金有效使用管理的重要性
水利資金的性質和數量決定必須對其進行有效的管理。2020年12月召開的中央經濟工作會議強調要全面推進鄉村振興，各級黨委和政府要切實落實好黨中央關于三農水工作的大政方針和工作部署，全社會要關注農業發展。與此同時，我國水利基本建設的成敗與否直接關系到我國農業發展，基于大力發展農業這個層面來說，對我農業發展有利的水利基本設施越全面越好。水利基本建設乃民生工程，關系到人民的直接利益，這項基本建設工程順利開展的基礎是水利建設資金發揮有效的作用。水利資金數額巨大，對資金的使用和管理會貫通到某項水利基本建設的整個流程中。金額的龐大和復雜性牽涉面廣，關系到員工、部門和具體的項目開展，比如從員工來看，不管是基層員工還是管理者，從部門來說，無論是基建部還是財務部，從項目具體實施來講最初的資金預算和項目結束后的竣工決算，這些方方面面都離不開對各級人員資金管理意識的培養。通過對水利資金進行有效的分配和管理，可以使資金發揮最大的效用，使資金真正用到實處，從而保證水利基本建設的順利完成。
二、水利資金使用和管理過程中出現的問題
前文闡述了水利資金的有效管理對于我國水利基本建設意義重大，如果沒有將資金用到實處，或是在水利工程建設過程中資金使用不規范等，都將影響水利工程的建設質量和建設進度，進而影響我國基本建設的水平，直接影響我國水利事業的發展和提升。近年來，由于各種影響因素的存在，我國水利資金的使用和管理存在一些共性問題，阻礙了水利基本建設的步伐，使其未能發揮應有的作用。
（一）會計基礎工作規范不完善。1．水利項目內部控制制度不規范、不完備會計基礎工作規范存在問題，其中很重要的一點是水利項目內部控制制度不完善，部分水利項目并沒有建立系統健全的內控制度，甚至沒有《財務管理辦法》等相關的制度。在企業管理中內部控制尤為重要，同理其在水利項目建設中重要程度可見一斑。但是由于水利行業從事資金管理的人員前身多為水利建設，因此他們缺失內控的概念和意識，同時還缺乏專業培訓和繼續教育，造成某些水利項目內控制度不完善，甚至有些還沒有制定內控制度，資金的使用得不到有效的監督和管控。2．會計基礎工作不合規在會計基礎工作中存在大量使用現金、未按規定建立健全會計賬簿、會計分錄“多借多貸”、前后科目不可比、未按規定調整賬務、記賬憑證的附件不齊備、會計憑證及會計檔案封面的要素不全等基本問題。某些基層水利工程單位，其財務會計人員長期缺乏系統的業務培訓，特別是忽視對水利基本建設項目財務會計人員的培訓。對工程建設項目的性質、類別、資金來源管理模式等不清楚，不能規范地使用會計制度。某些水利項目未正確建立會計賬簿體系，致使會計核算分割，財務收支不統一，會計信息不完整，未建立必要的會計臺賬。甚至有些基層的會計人員缺乏對工程概（預）算、工程項目劃分、工程費用控制、各級資金預算下達文件、預算（減）等與財務會計業務相關的知識或技能。這些基本的會計工作中時刻都與水利資金的使用和管理掛鉤，基礎工作的不合規，將造成資金的濫用，沒有發揮真正的效用。
（二）水利工程建設資金未能足額到位。國家出臺的《關于切實加強水利資金使用監督管理的意見》規定水利項目的基本建設資金的來源由中央和地方兩部分組成。同時在“十三五”期間，國家的水利建設任務相當繁重，部分地區中央補助少，地方壓力相應增大。中央資金到位率一般情況下比較高，就四川省某些水利工程建設項目來說，其地方配套建設資金到位率很低。主要由于某些地方政府沒有做到知行合一，為了爭取更多的水利項目的建設，起初立項申報項目時很積極，同時也承諾撥付一定量的水利資金，但是一旦申報成功，國家批復以后，卻沒有真正做到按時按量的撥付水利資金，甚至有些經濟不發達的地權根本就拿不出當初承諾的水利配套資金，這也就造成了我國部分地區水利施工建設沒有真正落實或者質量不過關等。就2019年和2020年來看，四川某些地區地方水利資金嚴重不到位，地方資金到位率不到20%，甚至有些地方政府根本拿不出資金。這些地區的政府沒有能力投放出當初承諾的資金，之前水利建設方獲得了批復卻停滯在了征遷前期，在一定程度上造成了項目的拖延，使得水利施工單位不能順利地開展建設任務，只好偷工減料，更有甚者嚴重拖欠甚至克扣建筑工人的工資，從而降低水利工程的質量，阻礙建設進度。
