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摘要：在市場經濟迅猛發展的當下，傳統的事業單位固定資產管理制度及手段，難以滿足其發展需求，需要進行改革創新。本文從事業單位固定資產管理中的不足入手，介紹了作業管理及相關理論，闡述了作業管理在固定資產管理中的重要作用，最后以科研事業單位為例，分析了作業管理在事業單位固定資產管理中的應用及效果，以期為相關研究提供理論幫助。
關鍵詞：事業單位；固定資產；作業管理
在事業單位管理過程中，其固定資產的作用沒有充分發揮、價值不明確、結構不合理及存量不明晰等問題，導致事業單位的固定資產出現閑置或者重復購置等現象，對事業單位的成本管理造成了不利影響?；谧鳂I管理理論提出的作業成本法能夠有效解決事業單位固定資產管理存在的問題，提高固定資產管理的有效性。
一、事業單位固定資產管理的不足分析
就目前的狀況看來，事業單位在進行固定資產管理時，存在缺乏管理觀念、制度缺失以及重復購置等不足之處。再加上政府采購以及國庫集中支付等改革政策的實施，對事業單位固定資產的管理提出了更高的要求，傳統的事業單位管理方式難以滿足新時期的要求，而新的制度法規還沒有出臺，導致事業單位固定資產的管理效果不是很理想，這一問題出現的原因在于財務制度中的固定資產核算不科學，這種不科學主要體現在以下幾方面。第一，固定資產的作用沒有得到充分發揮，相關政策法規中明確指出，事業單位在進行固定資產的購置管理時，需要采用事前審批方式。也就是說，事業單位需要在年度預算編制過程中進行固定資產購置計劃的編制，并將購置計劃交由財政部門審核，在通過審批之后才能夠將購置計劃納入到年度部門預算中。但是在實際的事業單位管理過程中，購置管理的作用是否得到充分發揮，卻無從知曉。第二，固定資產的價值不明確，目前事業單位主要通過收付實現制進行會計核算?；谑崭秾崿F制，事業單位固定資產的核算僅進行原值的核算，并沒有對固定資產的折舊進行分析。也就是說，如果固定資產的實物形態沒有出現變化，固定資產的賬面價值就保持不變。但是在實際應用過程中，固定資產的價值必然會出現變化，導致其賬面價值與真實成本之間存在偏差。第三，固定資產的結構不合理，相關調查研究表明，我國事業單位固定資產雖然規模逐年增加，但是其結構呈現出顯著的不合理特征，導致大部分固定資產無收益。再加上歷史違規行為，使得事業單位的部分固定資產處于閑置狀態，如無定編車輛或者違規建房等，事業單位需要對其進行盤活處理。第四，固定資產的存量不明確，受到某些歷史遺留問題的影響，在事業單位固定資產中，本該屬于國家所有的固定資產沒有進行產權登記，使得固定資產的實際所有權歸屬于事業單位，甚至是個人。我國事業單位采取收付實現制，這一制度在市場經濟發展迅猛的當下，難以進行有效的固定資產管理，導致事業單位出現固定資產存量不明確的問題，對事業單位的財務管理帶來了不利影響。
二、作業管理及相關理論分析
有研究人員指出，目前事業單位實施的會計制度難以滿足新時期固定資產管理的要求，提出借鑒企業會計制度的方法，增加事業單位的固定資產折舊核算。因此，事業單位可以在原本的收付實現制基礎上，應用作業管理的相關理論，做好成本管理，提升固定資產管理效果。作業成本法主要是把間接成本以及輔助費用精準地分配于作業、生產以及產品服務等多個環節的成本計算方法。作業成本法出現的目的在于提高成本計算準確性，科學合理分配成本。在經過進一步研究之后，作業成本信息的應用逐漸擴展到生產管理以及預算管理等方面。在固定資產管理方面，作業管理主要發揮如下作用。第一，通過作業管理理論，對事業單位的作業及價值鏈進行分析，可以明確事業單位的價值驅動因素，將事業單位運營過程中的非增值作業剔除掉。就固定資產管理而言，作業管理理論能夠將使用頻率相對較低，而且不能夠循環應用的固定資產剔除掉，有助于固定資產購置的合理性。第二，作業管理能夠對企業的內部盈利性以及外部盈利性進行分析，使企業科學合理地進行產品及客戶結構的調整，從而提升企業的經濟效益，就事業單位而言，可以利用作業管理建立相應的固定資產管理信息系統，避免事業單位出現固定資產重復購置的問題，防止固定資產被閑置，節約事業單位的固定資產管理成本。第三，作業管理能夠提高事業單位預算管理的有效性，通過經營型作業預算管理體系的構建，提高財務管理人員的預算有效性，實現固定資產的高效管理。
三、事業單位固定資產管理中的作業管理分析
