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摘要：近年來，國有資產管理工作在不斷加強完善，但目前的管理仍不夠深入，特別是縣一級國有資產管理方面，仍不同程度地存在重處置管理、放松使用管理、忽視購置管理和重存量調整、輕增量監管的問題。作為國有資產的重要構成要素，行政事業單位資產的管理問題直接關系到行政事業單位能否充分履行自身職能。雖然在長期不懈的努力之下，現階段縣級國有資產管理工作取得了不小的成績，初步實現了規范化、科學化管理，然而在看到成績的同時，也應當清醒的認識到國資管理方面還有不少現實問題亟待解決。提升行政事業單位單位國有資產管理水平，不僅是推進部門預算改革的需要和提高財政管理水平的需要，也是優化國有資產配置，提升資產使用率和使用效益的內在需要。
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；監督；建議
一、縣級國有資產管理存在的問題
（一）思想認識不正確
部分單位存在“資產是花自己錢買的，歸單位所有，與政府和財政部門沒有關系”的錯誤認識，長期將資產的使用權和所有權、處置權混為一談，對財政部門依法監管資產抵觸情緒大，不愿接受管理。
（二）執行會計制度不規范
大多數行政事業單位在核算方面雖然能夠算清楚經費收支，然而在資產的增減核算方面卻做得有失規范。如：購置固定資產時只進行了經費支出的賬務處理，而沒有及時再轉增固定資產。特別是那些工程進度慢、需多次付款才能結清工程款的項目，行政事業單位在決算完成后尚拖欠著部分工程款，什么時間轉增固定資產難以確定。
（三）帳實不符
有些單位雖然斥資購入了固定資產卻沒有及時的入賬，導致這些資產成為賬外資產，游離于管理之外，在處置的時候既不審批也不上報；有的行政事業單位將其它單位捐贈來的資產當成自己的私有財產，沒有列進固定資產賬，使用完畢后隨意處置；也有的行政事業單位對于報廢的固定資產既不報告，也不辦理相關的手續，導致資產賬實不符。除此以外還存在另外的一些問題，造成國有資產有的有賬無物、有的有物無賬，還有的賬實不匹配，固資管理工作極為混亂。
（四）疏于日常管理、未能及時處理賬務
之所以說疏于日常管理，是因為在資產清查中發現，即便大部分市直單位建立了固資明細賬，但單位不按規定及時記賬的情況仍然存在。部分單位僅僅建立了總賬，卻未建立固資明細賬。大部分基層政府部門未設立固資明細賬，日常管理工作與其它基礎性工作做的并不到位。未及時處理賬務的問題則表現在，有些單位雖按照市政府的要求開展了資產調整工作，然而相關單位卻未嚴格按照資產管理規定進行交接，相關的手續不齊備甚至沒有手續，造成單位不能準確的核算賬務。另外此次資產清查中還暴露出另外一個問題，那就是很多單位并未按照上次清查結果及時對賬務進行調整。如教育部門部分學校就存在該類問題。
（五）國有資產管理監管方式多元化不足，資產管理措施同實際管理要求不符
現階段縣級國有資產管理單位通常是采用清產核資、處置審批與資產登記等監管方式對行政事業單位的資產管理工作進行監督，將監管的重點放在資產處置上，對于資產“入口”的監管力度嚴重不足。另外單位資產是不是到位，同其財政年度資產預算安排并無多大關聯，不管資產管理工作開展的如何，都不會影響到下個年度的資金預算，這樣就容易讓單位產生僅重視購入資產、做好資金管理，而忽視資產管理工作的思想，資產管理意識淡薄。
（六）經營性資產和收入管理工作做到不到位
因為監管力度的缺失，導致經營性資產管理工作欠缺規范，管理水平較低，具體而言，體現在如下方面：一是資產由非經營性向經營性轉變資的管理機制存在問題，未能將經營性資產監督管理工作同財會管理工作與預算執行監管工作有機結合起來；二是經營性收入未及時足額上繳?，F階段，按照規定國有資產所形成的有償使用收入以及國有資產處置收入應當實行“收支兩條線管理”管理，必須納進財政專戶，然而現實操作中仍存在不少問題，導致上述規定未能很好的執行，具體包括經營性收入征收主體界定不清晰；經營性收入范圍仍存在不確定性；經營性收入收歸到部門預算管理之后未能明確支出管理等問題。
