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摘要：國有資產是事業單位履行社會公共服務職能的物質基礎，也是國家經濟建設不可缺少的組成部分，因此必須對其進行科學嚴格的管控。實際工作中，部分事業單位在國有資產管理過程中存在不同程度的漏洞，造成國有資產的使用效率不高，存在國有資產流失的問題。文章以事業單位國有資產管理的重要性為切入點，在總結事業單位國有資產管理存在問題的基礎上，提出建議，為事業單位提高國有資產管理水平、防范國有資產流失提供參考。
關鍵詞：國有資產；事業單位；資產管理
一、加強事業單位國有資產管理的重要性
事業單位要加強國有資產管理，完善國有資產管理機制。一是完善有效的國有資產管理機制能夠促使事業單位適應其市場化的發展需求，實現國有資產的保值增值，提升事業單位為社會公共服務的能力；二是完善有效的國有資產管理機制能夠實現事業單位資源的合理配置，提高國有資產的使用效率；三是完善國有資產管理機制有利于保障事業單位國有資產的完整性和安全性，有效防范國有資產流失的風險，確保會計信息的真實準確。
二、事業單位國有資產管理存在的問題
國有資產管理對事業單位在提升社會公共服務能力、提高國有資產的使用效率和保障國有資產的完整性和安全性等方面具有重要作用，受管理理念、管理環境等因素的制約，事業單位在國有資產管理過程中存在較多問題。
（一）國有資產管理制度待完善
1.資產配置制度不夠健全
資產配置是事業單位資產管理的初始環節，按照規定單位應當在核清存量資產的基礎上按照數量和價值標準進行采購，需要通過政府采購的必須實行政府采購。部分事業單位在資產配置方面因為存在固定資產存量不清、沒有制定詳盡統一的通用設備和辦公設備等資產的配置標準、國有資產管理與預算管理相互脫節等，造成其資產配置在初始環節把關不嚴，出現重復配置的現象。
2.資產清查制度不完備
資產清查是單位掌握資產狀況，確保國有資產安全完整的重要財務管理活動。部分單位對于資產清查工作不夠重視，在工作中缺乏定期自查和開展專項檢查的長效管控機制，造成國有資產存在總量不實、賬實不符等問題，國有資產的完整性和安全性難以保障。
3.國有資產的內部控制制度形式化
國有資產管理內部控制是保障事業單位國有資產安全和有效使用的重要手段。部分事業單位都按照內部控制規范建立了國有資產的內部控制制度，但是嚴格執行的單位較少，從而造成內部控制制度流于形式。
（二）國有資產管理不夠規范
1.資產存量不清
核實存量，確保國有資產管理的賬實相符、賬賬相符是資產管理的基本要求。部分單位存在資產存量不清，首先是受資產來源多元化的特點影響，部分無償獲得的新增資產不能及時入賬，造成資產的賬實不符；其次是部分已處置資產未及時入賬，特別是固定資產在處置之后經常存在卡片未及時處理的問題，造成賬賬、賬實不符；最后是資產的使用部門、使用人發生變更，資產明細臺賬未及時進行變更，增加了資產清查的難度。
2.資產清查力度不足
多數事業單位的資產清查工作受制度不完善的影響，普遍存在清查主動性不足、清查形式化等問題，即只有在主管部門要求進行資產清查時才被動應付，并且在清查過程中不夠規范，形式化現象較為嚴重。
3.產權登記不夠全面
產權登記是明確事業單位占有、使用資產的重要工作。事業單位的產權登記不夠全面的主要問題集中在土地房屋產權管理方面，特別是一些無償劃撥的土地房屋是制約產權登記的主要瓶頸，若不能有效解決，將會造成單位的國有資產權屬不清，管理難度增大的問題。
（三）國有資產管理監督不嚴格