（1）作業管理的要素分析。作業成本法的管理要素主要包括資源、作業、成本對象、成本要素以及同質成本庫等多個方面的內容。對于事業單位而言，其固定資產管理的要點在于明確固定資產的價值?？蒲惺聵I單位固定資產的價值主要體現在房屋建筑、一般設備、專用設備以及標本等固定資產。其中，房屋建筑、一般設備以及專用設備產生的價值相對較大，是固定資產管理的重點。從企業角度看，作業主要是指企業進行經營活動中的各項具體活動；從事業單位角度看，作業主要是指單位承擔其社會職能進行的各項活動。按照作業成本管理的相關理論，事業單位的作業能夠劃分為維持級、規模級、批次級和品次級這四個種類。以科研事業單位為例，其維持級作業主要是指確?？蒲姓n題順利進行的基礎作業，如水電暖供應以及房屋建筑等；規模級作業主要是指和科研人員數量成比例的作業，如科研人員的辦公設備（電腦、桌椅等）；批次級作業主要是指能夠用于多個科研課題的儀器設備；品次級作業主要是指為了開展某一項課題，科研事業單位購買的僅適用于這一課題的儀器設備等固定資產。（2）同質成本庫的建立。事業單位進行的各項活動具有一定的復雜性，難以根據每一項作業進行成本的分析管理。因此，事業單位在應用作業管理進行固定資產管理時，需要構建相應的同質成本庫，將作業動因一致的成本劃分到一起。根據事業單位作業的種類，可以將其成本庫劃分為以下四類：第一，傳統成本庫，主要是指維持級作業花費的成本，包括房屋建筑使用過程中產生的水電暖供應費用，還包括網絡及空調等基礎設施的成本；第二，規模成本庫，主要是指規模級作業花費的成本，包括與事業單位工作人員數量相關的固定資產費用，如辦公桌椅的成本以及電腦設備的成本；第三，批次成本庫，主要是指通用設備購買及維護管理所用的費用；第四，品次作業庫，主要是指專用設備購買及維護管理所用的費用。（3）成本分配分析。基于作業成本管理法，事業單位可以通過直接或者間接的方式，將成本合理分配給不同的活動。其中，直接方式主要是指直接追溯，將事業單位的成本直接明確地分配給某一個對象。在實際的固定資產管理過程中，事業單位需要將成本合理分配給不同的同質成本庫，加強固定資產管理的有效性。以科研事業單位為例，對于傳統成本庫涉及的成本，科研事業單位可以按照企業應用的成本分攤法，按照不同活動占用的房屋面積進行房屋建筑成本的分配，按照活動的用水量及用電量，進行水電等成本的分配；對于批次成本庫涉及的成本，科研事業單位可以根據儀器類別進行單位設備的次數成本或者工時成本，再根據科研課題實際的儀器應用狀況，進行成本的分配；對于規模成本庫涉及的成本，科研事業單位需要根據課題實際的科研人員和人均規模成本的乘積，進行成本的分配；對于品次作業庫涉及到的成本，可以直接劃分到課題應用的成本中。（4）固定資產管理分析。通過上述分析可知，作業管理在固定資產管理中的應用效果如下。第一，通過作業成本庫的建立，事業單位能夠明確固定資產的使用時間以及使用次數，及時發現單位內存在的閑置固定資產，從而對固定資產的使用效率進行進一步分析統計，避免閑置固定資產的購置，節約事業單位的成本，有助于事業單位的資產收益管理。第二，事業單位可以根據作業成本管理法，建立相應的固定資產管理系統，明確事業單位的固定資產應用及分配狀況，實現固定資產的最大化利用，節約事業單位的管理成本。第三，基于作業成本庫，事業單位的財務管理人員能夠了解固定資產的實際狀況，為房屋建筑維護、儀器設備購買及維護基金的提取提供了可靠的參考依據。具體而言，財務管理人員可以按照傳統成本庫中涉及的房屋建筑成本，完成房屋修繕基金的計提；按照批次成本庫以及品次作業庫涉及的成本，完成基礎設施維護基金的計提以及設備維護基金的計提。由此可以看出，作業管理方式能夠提升基金計提的準確性，建立相應的作業預算管理體系，為固定資產的購置預算編制提供可靠全面的數據參考。第四，基于作業管理法，事業單位的財務管理人員可以建立作業成本管理系統，將事業單位的固定資產管理與財務管理有效連接在一起，記錄事業單位固定資產的增減、變動以及使用狀況，將原本的靜態固定資產管理轉變為動態化管理，使事業單位的固定資產管理具備全面的數據參考，實現事業單位對固定資產的全過程管理。綜上所述，作業管理能夠提高事業單位固定資產管理的有效性，節約事業單位的管理成本。通過本文分析可知，事業單位需要加深對作業管理的認識，明確作業管理要素，建立相應的同質成本庫，合理進行事業單位成本的分配，提高固定資產管理的水平，促進事業單位的可持續發展。
參考文獻
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作者:羅百飛 單位:郎溪縣財政局新發財政分局