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摘要：事業單位資金管理是其履行社會服務等職能的堅實基礎，對事業單位的發展具有重要的影響作用。有效完善的資金管理有助于事業單位合理配置資源，科學行駛服務職能，促進社會經濟持續健康發展。本文主要研究事業單位在資金管理過程中存在的主要問題，并針對問題提出相應的解決措施，以加強和完善事業單位的資金管理。
關鍵詞：資金管理；事業單位；財政資金
一、事業單位資金管理的概念與作用
（一）事業單位資金管理的概念。事業單位在履行和實施各項社會職能，服務各項國家重大戰略時具有極其重要的作用。事業單位資金管理主要是指事業單位對所在單位資金進行預算、決策和監督等各種工作的總稱。事業單位資金管理主要包括以下內容：資金管理制度的建設；資金使用管理；資金監督管理等內容。
（二）事業單位資金管理的作用。1.提高事業單位資金的使用效率。近幾年，我國政府職能不斷進行改革和轉變，事業單位的資金投入不斷進行提高。而且，社會公眾對事業單位資金的使用情況的關注程度也日漸提高，因此，加強事業單位的財政資金管理，有助于監督事業單位在有限的資金范圍內，提高資金使用效率，將相關資金切實落實和使用，以此提高事業單位的公信。2.促進事業單位持續發展。加強和完善事業單位的資金管理，有助于降低資金風險，減少事業單位的腐敗發生。事業單位可以對資金的申報、撥付和使用過程進行全程監督和管理，及時發現和解決相關資金內部控制制度，進而促進事業單位可持續發展。
二、事業單位資金管理過程中存在的問題
（一）資金管理內部制度不健全。隨著政府職能的不斷轉變和經濟的持續發展，資金管理內部制度在事業單位管理資金的過程中具有極其重要的作用。但是，目前我國部分事業單位內部并沒有完全建立資金管理內部制度。一些事業單位在進行工作崗位分配時，并沒有完全按照崗位不相容的原則進行崗位分離。比如，部分事業單位在設立資金業務辦理崗位時，出現一人同時擔任收納和稽核工作，這在一定程度上給予了相關人員產生腐敗的機會，給事業單位的資金管理帶來一定的財務風險。
（二）資金管理審批制度不完善。如果資金管理的審批程序和制度不完善或者程序不當，極其有可能導致資金被隨意使用，給相關人員帶來極大的操作精簡，進而給事業單位帶來嚴重的財產損失。目前，事業單位的資金管理程序主要存在以下兩個問題：第一，部分事業單位并沒有根據資金的支出種類設置相應的審批程序。比如，對于日常工作中的費用報銷，在對辦公用品的采購審批流程中，應該是由相關的負責人進行審批和監督。對于單位安全相關費用的審批，應該是由安全部分負責人進行審批和監督。如果缺乏必要的監督和審批程序，非常有可能導致資金被隨意使用，造成重要的財產損失。第二，部分事業單位的資金審批權限沒有進行明確規定。特別是對一些規模比較大的資金，應該明確規定由那個負責人進行審核，而不是直接由出納進行資金撥付。在這種情況下，大額的資金流出也會給單位部門帶來一定的財務風險。
（三）資金管理監督工作不合理。在我國，事業單位的資金來源非常廣泛，而且資金的數額也比較龐大。其中資金來源不僅包括上級財政撥款，同時還包括上級的財政補助，以及本部分的經營收入等渠道。在這種資金來源多種多樣的情況下，更是增加了事業單位資金監督的工作難度。具體表現為：第一，事業單位自身的監督力度不夠。比如，在一些事業單位中，相關財務部門并沒有嚴格實行定期財務檢查工作。沒有對資金進行清查，也沒有建立資金的臺賬，對于一些借款期限比較長的資金并沒有按照有關制度進行清理，從而導致部分資金被長時間占用，降低了事業單位的資金使用效率。還有就是部分的事業單位也沒有很好的與銀行進行定期的資金對賬，沒有定期和及時對于銀行不符的款項進行調節等，給單位資金的管理帶來不必要的麻煩。第二，部分事業單位并沒有重視內部審計，即便有內部審計，也是注重形式，忽視了實質性的工作。這在一定程度上給相關人員和部門私自設立小金庫和公款消費等違法行為帶來一定的便利。第三，事業單位的資金管理很少有外部的監督。在我國，依法對事業單位的資金進行外部監督的部門主要有國家和地方的政府審計部門，以及專業的事務所等。但是，在調查中發現，部分事業單位存在應付外部監督的現象，比如完全對監督部門需要檢查的內容進行虛構，對于部分數據或資料進行編造，給外部監督部門帶來工作阻礙，導致出具的報告并不能完全客觀的反映出事業單位資金管理的真實情況。此外，由于外部審計一般情況下都是事后的審計，并不能對資金使用管理的過程進行監督，也在一定程度上加大了監督難度。
