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【內容摘要】在職教改革的政策紅利下，高職院校的發展依賴于其質量的提升。課程質量保證體系作為質量管理的一部分，既能將辦學目標、人才培養目標、服務區域經濟目標等有機結合，還是影響所有利益相關者滿意的重要指標。本文基于職教改革背景和tqm理論概述，從PDCA循環四個方面，分析高職院校課程質量管理體系診斷與改進存在的問題，利用理論指導實踐，提出針對性的改進建議。
【關鍵詞】TQM;高職教育;課程質量;管理體系;診斷與改進
高職院校作為職業教育的運行載體，在職教改革中發揮著非常重要的作用。高職擴招百萬、啟動雙高建設、1+X證書制度試點、大規模職業技能提升行動、職業教育國家學分銀行建設等政策文件的出臺，為職業教育和高職院校的發展帶來了新的機會和挑戰。但是，如何實現職業教育的“特色性”和“內涵性”發展，如何為區域經濟發展建設“知識型、技能型、創新型勞動者大軍”?這一切都有賴于教育工作的重要環節———課程。辦學和育人是高等學校的永恒主題，而課程則是實現辦學、育人的載體。因此，本文基于TQM理論，對于高職院校課程質量管理體現的診斷與改進研究，力求解決教育資源緊張與規模擴張的根本矛盾，探尋、建立標準的課程質量保證體系。
一、TQM理論概述
(一)TOM的內涵特征。TQM(TotalQualityManagement)即全面質量管理，是一個組織以質量為中心，全員參與為基礎，通過讓顧客滿意和所有利益相關者受益而達到長期成功的管理體系，其理論最核心的內容就是“一個過程，四個階段，八個步驟”:一個過程指的是絕大多數的企業管理都是一個產生、形成、實施、評價與檢驗的過程;四個階段即是產檢的PDCA循環，計劃(Plan)———執行(Do)———檢查(Check)———處理(Action)四階段循環方式;八個步驟是指將四個階段具體分割八個實施步驟。TQM認為，全面質量管理可以解決以最經濟的投入水平，獲取質量持續提升的過程，但前提條件是堅持全員參與、全過程管理、全面質量管理的“三全”原則，才能保證各部門、各組織質量與效率的持續提升。
(二)TQM對課程質量管理體系改進的借鑒。雖然TQM理論被廣泛應用于企業管理當中，但高職院校本質依舊是一個組織，其基本思想仍然可被應用到教育管理中。比如，德國的職業教育發展中，崇尚以全面質量管理理論為指導思想，進行系統的創新，才有了ISO9001到Q2E的模式轉變，建立完善、全面的質量管理體系。2015年8月，教育部曾強調運用“全面質量管理理念”，建立我國高職院校獨具特色的質量保證體系;同樣，TQM的全員、全過程、全方位的“三全”特色，與中共中央、國務院在《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》提出堅持全員全過程全方位育人(以下簡稱“三全育人”)的指導思想具有一致性，用其理論思想，指導高職院校課程質量管理體系，具有非常重要的實踐意義。對于高職院校而言，也需依賴TQM的核心理論，探究如何在提升質量、擴大招生規模、保證學校聲譽的多方利益沖突中建立“目標適應性”的課程質量體系，從“內部”和“外部”去考量，重視“課程”與“過程”，建立長遠課程質量提升機制。
二、高職院校課程質量管理體系診斷與改進的必要性
在職教改革的政策紅利下，高職院校的發展依賴于其質量的提升。課程質量保證體系作為質量管理的一部分，既能將辦學目標、人才培養目標、服務區域經濟目標等有機結合，還是影響所有利益相關者滿意的重要指標。在教育部提出職業院校教學工作診斷與改進的6年過程中，雖然各高職院校也重視自己的診改過程，但近幾年我國高職擴招百萬、1+X證書制度試點、職業教育國家學分銀行建設等職教政策的陸續提出，給高職院校帶來機遇和挑戰。就像美國斯坦福大學校長約翰．海納西曾說“如果斯坦福的校園增加一倍，學生的人數也增加一倍，那么，我們這所大學要花20年才能達到原有的教學質量”。對于高職院校而言既要保證辦學質量、辦學聲譽，又要實現規模擴張，在教育資源日益緊張的情況下，建設完善的課程質量保證體系，無疑是高效的解決方法。以高質量的課程為媒介，實現職業教育轉型的“特色性”和“內涵性”發展，為區域經濟發展建設“知識型、技能型、創新型勞動者大軍”。