（三）水利項目資金利用效率低，存在資金閑置現象。近幾年，為響應國家號召各地加大水利工程項目對建設的實施度，投放資金逐年遞增但是水利項目建設主管的有關部門在對水利資金進行工程概（預）算時，缺乏對可行性研究報告、初步設計報告批復中關于工程項目劃分、獨立費用及其中的項目建設管理費、工程建設監理費、科研勘測費等有關費用限額的關注和費用支出的控制。這就導致了某些項目在具體實施過程中用款計劃與期初的預算不一致，資金使用率偏低。其次是部分個人借款金額較大、清理追收不及時；違規撥付“工會經費”。以上現象表明某些地方對資金的管理意識淡薄，沒有制定完善的資金管理制度，造成了專項資金被挪用、多列資金成本等現象，實質上并沒有將資金用于建設的實處，而是列支于其他的成本，造成資金的利用效率低下，阻礙水利基本建設的步伐。近年來我國重點提出加大對民生水利建設項目的投入力度，涉及面廣，由中小河流、農田水利、水生態文明等方面，但一些地方由于自身不得已的原因使得工程進度減慢。重點打造個別項目，卻忽視了部分主體水利建設項目，造成財政資金的閑置和浪費，并沒有合理的利用來自中央和地方的水利資金，違背了建設水利項目來造福人民的初衷。
三、提升水利資金使用和管理效率的對策
（一）完善水利項目內部控制制度，資金使用情況透明化。缺乏完備有效的內部控制制度，水利資金的投放和使用就缺乏合理的監督，執行力就會大大降低，容易滋生問題，因此完善內部控制制度刻不容緩。水利項目的內控完善和執行絕不是某個部門或某個人的事情，需要整個項目全員熟知，培養的是一種意識。同時，還要加強內部審計的力度，對內部控制制度的執行進行有效的監督，還要充分發揮外部監督的力量。另外，在水利項目整個資金使用過程中，要建立完備的會計基礎工作規范，加強對會計人員和項目負責人的培訓和繼續教育，建立必要的會計臺賬，加強對資金的管理和預算。
（二）落實現有配備資金，增加水利資金的來源渠道。目前我國水利建設工程項目自己來源基本以政府資金為主，很少涉及社會資本。為了杜絕政府“只想拿到項目又不想搞建設”的行為出現，就要采取行動加強資金管理，落實好政府承諾的配套資金。具體來說，就是某個水利基本建設項目由某政府拿下并承諾要撥付相應配套資金，就要將資金真實的到位情況、資金使用度、建設效率和質量等指標作為政府負責人員的考核依據。如果資金發放及時、使用度高、水利項目的建設質量硬的情況下對相關政府負責的人員進行獎賞，相反則做出懲罰，這樣才能有效地敦促地方政府資金的到位情況。與此同時，還要拓寬水利資金的來源渠道，政府可以搭建融資平臺，吸引多元化投資主體的資金投入，通過政府和民間資本的雙重保障，不僅能夠降低水利項目資金短缺的風險，還能利用市場機制的作用開發和吸引社會資本，形成多元化融資局面。
（三）加強對資金的財務管理，提高利用效率。沒有可行的項目實施報告，水利金本建設項目就無法順利實施，資金使用也會出現偏差，因此，水利建設部門在進行資金預算，做可行性報告時，就要遵循預算評審公開透明制度，落實預算編制的責任，保證其可執行性、真實完整性，避免實施過程中出現資金閑置的現象。同時政府在申報水利建設項目時要本著造福人民的原則，國家要委派專人對項目進項審查，分清輕重緩急，要將資金用到真正需要的地方。當然針對資金違規使用，財務人員資金意識淡薄等情況，應該定期開展專業培訓和繼續教育，提升他們的綜合業務素質和職業道德，從而提高資金的使用效率。
四、結束語
水利基礎建設項目對我國經濟發展和人民的生活起到了很重要的作用，所以其資金的運作和管控尤為重要?；诖耍块T更應該完善水利項目的內部控制制度，解決好資金落實到位的問題，加強對資金的監管和審計力度，實現透明化，同時還要加強對水利人員的專項培訓和繼續教育，使得水利資金在水利基本建設中能夠發揮真正的用處，促進我國水利事業的發展。
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作者:張敏 單位:四川水利職業技術學院
