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摘要：
行政事業單位是一種重要的社會經濟組織，加強行政事業單位預算管理與績效考核很有必要。本文立足行政事業單位工作實際，提出和探討了提升行事業單位預算管理與績效考核水平的幾方面對策。
關鍵詞：
行政事業單位；預算管理；績效考核；問題；對策
行政事業單位在社會經濟活動中扮演著重要角色，是我國國民經濟組成中的重要力量。同時，行政事業單位又是一種承擔著公共管理、公共服務等職能的社會組織，是政府的重要代表和組成部分。行政事業單位預算管理，直接關系和體現著行政事業單位的經費利用能力和效率；同時，績效考核是調動行政事業單位工作積極性，提升行政事業單位工作效率和服務質量的重要手段。但由于各種因素的影響，也還存在一些問題，急需采取有效措施進行改進。
一、當前我國行政事業單位預算管理與績效考核中存在的問題和不足
（一）預算管理與績效考核的整體意識有待增強
在我國行政事業單位中，預算管理與績效考核的引入相對比較晚，對于一些行政事業單位領導人員和管理人員而言，預算管理、績效考核、預算管理績效等還是似懂非懂的全新概念，這就導致人們預算管理與績效考核的整體意識不強。具體表現為：一方面，行政事業單位人員對預算管理與績效考核不夠重視，使得一些人對預算管理與績效考核存在“不重要”、“可有可無”等錯誤認識；另一方面，一些行政事業單位財務預算、績效考核等相關管理制度不夠健全，淪為一種應付檢查的形式，但沒有真正落實到位，從而在很大程度上影響了行政事業單位預算管理與績效考核的成效。
（二）預算管理與績效考核的指標體系不夠科學
由于大多數行政事業單位都是提供公共服務的社會組織，其大部分工作內容、工作目標、工作效果等難以真正實現量化測評和考核，這就容易導致事業單位績效考核指標的單一化、形式化、籠統化，從而不能夠真正實現科學地、有針對性地對不同崗位、不同部門、不同層級的工作績效情況進行考核評價。此外，近年來一些行政事業單位雖然也逐步建立了相關的指標體系，但還存在著定性指標與定量指標難以銜接，主要適用于對具體部門和崗位的考核，忽視對部門之間交叉線接部分的統一、全面考核，導致指標體系的科學性不強。
（三）預算管理與績效考核的有效性不夠強
由于行政事業單位的工作邊界不是太清晰，加之一些行政事業單位沒有嚴格按照科學管理原則和方案對員工的崗位工作職責進行清晰劃分，造成預算管理和績效考核的指標體系沒有真正建立，這就使得進行績效考核難以真正落實，造成在行政事業單位在運營管理過程中，難以真正發揮好預算管理與績效考核的監督保障作用，致使一些行政事業單位不同程度地發生了違法違紀案件，從而造成嚴重的社會后果，對行政事業單位的發展產生了很大的危害。
（四）預算管理與績效考核的監督執行不到位
由于當前我國關于行政事業單位內部控制和預算管理的法律法規還不夠完善，一些行政事業單位為了追求短期利益而不注重對預算管理體系的編制和完善，對預算編制中資金、項目、時間、指標等缺乏合理性和科學性論證，從而使得行政事業單位缺少了預算編制這一強有力的約束和監督手段。同時，我國大多數行政事業單位當前在會計核算中采取收付實現制，將單位的全部收入、全部現金支出分別作為核算期收入和核算期支出，造成行政事業單位核算期內收支不平衡，從而影響了單位的預算管理。此外，由于許多行政事業單位開展績效考核存在“輪流坐莊”、論資排輩等現象，加上和紀檢監察等職能的缺位，致使一些行政事業單位績效考核難以落實到位。
二、提升行事業單位預算管理與績效考核水平的對策探討
（一）增強相關人員的預算管理與績效考核意識
應根據行政事業單位財會工作具體實際，進一步加強對財務會計理論制度、預算管理、績效考核等知識的學習研究，切實增強行政事業單位領導層和財會人員的預算管理與績效考核意識。同時，要積極借鑒預算管理前言研究成果和預算管理與績效考核創新中的實踐探索經驗，加深對行政事業單位預算管理與績效考核相關理論知識和法律法規的學習，獲取行政事業單位相關人員對預算管理與績效考核設的重視和支持，以便充分發揮預算管理與績效考核在行政事業單位中的作用和功能。
（二）建立完善科學合理的預算管理與績效考核指標體系
加強和完善行政事業預算管理與績效考核，必須結合行政事業單位具體實際，建立完善單位預算管理與績效考核的科學指標體系，充分發揮預算編制對單位內部控制的重要約束功能。此外，要從多方面入手建立健全行政事業單位預算管理與績效考核制度機制，例如：要改變核算方式，引入權責發生制，逐步改變收付實現制的“統治”地位，加強對單位成本的全民核算，提高資金使用效率，解決收支不平衡的問題；要明確財會預算崗位和人員的職責權限；要積極將預算管理工作成效納入職工和內設機構績效考核內容，堅持定量與定性相結合的原則認真開展科學的績效考核。
（三）進一步增強預算管理與績效考核的有效性
一方面，應根據會計法、會計制度、會計準則、預算法和相關法律法規，立足行政事業單位的工作實際，制定和出臺預算管理與績效考核制度，確保行政事業單位預算管理與績效考核工作有制度可依。另一方面，應不斷提高行政事業單位的決斷力和執行力，確保預算管理與績效考核制度能夠得到嚴格貫徹落實。再次，要將行政事業單位的預算管理能夠與單位中心業務進行緊密聯系，對行政事業員工的工作情況進行全面評價和考核，并確?？冃Э己说墓焦?，從而營造良好的預算管理與績效考核氛圍和導向。
（四）強化對預算管理與績效考核的監督執行力度
一是應成立預算管理與績效考核的相關領導組織機構和監督執紀機構，加強對預算管理與績效考核的全過程監管和督促。二是行政事業單位內部各部門之間應建立起良好的權利義務管理，構建科學合理有序的分工合作模式，優化組織內部環境，為進行預算管理和績效考核創造良好條件。三是要科學用好績效考核結果，對于績效考核結果表現優秀的職工，要積極在工資待遇提升、職位晉升、學習培訓等方面落實好相關激勵政策，真正發揮好績效考核結果的激勵導向作用。
總之，行政事業單位是我國提供公共產品和公共服務供給的重要力量，承擔著多方面的公共服務職能在我國社會經濟發展中發揮著重要作用。隨著全面深化改革的不斷推進和人們對行政事業單位關注度的不斷提升，對行政事業單位預算管理與績效考核也提出了新的更高要求。加強行政事業單位預算管理與績效考核，既是充分調動行政事業單位員工積極性和主動性、提升行政事業單位工作效率與質量的現實要求，又是全面從嚴治黨和全面依法治國背景下，規范行政事業單位內部管理、促進行政事業單位人員勤政廉潔和建設服務型、效能型、廉潔型政府的應有之義。
作者：吳欣然 單位：遼寧林業職業技術學院
參考文獻:
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