各項制度的規范有效落實離不開嚴格監督。國有資產管理制度的欠缺和國有資產管理不規范都表明了缺乏有效監督給國有資產管理所帶來的負面效應。事業單位的國有資產管理缺乏科學有效的監督造成了兩方面的不利影響：一是事業單位的管理層對資產管理重視度不足，在單位的日常運營管理中對于資產配置、資產清查等資產管理工作缺乏足夠的關注，出現了資產存量不清、資產的安全性和完整性存在風險等問題；二是在資產處置過程中存在低價轉讓或者出售國有資產進行舞弊行為，造成了國有資產的流失。
三、完善事業單位國有資產管理的建議
事業單位在國有資產管理制度不完善、國有資產管理不規范和國有資產管理監督缺位等問題的存在，才造成了其國有資產使用效率不高、資產的完整性和安全性受到威脅，應采取相應對策加以改進。
（一）對資產配置、清查和內部控制等制度進行完善
事業單位要做好資產配置、清查和內部控制制度的完善工作，須從以下三個方面入手。首先，事業單位應當結合上級主管部門對資產管理的相關制度要求和本單位所在地的實際情況，在單位內部制定通用設備和辦公設備等常見資產的配置數量標準和價值標準，并進行存量資產的核查，根據核查情況進行資產配置，從而有效把好資產管理的初始環節，避免資源的浪費，實現國有資產占用的公平性，提高使用效率。其次，制定具有制度化要求的資產清查工作機制。一方面通過定期的資產清查工作及時發現資產的賬、實和明細臺賬是否一致，若存在不一致查明原因并進行修正，另一方面則可以根據資產清查的制度化規定將其納入綜合考核之中，在單位內部形成資產管理的剛性約束，以避免資產清查工作流于形式。最后，對資產管理內部控制制度進行完善并嚴格執行。事業單位應當對自身的資產管理活動進一步梳理，找到其在管理過程中存在的關鍵控制點和風險點，并與原有的資產管理控制制度進行比較，找出其中存在的主要漏洞并加以完善，通過實施考核獎懲措施來提高其執行強度，促使資產管理內部控制制度的執行。
（二）健全建立國有資產管理的績效考核機制
建立健全切實可行的績效考核機制，將管資產與管事、管人有機結合是提高事業單位國有資產管理規范性的有效對策。事業單位主管部門要把定期開展資產清查工作和資產清查是否存在形式化問題以及其他一些資產管理的基礎性工作納入績效考核體系中并實施獎懲，對于能夠主動定期進行資產清查工作，并且賬、實和明細臺賬一致的單位進行一定的獎勵，以提高單位和部門的積極性，對于資產管理賬實不清、資產清查不按期開展的單位，可考慮將考核結果與其資產采購預算資金進行掛鉤的辦法來實施管控，促使其更加重視國有資產管理工作。
（三）建立健全事業單位國有資產管理的監督機制
要在事業單位內部建立健全國有資產管理的監督機制，須從兩個方面入手：一方面是在事業單位建立獨立性較強的內部審計機構并對國有資產管理開展全過程的內部審計，即參與資產的采購、配置、使用和處置等各個環節，確保事業單位的國有資產管理工作能夠合規合法有序進行；另一方面則要從外部監督入手，即主管部門應當建立對事業單位資產管理定期或不定期的檢查，及時發現事業單位在國有資產管理中存在的各種問題并督促其及時進行修正，降低資產管理風險，防止國有資產流失。
四、結束語
國有資產是事業單位發揮其社會公共服務職能的重要資源，國有資產管理是其財務管理工作的一個關鍵環節。文章在分析事業單位國有資產管理存在的主要問題的基礎上，分別從對資產配置清查和內部控制等制度進行完善、建立國有資產管理的績效考核機制和建立事業單位國有資產管理的監督機制三個角度提出了加強國有資產管理的對策和建議，為事業單位的國有資產管理工作提供有價值的參考。
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作者:高杰 單位:湖北省荊州市房產管理局