三、高職院校課程質量管理體系診斷與改進存在的問題
“十四五”教育規劃的提出，高等教育系統必須保持環境的適應性和區域發展的需求，提高教育質量，滿足經濟社會發展對高層次人才的多樣化需求。2021年3月22日，教育部印發《職業教育專業目錄(2021年)》，要求高等職業學校依照相關規定自主設置和調整高職專業，對于所有高職院校原有的課程質量管理體系帶來新的機遇和挑戰。本文利用調查問卷、實地調研訪談、學術小組討論等方法，對陜西省內多所高職院校進行調研，發現各院校在課程質量管理體系中存在諸多問題。本文基于TOM理論中的PDCA循環，進行梳理，總結如下。
(一)Plan———系統質量意識薄弱，制度體系不健全。建立科學的課程質量管理體系，本身是一件長期、復雜、持續改進的過程，然而質量意識卻是實施全面質量管理的基礎。隨著國家“十四五”教育規劃要求和專業設置的變更，各高職院校的領導層高度重視學校教學質量和課程質量的提升，甚至召開如何制定新專業目錄人才培養方案，提升課程質量等為主題的區域性學術研討。但課程質量管理體系是一項系統工程，只有領導層的重視，難以實現質量的過程管理。在領導層下達的過程，基層教師、學生、合作企業無法形成有效的質量提升意識，甚至部分院校對于課程質量建設的目標和方針模糊不清。質量規劃是全面質量管理的起點，如果課程的參與者對于質量提升沒有系統的意識或統一的目標，就像海洋中的船舶沒有方向一樣，所有的改進措施都無法奏效。再者，課程質量管理體系的制度不健全，極少數院校對于課程評價會有自己的一套評價體系，但評價目標的合理性有待考究，還有個別院校對于課程質量的管理等同于教師的管理，顯然是概念理解的錯誤。制度體系是保障質量管理目標有效達成的系統計劃保證，如果缺乏，相當于事前控制計劃體系的缺失，無法做到“事前管理，防患于未來”。
(二)Do———子系統協同合作能力較弱，整體運行能力不強。課程質量管理體系既然是一個完整的系統，其應該包含多個子系統，應結合用人市場對人才的需求，依據人才培養的目標，進行系統規劃后，對所涉及的各種要素及活動進行全面的管理。根據課程利益相關者劃分系統，應包含教師系統、學生系統、家長系統、社會總系統(或稱區域經濟系統)、用人單位系統等，各系統之間對于課程質量管理體系的協同合作性非常弱，甚至存在質量目標的沖突。課程作為核心因素，本身也無法實現系統的調和。比如，教師系統關注教師的成長和績效考核，但課程過程是否真正幫助了學生成長，是否能夠擔任用人單位系統對于學生培養質量的期許，都有待評估。所以，部分高職院校忽視了課程質量管理體系的系統性、整體性，各部門、各課程參與者職責分工不明確，在實現課程質量提升過程，各子系統協同合作能力較弱，整體運行能力不強，影響了學校課程質量提升的整體效率和效果。
(三)Check———課程評價忽視過程，反饋機制時效性差。課程評價的對象是“課程”，是根據人才培養目標對課程設計、課程資源、課程實施過程、實施結果進行定量測量和定性描述，進而作出價值判斷并尋求改進課程途徑的一種活動［1］。高職院校都會設計自己的一套課程評價體系，但受到傳統診斷與評估的影響，常常關注于結果性的診斷和評價，忽視過程的管理和檢測。如教師課程教學質量的診斷、評價過程中，注重課程的評價結果，忽視了教師的成長和學生能力的提升，尤其是學生實踐技能和創新能力診斷中，以課程考核結果為依據進行評判，忽視了過程的質量提升，打擊了教師和學生在課程質量診斷過程中的積極性。同時，忽視過程的課程評價，在進行結果反饋時，存在嚴重滯后性，反饋機制時效性較差。比如，部分高職院校實施年度考核機制，但課程評價問題到年底或學期末再去反饋，對于課程的過程改進和提升來說，已經沒有任何的意義，甚至影響了該課程所在評價年度或學期的效果和質量。
