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摘要：做好資產管理風險控制工作有助于事業單位實現發展目標、滿足群眾需要，因此，我國事業單位積極尋求完善資產管理風險控制的合理對策。本文以事業單位的資產管理風險控制工作為研究主題，先后分析了事業單位在這一領域的發展現狀以及健全事業單位資產管理風險控制機制應該努力的方向，最后從資產管理流程的角度，指出事業單位應該重點關注的關鍵環節，討論了如何優化這些關鍵環節達到加強資產管理風險控制的目的。
關鍵詞：事業單位；資產管理；風險管理；管理流程
資產管理風險控制工作的有效性對事業單位提高服務水平有重要意義。一方面，有效的資產管理風險控制工作能提高事業單位資產的使用效率，減少資源閑置、浪費等情況，或者改善由于資產使用方式不當導致的資產不能發揮應有作用的情況。另一方面，合理的資產管控工作是改善事業單位資產流失問題行之有效的辦法，單位可以通過內控體系發現資產流失缺口或資產濫用現象，及時堵住缺口、改善管理。
一、我國事業單位資產管理的不足
（1）資產管理意識不強，內部控制體系尚不完善。資產管理內部控制工作不到位是造成我國事業單位資產管理不足的主要原因之一。形成這一不利局面的原因又可以分為三個方面：一，事業單位對于資產管控的意識不強，單位中上至管理人員下至普通職工，還沒有充分意識到對資產管理進行內部控制的重要性；二，事業單位有關資產管理的內控制度建設還存在諸多漏洞，大多數單位的資產管控制度以企業制度為藍本，不僅沒有和我國的政策規定以及單位自身實際嚴格吻合起來，還在資產管理的一些具體程序上缺乏明確規定，存在很多不規范之處；三，事業單位中缺乏高質量、高素質的資產管理和內部控制人才，資產管控工作缺乏科學指導。（2）資產管理方式落后，資產管理系統有待健全。管理手段、方式落后是我國事業單位在資產管理上的另一個不足之處。資產管理的不同環節各自為政，彼此之間溝通交流不充分，信息不對稱造成的損失屢見不鮮。事業單位對資產的管理存在嚴重斷層現象，沒有形成連續、全面的管理流程。相應地，在這種情形基礎上建立的資產管理系統也不健全。資產管理人員更多地憑借經驗完成工作，與不斷變化的外部環境脫節，不健全的管理系統也不能迅速適應國家政策的調整，管理工作與資產管理目標矛盾重重。（3）對資產管理的監督力度有待加強。嚴格有力的監督是確保資產管控制度發揮預期作用的前提保障，也是促使單位職工自覺自發承擔資產管理責任的必要措施。但實際情況是，我國很多事業單位中的資產管控體系建立之后，未給予持續的關注，也沒有建立起配套的考評和獎懲制度，職工普遍缺乏對資產管控工作的熱情和積極性，很多資產管理的規定仍然是寫在紙上、掛在墻上的狀態。不充分的監督還助長了濫用公共資產、借助資產管理環節謀取私利等腐敗行為的滋生，公有資產損失加劇。（4）資產管理信息系統的作用沒有充分發揮。在信息來源更加豐富、種類更加多樣化、數據更加碎片化、信息質量良莠不齊的大數據時代，不論是企業還是行政事業單位，管理工作應該更加依賴現代手段，解決管理問題。我國事業單位目前在資產管理領域，對管理信息系統的使用度還有很大提升空間。相較企業而言，事業單位對各種現代化先進手段的接受速度更慢，因此資產管理信息系統雖然已經被大部分行政事業單位引入，但在信息系統的先進程度、使用的規范程度、功能的開發程度、對資產管理工作的提高程度等方面，都還與企業存在一定差距，資產管理信息系統提高工作效率、質量的作用沒有得到充分發揮。
二、健全事業單位的資產管理風險控制機制
（1）增強資產管理意識，完善資產管理內部控制體系。事業單位要想健全資產管理風險控制機制，切實實現有效的資產管理內部控制，首要工作應該是提高單位各級工作人員對資產內部控制工作的重視程度，樹立起單位職工高度的資產管控意識。在這一前提下，事業單位繼而應該積極創造資產內控的有利條件，在組織內營造良好的資產管控氛圍，制定出相關的資產管理風險控制的行為規范，使員工的資產內控工作有具體的規章條例可以遵循。做好上述的充分條件準備之后，事業單位的資產管理風險控制機制應該從資產管理流程的關鍵環節入手進行完善，包括采購、驗收、日常使用、處置等。（2）創新使用資產管理信息系統，引入現代化管理手段。為了滿足大數據時代的需要，提高資產管理工作的效率，行政事業單位有必要創新資產管理信息系統的使用方式。首先，單位應該引進更先進的管理信息系統，緊隨時展的步伐，以現代化的信息技術作為促進完善資產管理工作的強有力手段，同時謹記不能照搬照用，應該結合單位自身的工作性質以及單位的資產內部控制制度，對該信息系統進行適當調整，使其能夠最大限度地發揮作用。