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摘要：當前我國事業單位財政預算資金管理普遍存在預算管理意識不強、管理理念落后等問題，導致事業單位資金管理面臨著諸多困境，阻礙了事業單位的良性發展。這些問題的出現與事業單位資金預算管理體系不健全、預算管理重視度低下有重要關系。本文對事業單位財政預算資金管理相關內容開展了分析與探究，針對事業單位財政預算資金管理中暴露出的問題，結合實際情況提出一系列完善策略，希望能夠為事業單位財政預算資金管理提供一些理念和方案。
關鍵詞：事業單位；財政預算；資金管理；現狀分析
引言
事業單位能否管好用好財政資金，基于對財政預算資金管理的高標準要求，規范的財政預算資金管理關系到事業單位職能目標的實現以及業務的發展，其與業務各個環節的運行存在密切聯系。但是當前很多事業單位對財政預算資金管理并不注重，導致相關工作還面臨著很多不足，這對于財政資金管理效果的提升帶來了十分不利的影響。加強這方面的研究不管是對于事業單位自身而言，還是對于我國社會整體而言都是十分有利的，是深化財政管理改革，提升資金利用效率，確保國家公共建設有力開展的重要途徑。
一、財政預算的含義
（一）財政預算的含義。財政預算又稱公共財政預算，反映了政府在特定期間所要實現的政策目標和導向。通過層次分明的財政收支預算，標準化的財政收入與財政支出分類，可以體現出政府年度財政資金取得以及使用的規模和結構，以及政府在財政年度內計劃從事的主要工作及其成本。財政預算是具有法律效力的國家資金收支計劃，根據《預算法》相關規定，財政預算草案要經過人民代表大會的審議批準后方能公布并實施，預算的執行受法律保護并接受人民的監督。
（二）事業單位預算管理的含義。事業單位預算管理是事業單位按照上級部門下達的本單位年度預算安排，對財政資金進行管理使用并實現職能目標的重要管理方法。通過科學的預算管理促進財政資金的優化配置，提升財政資金的使用效率，確保事業單位承擔的公共服務質量大幅提高。通過對財政資金進行規范管理，將事業單位資金使用納入全面監督檢查范圍，杜絕財政資金的浪費和挪用。規范的事業單位財政資金管理能夠真實反映事業單位使用財政資金效率和效果，能為上級主管部門提供高質量的財務信息，有助于上級主管部門對有關信息進行科學分析，并能針對出現的問題及時提出針對性的改正措施，為公共服務管理的持續發展奠定良好的基礎。
（三）事業單位財政預算資金管理的意義。一是促進事業單位深化改革的重要途徑。我國事業單位的類型較多，涉及的業務范圍較廣，絕大部分使用的是財政資金，所以財政預算資金管理一直是事業單位財務管理中的重點工作。但當前很多事業單位對財政資金管理方面相對的重視度較低，資金管理還是難點。為了不斷提高財政資金運用效率，促進事業單位工作效率的不斷提升，首先需要提高預算資金管理的水平。當前我國正處于改革發展的關鍵時期，事業單位也面臨著嚴峻的考驗，而預算管理是其業務發展最基本的保障，只有不斷提升預算管理的有效性，使預算管理工作與自身改革相符合，才能夠促進自身的持續發展。所以從這里來看，事業單位不斷提升預算資金管理的效率，有助于推動自身的深化改革。二是有助于更好地對財務風險進行管理。事業單位財政預算資金管理的水平直接影響著財政資金的社會效益，如果財政預算資金管理效果較好，那么往往能夠實現年度預算資金收支，從而能助力事業單位的持續發展，降低其財務風險的發生。如果事業單位不重視對財政預算資金進行科學管理，那么就很容易出現資金浪費或者資金去向不明等問題，這會導致資金運用混亂，一方面會給現有工作的開展帶來不利影響，另一方面還極可能會引發財務危機，導致其面臨大量隱性債務和巨大財務風險。三是有助于完善公共財政體系。政資金是事業單位的重要資金來源，通過對財政預算資金進行科學管理，能夠促進我國公共財政體系的健全，推動事業單位的持續發展。事業單位將自身業務與國家的大政方針及社會需求緊密聯系，通過不斷提升預算資金管理水平，促進資金的科學運用，降低資金浪費率，能夠將節省出來的資金用于其他的公共事業的發展中，這樣能夠在降低財政負擔的同時，實現財政資金的良性循環。而且還能夠充分發揮事業單位主人翁作用，促進我國社會的更好發展，促進公共財政體系的健全和完善。
二、我國事業單位財政預算資金管理中存在的問題
（一）財政預算資金管理理念落后。事業單位屬于非營利性單位，與企業相比其并不會面臨較大的市場競爭，因此很多事業單位財務管理都存在嚴重的“固化”“自閉”現象，且在對資金進行管理往往是在長期發展中沿用下來的，但隨著服務型政府改革的持續深化，事業單位也面臨著不斷變革，以前“固化”的預算資金管理理念已經難以與單位發展趨勢相符合，亟待進行完善，而很多領導卻沒有進一步健全和完善財務管理意識，導致與現在的財政預算資金管理要求產生了較為明顯的差距。事業單位難以在財政預算資金管理中融入新技術、新思維，將使資金管理的效果和質量大打折扣，致使一些事業單位潛藏著資金浪費、虧空的問題，甚至引發貪腐。財政預算預算資金管理理念的落后，一方面可能導致我國財政資金被浪費，另一方面阻礙了我國政府的執行效率提升，對于我國的整體發展帶來了不利的影響。