(四)Action———數智化應用不足，持續改進阻力諸多。在云計算、大數據、物聯網等信息技術的推動下，學校的信息化建設越來越呈現多樣化。眾多高職院校也都投入大量的資金到校園的“數字化智慧校園”建設，實現學校信息資源的整合，完成信息的共享。但實際運營管理中，各平臺的交互性非常差，信息共享難度極大，反而形成了“信息孤島”，比如部分高職院校引進的OA系統、暢課系統、HR系統、智慧樹平臺等，各信息平臺相互獨立，功能單一，無法實現信息的整合，導致課程質量持續改進過程中無法實現評價數據的及時反饋與改進評價。再者，基于數智化校園平臺的課程管理機制不健全，不能對信息進行共享、有效測量、加工與分析，形成科學的改進決策，以及缺乏反饋和激勵措施，導致全員參與的持續改進動力不足，阻力諸多，無法形成一個閉環的循環改進過程。
四、基于TQM的高職院校課程質量管理體系改進
高等教育普及化階段的到來、新一輪科技革命激發的產業變革、中美戰略博弈下的高教國際化應對、新冠肺炎疫情催生下的線上教育大規模實踐等，都在進一步推動著教育的模式變革。課程是高等學校的永恒主題，而時代正賦予其新的要求。基于TQM建立完善的課程質量管理體系，能夠幫助高職院校持續提升課程質量，完成診改工作。針對以上的問題分析，依據PDCA循環，提出如圖1所示的持續改進思路。
(一)樹立質量管理理念，健全制度管理體系。各高職院校應樹立以質量為本、全過程管理，全員參與的質量管理理念，形成規范化、系統化的質量意識。針對制度的不健全，各高職院校完善自己的制度體系，建立課程質量管理的目標體系，從領導層明確目標，自然就傳遞給了所有質量提升的參與者。有了明晰的質量目標，就能夠建立系統化的質量意識和質量標準，在組織執行過程才能保證步調的一致性。同時完善課程質量管理流程、激勵制度等，保證實施過程有理可依，激發全員參與的主動性。
(二)執行過程注重合作，提升系統協同效應。根據利益相關者理論，可以將課程質量系統劃分為若干個利益相關的子系統，尋求各子系統之間的目標一致性和統一性，找準契合點，完成系統的協同合作。例如，教師系統通過課程這一要素，與學生系統、企業系統等子系統發生聯系，但其最終目標是實現高質量、高效率教學，完成人才培養方案的目標，服務區域經濟的發展，因此各子系統可以基于課程和最終目標的一致性基礎上，以合作性協同差異性，完成各子系統的功能。
(三)課程評價回歸過程，及時完成改進反饋。完整的質量管理過程，必然包括質量目標制定、質量實施過程、質量評價、質量改進等完整的過程。改進的基礎源于診斷，診斷的依據來源于完善的課程評價。依據課程質量管理體系的質量方針、目標和人才培養要求，對課程實施多元化的評價，及時反饋給全程參與者，檢查計劃執行情況，從中找出問題，便于改進問題，實現課程質量的持續提升。
(四)總結經驗教訓，實現持續改進提升。數智化平臺的應用，一定是為了更高效率地完成正確的決策。如果信息平臺不能為課程改進實現信息共享、數據及時反饋，那建設的意義必將會受到質疑。高職院校要采取措施，建立起以高職課程質量過程管理狀態數據采集與反饋平臺為基礎的校本數據管理系統平臺，建立定期采集、匯總、診斷和及時預警反饋機制，不斷強化平臺應用，完善平臺功能，才能關注過程管理，持續改進課程質量。另外，還要總結經驗教訓，把成功的經驗分享，納入相關的標準、規范及制度當中，從課程評價中發現尚未解決的問題，轉入下一個循環中區去解決?？傊?，依據TQM的理論指導思想，PDCA循環按四個階段，旋上升，環環相扣、相互作用、相互保證，展現了高職院校課程質量管理的完整過程。
作者：劉曉明 單位：西安歐亞學院