（七）資產管理越位問題較為嚴重
國有資產的資產管理權應當由財政管理單位行使。但部分單位，特別是一些主管單位逾越自身權限，不合理的行使這項權力，違規調撥或報廢國有資產，或是按照自身的意愿擅自把資產的性質由非經營性轉成經營性，有的單位甚至將臨街的辦公房屋租賃給個體經營者用作商用，自行支配所取得的租金，嚴重違反了“收支兩條線”的要求。
二、加強管理的對策措施
（一）強化宣傳工作，轉變管理思想
縣級國資管理工作牽扯到的部門眾多，是一項系統性、復雜性的工作，必須要充分發揮各方面的作用，提高宣傳力度，切實轉變單位重資金管理、重資產購進而輕資產管理的思想，努力提升各單位的責任意識。各部門、單位要重視強化法制教育，營造一個領導重視抓，部門負責抓，分管人員具體抓，單位職工共同抓的共管氛圍。
（二）進一步強化行政事業單位資產管理
首先要劃清職責范圍，強化國有資產管理工作；其次要切實管理好存量資產，借助資產清查資料以及管理軟件對個單位進行存量資產核查，暢通資源共享渠道；其三要借助財政預算管理平臺，將預算管理和資產管（上接第272頁）理有機結合起來，將政府采購和資產管理有機結合起來，做好增量資產管理工作；其四要實行統一資產處置，嚴格審批手續。
（三）對行政事業單位的國有資產管理職能加以明確
只有明確了管理職能，才能促使單位真正重視國有資產管理這項工作，這也是做好資產管理工作的先決條件。應當明確規定財政國有資產管理單位是行政事業單位國資主管單位，同時要求各部門、單位切實履行自身職責，做到既不越位，也不缺位，杜絕相互推諉扯皮。要把國有資產管理權、調撥權真正交到財政管理部門手中，并且明確其調撥的權限范圍，可以對處于閑置狀態的國有資產作出跨單位和跨行業調撥，提升國資使用率，避免國資資源浪費與流失。
（四）健全國有資產管理制度體系
要按照上級文件要求，持續完善縣級國有資產管理制度體系，堅持以資產產權管理為基礎，以資產配置為核心，以資產處置為關鍵，構建全套高效、可操作性強的資產管理制度?，F階段經過我們的反復論證，我縣行政事業單位國資處置管理辦法已經正式出臺并實施，該辦法詳細的規定了制度建設、資產評估及處置等問題。從目前來看，我縣的行政事業單位國資管理工作正逐步朝著規范化、制度化的方向邁進。
（五）完善經營性資產管理制度體系
經營性資產管理在整個資產管理工作中占據著重要地位，同時也是一項不容易做好的工作。應當按照財政部關于行政事業資產管理和省廳出臺的行政事業單位經營性資產管理政策與文件，努力完善縣級經營性資產以及資產營收管理制度體系。單位不管是將有形還是無形的國有資產用于租賃、投資還是內部經營，只要是形成收入均需在規定時間內全部征收上來。另外，要堅持“收支兩條線管理”對于資產營業收入要及時納入財政專戶之中，列進單位預算管理，堅決避免這部分資金被坐支、截留、擠占或者挪作他用。
（六）強化監督檢查工作
嚴把國有資產“入口”管理，財政資產管理單位應當把資產配置、使用、處置、清查及評估等各項管理工作全部納進信息管理系統，做到動態監管，資產管理應與部門預算審核、政府采購、會計核算緊密配合，全程跟蹤監管，提升財政管理整體水平。應當同紀檢、審計、財政監督檢查等相關單位聯動形成監督合力，把行政事業單位資產管理的內容納入日常審計、監察范圍，使之成為常規的監管措施。應當持續提升執法力度，嚴懲各類侵吞國有資產的違法活動，嚴肅處理管理意識不強、違反管理法律法規，私自購置和處置國有資產，隱瞞不報國有資產經營收益，導致國有資產流失或浪費的單位及個人，按照相關法律規定追究當事人責任，切實保障國有資產權益，避免國有資產流失。
作者:葉春濤 單位:河南省委黨校