其次，單位應該組織職工進行資產管理信息系統使用的培訓，并制定管理信息系統使用規范，使各級職工都能熟練、規范地使用資產管理信息系統。（3）加強審計監督，建立健全戰略風險管理機制。除了制度層面、技術層面的準備工作之外，事業單位還應該致力于建立專門的審計部門，對資產管理風險控制機制的具體運行情況實行強有力的監督，同時建立起與職工的資產管理工作相掛鉤的考評標準和獎懲制度，激勵各級職工自覺參與資產管理的風險控制工作。一方面，有力的監督工作可以敦促單位職工自覺按照資產管理制度的規定進行資產采購、驗收、日常管理、處置等各個環節，確保資產管理工作嚴格符合相關規定。另一方面，審計部門強有力的監督工作可以使單位及時發現職工在資產管理中的不正當行為，并按照相關聯的獎懲制度對這種不正當行為進行嚴厲懲罰，也要對自發對不正當行為進行檢舉、勸阻的積極行為進行公開表彰、獎勵，發揮職工在資產管理中的自覺精神。強有力的審計監督同時也是建立風險預警機制的重要組成工作，對關乎事業單位長遠發展的戰略風險管理意義重大。
三、優化事業單位資產管理流程的關鍵環節
（1）優化資產配置環節，完善資產采購制度。配置環節是整個資產管理流程的首要環節，優化配置環節的流程能為整個資產管理工作打好基礎，在源頭上避免很多風險。事業單位應該從三個角度著手優化資產配置環節：首先，完善資產預算管理。很多事業單位由于預算編制不嚴謹、可行性分析不足等原因導致資產購置不合理，單位資金嚴重浪費。完善的預算管理制度除了要嚴格根據單位發展需要擬定計劃、進行可行性分析以外，還應該避免財務部門或業務部門獨立編制預算的情況，加強部門間的橫向聯系與合作，發揮集體智慧的作用。其次，嚴格的采購申請制度必不可少。資產購置應該能夠嚴格按照規定程序進行申請、審批，明確申請主體和審批主體，制定審查標準，避免領導獨斷或拍板決定的行為。最后，建立資產驗收制度。采購完成后，資產驗收應由申請部門、審批部門、采購部門等多方聯合進行，按照規定程序公開進行，避免采購人員以次充好、以權謀私等行為的發生，同時財務部門做好有關發票、憑證等的留存。（2）優化資產使用環節，完善資產日常使用管理細則。優化資產使用環節主要目的在于規范資產在日常使用過程中的程序，比如借用、交接、維修、損壞賠償等，降低由于隨意使用導致的資產不必要損壞、折舊等風險。事業單位應該從兩個方面進行資產使用環節的優化工作：一方面，事業單位應該制定或完善資產的日常使用管理細則，對租借、交接等應該經過的手續做出規定，明確使用權限，明確相關人員的職責；另一方面，事業單位要對關鍵資產、固定設備等重點關注，通過制定資產清單、定期清查、財務核算等方式做好資產價值的維護。（3）優化資產處置環節，完善資產處置制度。資產處置環節對于事業單位資產管理的風險控制工作尤為重要。優化資產處置環節，建立完善的資產處置制度能使隨意處置公有資產、損公肥私等現象得到有效遏制。優化資產處置環節最重要的是要確定有權限決定資產處置的人員范圍、可處置的資產種類及范圍，由擁有權限的人員按照規定的資產種類允許的處置方式、規定的處置程序進行決策，而且要避免個人決策，應該由多人共同參與決策，最大化避免決策失誤，力求將資產損失降到最小。（4）優化收益管理環節，加強監管與財務核算。收益管理環節是資產管理的最后一環，也是對事業單位的資產管理水平影響最深遠的一環。優化這一環節同樣強調兩方面的工作：一方面，事業單位要加強對整個資產管理流程的監管，尤其是財務部門應該嚴密監控預算編制計劃的執行情況，保證預期收益的實現，或根據預算計劃與實際執行情況的差異分析收益變化情況，找出原因，做好必要的風險預防工作；另一方面，收益管理環節也是對整個資產管理流程的分析總結環節，有利于集中發現流程薄弱環節、可能出現的意外情況等，提出可行性改進方案，最大化規避今后資產管理中可能出現的風險，使事業單位的長遠發展受益無窮。為了實現向民眾提供更優質的公共服務以及滿足實踐發展需要的目標，我國事業單位一直在加強資產管理風險控制的道路上堅定前行。雖然目前事業單位在資產管理方面仍然任重道遠，但通過健全資產管理風險控制機制，從配置、使用、處置以及收益管理等關鍵環節著手優化資產管理流程，事業單位的資產管理工作必定能越做越好。
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作者:朱青 單位:貴州省體育人力資源管理中心