（二）預算管理內部財務制度不健全。相對于行政單位來說，事業單位預算資金來源較多，而財政撥款依然是事業單位最主要的收入，占據的比重較大，所以應將事業單位資金管理的重點放在財政預算資金管理上。由于各事業單位之間的業務存在較大的差異，現有的預算資金管理對部分事業單位缺乏通用性，導致我國事業單位可參考的具體預算管理制度缺失，若使用上級行政部門預算資金管理辦法，事業單位對財政資金進行預算管理的參考依據不充分，無法達到提高事業單位資金使用效率的目的。同時，事業單位內部缺乏系統的資金管理規范，存在預算資金使用與個別項目需求不匹配的現象，導致違規事件屢見不鮮，影響了預算資金的整體運用效果。
（三）財政資金預算編制不科學。預算資金編制是對資金運用的規劃，科學的預算資金編制能夠緊密結合事業單位的實際運行情況，能夠實現對資金的精細化管理，確保每一筆資金的合理利用，推動事業單位公共服務效益最大化。從現實情況來看，雖然近年來，我國很多事業單位都逐漸增強了對資金實施預算編制管理的意識，但編制過程卻并不科學，在編制預算的時候有些事業單位在沒有充分調研情況下，憑個人主觀判斷確定預算資金需求，沒有對財政資金做好詳細分類與管理，還有很多事業單位僅依照“慣例”對資金進行簡單分類管理，沒有運用新技術、新手段對歷年各個部門的發展情況、資金運用情況等進行詳細歸類與分析，難以達到編制預算的嚴謹性、準確性要求。
三、事業單位財政預算資金管理的策略
（一）優化財政預算資金管理理念。事業單位應當將優化財政預算資金管理理念貫穿預算管理的始終，拋棄不合時宜的“固化”思維，結合自身業務特點以及國家政策對財政資金使用的導向，適當借鑒上市公司的資金管理方式方法，引入精細化管理、平衡計分卡等形式，不斷提升財政預算資金管理的效果。事業單位領導班子要將財政預算資金管理提升到單位管理層面，加強對干部職工依法依規管理財政資金方面的培訓與教育，使其充分認識到財政資金預算管理的重要性，自覺遵守單位各項財務管理制度，確保各項財政資金預算管理制度能夠得到落實。
（二）建立健全事業單位相關資金預算管理制度。一方面我國政府要對當前現有的事業單位財政資金預算管理法律制度進行健全和完善，適時特定事業單位預算資金管理的行業規范，另一方面事業單位自身也要做好內部資金管理制度的健全和優化，結合自身職能特征及上級主管部門的具體要求進行資金管理條例的完善，為財政資金預算管理工作的更好開展提供良好的管理平臺。并且，事業單位還要加強對預算資金管理制度進行宣傳和落實，使每一名員工都能夠對相關管理制度有一個明確的了解，并積極配合財務人員開展財政資金預算管理，在單位內部形成良好、規范的預算資金管理氛圍。
（三）促進預算資金管理與業務的深度融合。積極推進事業單位信息系統建設，將先進的預算資金管理理念融入財務管理系統中，融入各業務信息系統中，實現各個部門的高度融合。財務部門可以通過系統對各個部門的發展動態、數據信息等進行全面梳理，對各個部門資金使用及資產占用情況進行多方位多層次的對比分析，為各業務單元提供及時、準確的財務信息，促進各業務單元改善工作流程及提高服務質量，最終為優化預算資金管理提供科學的改進方案，不斷提升事業單位財政預算資金管理的水平。
（四）加強對事業單位預算資金管理的監督。必要的監督是確保預算資金發揮應有效益的重要活動，一方面政府相關職能部門要將事業單位財政資金檢查納入年度任務中，定期、不定期對事業單位使用財政資金運用狀況進行監督和指導，另一方面事業單位充分借鑒其他單位先進經驗，加強本單位的財政資金監督管理，及時了解各業務部門資金的實際運用狀況，分人員和崗位持續監督具體目標的落實，避免出現不必要的資金浪費現象。另外，健全適宜本單位特點的預算資金評價指標體系，客觀對各個部門使用預算資金的成效進行評價，及時作出獎懲，實現資金運用效率的全面提升。
四、結語
預算資金管理是事業單位資金管理中的重中之重，關系到事業單位的運行效率，更關系到國家財政資金的運用質量，事業單位在財政預算資金的管理中存在問題，會對國家公共服務質量產生著不容忽視的影響，也阻礙了事業單位的持續穩定運行，因此對其進行詳細分析并作出解決尤為重要。本文所提出的一系列策略，希望能夠為相關人員提供一定的參考和借鑒。
參考文獻
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作者:楊軍 單位:西藏自治區阿里地區財政局