（四）事業單位財務人才有待提高。在我國，由于事業單位財務崗位的編制影響，招聘的財務工作人員大部分都缺少資金管理工作和相應的財務工作經驗。如果，事業單位部門不進行組織培訓的話，就會導致入職人員不能很好的適應工作崗位，給財務工作帶來一定的影響。此外，隨著社會經濟和互聯網技術的發展，財務工作越來越信息化，導致對財務人員的要求也不斷提高。而一些資歷較深的財務人員大多思維已經固定，主動參加新技術培訓的思維比較薄弱。所以導致部分事業單位財務部門的工作人員很少有同時精通計算機和財務專業知識的人才，給事業單位以后未來的發展帶來一定的影響。
（五）資金管理的信息化程度較低。由于傳統的資金管理存在時間較長，部分財務人員的傳統的思維理念根深蒂固，他們認為即便使用傳統的方法進行資金管理也能很好的保證資金的安全，對目前信息化的財務存在一定程度的疑慮，對信息化技術具有一定的排斥，不太接受現有的財務信息技術和手段。此外，由于目前對于事業單位資金管理的軟件系統開發的還不是十分成熟，所以導致市場上的財務系統的質量水平還有待提高，如果事業單位采購了不太成熟的系統，其系統本身的財務漏洞將會給單位的資金管理帶來很大的安全隱患，給事業單位造成嚴重的損失。最后，購買資金管理系統更是離不開財政資金的支持。然而一些事業單位對于資金管理系統建設的資金具有一定的限制和制約，缺乏大量的資金去進行購買和使用，以及后期的維護和優化。因此，導致了部分事業單位的資金管理系統信息化程度較低。
三、提高事業單位資金管理水平的建議
目前我國事業單位在資金管理的過程中還存在很多問題，本文主要提出以下建議：
（一）健全資金管理內部制度。事業單位在完善和健全資金管理內部制度時，可以通過以下幾個方法進行。第一，可以根據國家有關財會法律以及內部控制制度，加強內部建設，規范內部工作，建立健全各項資金管理和控制。第二，在設置財務崗位時，要嚴格遵守崗位分離原則，做好監督工作，保證內部制度有序運行。第三，對于一些比較關鍵的資金管理崗位，應該設置不同人員進行輪流管理，以杜絕和防范腐敗滋生，降低風險。
（二）規范資金管理審批程序。事業單位在規范資金管理審批程序時，可以通過以下幾個方法進行。第一，應該嚴格按照以預算為起點開始工作。在資金的預算環節，就應該精準細化各項開支費用，并將各項開支正確劃分到各個部門，嚴格執行各項資金審批流程。第二，堅決杜絕越權審批或者違反審批程序的工作發生。在進行審批時應該嚴格遵守審批流程，先申請后審批。并且根據不同的事項，由不同的負責人進行審批，明確責任主體，方便后期的追責和處罰。第三，對于審批后的資金，出納也應該進行再次復核，以保證資金安全和被有效使用。
（三）提高資金監管力度。事業單位在監管資金時，可以從以下幾個方面進行。第一，重點關注財務部門的資金管理。其中，在現金方面，應該做到基本的日清月結，并且開展定期和不定期的清查工作，進行資金盤點。同時，也要重點關注銀行存款的賬務，加強與銀行的溝通，定期進行對賬，編制余額調節表，保證資金的真實性和準確性。第二，提高單位內部審計部門的監管力度。事業單位應該完善內部的審計部門，和有關監督制度。審計人員應保持應用的獨立性和專業性，對資金的全過程進行全方面的監督。第三，事業單位應該對資金的各個方面信息進行公開，接受社會公眾和其他部門的監督，杜絕腐敗滋生。
（四）加快建設財務人員隊伍。事業單位在加快建設財務人員隊伍時，可以從以下幾個方面進行。第一，定期組織或開展培訓項目，提高財務人員的專業水平和技能。要讓財務人員了解最新的財務信息和動向，掌握最新的理論思想和科學技術。第二，應該加強財務人員的崗位考核。要讓財務人員明確具體的崗位職責，做好自己的本職工作。同時，也應該注重個人綜合素質和業務能力的提高。第三，大力鼓勵財務人員進行職稱考試和提高學歷等，給財務人員提供相應的福利待遇，加快建設一支具有高水平的財務人才隊伍。
（五）提高資金管理的信息化程度。目前，信息技術不斷發展，財務信息化趨勢不可阻擋。在建設資金管理的信息化時，首先應該轉變固有的財務觀念，認識信息技術對財務工作的便利和好處。其次，也應該為建設資金管理的信息化，提供應有的資金保障，大力支持事業單位進行信息化建設。最后，對于財務系統的建設也應該根據情況的需要進行開發和建設。在建設時應該做好前期的調研工作，滿足單位財務人員工作需要，切實幫助財務人員提高工作效率。
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作者:謝海雁 單位:廣西工業技師學院