前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的財政專項資金管理問題與對策，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：本文針對廣東省公路局系統專項資金管理過程中發現的問題進行分析，并就如何進一步規范專項資金的管理、提高資金使用效率方面進行探討。
關鍵詞：公路局;專項資金;資金管理;治理對策
專項資金是公路局單位年度預算資金的重要組成部分，對公路局的發展有著極為重要的推動作用，要求各單位?？顚Ｓ貌ⅹ毩⒑怂愕馁Y金。今年五月，廣東省副省長約談了包括省局在內的13個使用財政資金量大、支出進度慢的省直單位分管財務的領導，就加快財政支出進度作出部署。廣東省公路局系統支出進度慢的主要是因為專項資金及基本建設資金支出進度遠低于全省序時進度。在財務管理中，專項資金方面的管理存在較多問題，本文針對廣東省公路局系統專項資金管理過程中發現的問題進行分析，并就如何進一步規范專項資金的管理、提高資金使用效益進行探討，提出個人建議。
一、規范專項資金管理的重要性
強化專項資金管理是優化資源配置，提高資金使用效率的迫切需要。近年來，隨著廣東省公路局的不斷發展，以及“十三五”項目陸續推進實施，規范使用專項資金，提高資金使用效率成為財務人員關注的焦點。如何防止擠占挪用，擅自變更、擴大項目資金使用范圍是財務人員考慮的重點。有效的專項資金管理，能夠充分體現出優化資金配置的作用，降低資金使用成本，提升資金使用效益。
二、專項資金管理使用中存在的問題
(一)資金管理意識缺乏，專款專用未完全落實
當前，公路局單位管理者缺乏專項資金管理意識，對新政策、新要求了解不透徹，主要表現在專項資金管理相關制度的落實不到位。廣東省財政廳印發了《廣東省省級財政專項資金管理辦法》以加強對各單位財政專項資金的管理，但各單位在實際操作中存在偏差。比如，對于有資金結余的項目，沒有及時予以清算，往往會打擦邊球，將結余的專項資金用于其他非專項支出，以此來平衡整體經費支出，違背了專項資金“專款專用”的原則。
(二)專項資金預算缺乏準確性，預算口徑不統一
目前，大部分項目都是由具體實施業務部門根據實際需求上報，并由業務部門提供可行性研究報告及項目預算情況。由于業務部門崗位人員缺乏必要的專業知識，沒有統一預算口徑，申報內容較為簡單、主觀性較強，項目預算編制的準確性難以保證。在后期實施過程中，往往會出現預算不足或超預算的情況。預算不足影響了項目的實施進度，而超預算則會影響資金使用效益。
(三)專項資金閑置，支付進度較慢
主要表現在，專項資金下達后，一些項目推進進度較慢，過程管理繁瑣。一般情況下，專項資金隨年度預算一起下撥，年初預算通常在二月份或三月份下達。業務部門在預算下達后，開始組織實施公開招投標、合同簽訂再到項目的具體實施已經是五月份或六月份，待專項資金完全支付完畢，則要到十月份甚至更晚一些。換句話說，在四分之三的時間里，該部分項目資金一直留在國庫中，沒有發揮資金效率。
(四)專項資金績效管理不到位，缺乏有效的監督機制
目前，公路局系統每年開展專項督導和項目支出績效檢查，并要求各公路局單位上報專項資金的實施情況，但該類檢查并未完全發揮作用，存在檢查內容簡單、形式化。審計部門在專項資金使用方面審計力度不足，審計監督作用不明顯。另外，對存在違規使用專項資金、資金支付進度不達標等情況，上級部門未完全落實責任追究機制。缺乏有效的監督，容易造成項目申報“重預算、輕執行”、“重申報、輕管理”等現象。
三、公路局系統專項資金管理對策探討
(一)強化專項資金管理意識，提升資金使用效益
管理者要加強對專項資金的重視程度，轉變觀念，要充分認識到規范專項資金管理對提升資金使用效益的重要程度。要提升自身管理理念及水平，加強專項資金管理制度的落實，自上而下的引導各層次崗位人員規范使用專項資金，從而推動專項資金管理的規范化發展。
(二)提高項目預算編制的科學性
一是增加業務部門項目預算編制人員相關預算知識培訓。一方面提升項目預算編制崗位人員的觀念意識，另一方面提升項目預算編制的科學性，準確性。二是推廣零基預算項目預算，充分引入第三方造價評估機構參與項目預算編制，使預算編制更加科學、可靠，提高資金效益；三是要提升財務崗位人員職業技能，把好入庫項目審核關。入庫項目申報審核應加強對項目的可行性研究報告、項目預算口徑、標準的把關，善于發現問題，勇于提出問題。
(三)建立健全內部控制制度，完善監督及問責機制
有效的專項資金使用監督機制，能夠及時發現專項資金使用過程中存在的擠占挪用、閑置不用等違規行為；健全的問責機制，能夠充分調動單位負責人及相關崗位人員積極性、能動性。一是要完善內部審計的監督機制，內部審計要針對專項資金使用情況開展常態性監督審計，及時發現問題，糾正問題。二是加大問責力度，要建立自上而下的責任問責機制，明確主體責任，對違反專項資金使用原則、不作為導致專項資金閑置的應予以問責，對擠占、挪用專項資金的應予以嚴肅查處。三是完善國庫集中支付關于專項資金方面的預警機制，加強對專項資金支付的監管。
(四)建立健全項目資金績效考評機制
要進一步完善項目資金績效評價內容，充分考慮項目資金使用是否合理合規，支付進度是否達標，是否存在擠占挪用行為等，定期或不定期的走訪各基層單位，檢查項目執行情況及資金使用情況，綜合說不定項目資金執行情況。嚴格考核評價機制，強化項目資金績效評價結果的綜合應用，將以前年度各單位項目資金評價等級與下年度安排項目資金優先次序相結合，優化資金配置，提高資金效益。
四、結束語
針對專項資金管理使用中存在的問題，管理者應該引起足夠的重視，轉變老舊觀念，不斷完善相關管理制度，創新管理方式，明晰管理責任。同時，要營造良好的專項資金實施環境及管理環境，堅決杜絕擠占挪用、搞變通等方式違規使用專項資金的行為，提高資金使用效益。
作者:李娟 單位:廣東省梅州市公路局直屬分局
