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［摘要］
隨著工運事業的蓬勃發展，我國工會作為非營利組織承擔了部分公共管理服務職能，不斷提升工會經費使用績效關系到新時期工會作為黨密切聯系職工群眾橋梁和紐帶作用能否有效發揮，是工會組織凝聚力、影響力、號召力的集中體現。本文分析我國工會預算管理體系中政策評估存在的問題，從完善專業化機制、健全科學指標、重視回訪監督三方面入手，對工會通過政策評估來加強預算管理提出相關策略。
［關鍵詞］
工會；預算管理；政策評估
政策評估是指利用科學的方法和技術，有系統地收集相關信息，評估政策方案的內容、規劃與執行過程以及執行結果的活動。工會預算管理是對工會預算的編制、審批、執行、調整及其結果評估組織實施和監督控制，是工會財務管理工作的中心環節，也是收好、管好、用好工會經費的重要手段。對于工會組織為了解決某項公共問題或者滿足某項公共利益需要，根據相關政策而使用工會經費的預算執行情況，要通過科學有效的政策評估來衡量其是否取得了預期效果、多大程度上達到了預期目標以及政策所產生的社會效益、經濟效益、生態效益如何。雖然政策評估在工會預算管理中發揮著越來越重要的作用，但仍然存在一些問題。
1我國工會預算管理體系中政策評估的現狀
1.1規范化、專業化的第三方評估機制有待健全
雖然我國目前已經有不少評估機構可以為工會預算管理提供政策評估服務，但總體上還處于零散的、自發的探索階段，尚未建立起廣泛覆蓋、常態化、規范化的第三方評估機制。而且不少所謂的第三方評估機構都限定在政府指定的小范圍內，這些評估機構有些原先是政府部門的下屬事業單位，有些機構的負責人原先是政府部門的領導，甚至有些機構通過與政府官員搞好關系實現了區域內的業務壟斷，由這些與政府有著千絲萬縷“姻親”關系的機構來實施政策評估很難真正做到規范化、專業化。
1.2部分工會進行政策評估的主觀隨意性比較強
目前，我國對于哪些政策應當進行政策評估沒有通過法律或行政法規的形式予以明確，使得有些工會可以根據自身需要有選擇性地進行政策評估。例如，對財政資金投入較多的重大項目進行評估，由于對“重大”的理解不同造成有的工會對財政支出10萬元以上的項目進行評估，而有的工會卻僅對財政支出100萬元以上的項目進行評估。再如，有些工會故意選擇看得見成效的政策進行評估，有助于凸顯政績，而對于那些收效甚微甚至是預算執行有問題的政策卻不進行評估，這樣的政策評估變成了“鳴禮炮”，偏離了通過政策評估來發現預算執行過程中存在的問題并及時糾正的初衷。
1.3有些工會對政策評估意見重視程度不夠
政策評估完成之后，只有評估意見被工會采納，才能體現其功用。如果評估結果沒有被運用到工會決策和預算執行的改進上，即使政策評估過程科學、有效，也會失去其存在的意義。但有些工會偏偏將政策評估看作是一種形式，認為只要評估過就萬事大吉，對于評估意見根本不采納。還有些工會僅關注評估意見中提到的現實的、可觀察到的結果，而忽略那些長期的、隱性的影響。
2完善我國工會預算管理體系中政策評估的對策
針對上述我國工會預算管理體系中政策評估存在的問題，筆者認為在黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系”的背景下，為了使政策評估發揮應有作用，我國工會可從以下三方面著手。
2.1提高工會政策評估專業化和職業化水平
工會一方面要加強與獨立的第三方政策評估機構的合作，通過運用政府采購平臺進行政策評估項目的網上公開招投標，根據需要與不同層面、不同類型的第三方評估機構接觸，探索建立廣泛覆蓋、常態化、規范化的第三方評估機制。另一方面，要積極培養工會自身的政策評估專業人才，不斷提高工會政策評估的專業化和職業化水平。
2.2建立科學完善的工會政策評估指標體系
工會政策評估指標的設計要緊緊圍繞和突出維權基本職責、滿足工作創新轉型的總要求，以“控辦公、惠會員、可持續”為基本統領，找準服務黨政中心工作和工會工作全局的切入點和著力點，聚焦經費投入重點，優化預算經費使用，努力為工運事業健康發展提供強有力的財力支持和資金保障，逐步消除政策評估過程中的主觀隨意性。
2.3回訪工會政策評估意見整改情況
工會通過經審組織和財務部門發揮好監督職能來規范預算管理，確保預算目標的實現，把對預算編制的審查同預算執行情況的審查結合起來，把監督貫穿于工會預算管理的全過程。在此基礎上，上級工會定期回訪工會政策評估意見的整改情況，督促基層工會重視評估意見，消化、吸收評估成果，提高工會預算管理水平。
3結語
工會作為群眾團體性質的非營利組織，為了切實履行好黨和政府賦予的公共管理服務職能，必須堅持以預算支出結果為主要導向的預算管理模式，強調預算支出的責任和效率，重視政策評估，在工會預算編制、執行、監督的全過程中更加關注資金的產出和結果，不斷改進和提升服務水平，將有限的預算資金真正用在職工群眾最需要的地方，向社會公眾提供更好更充足的公共產品和服務，使建設服務型政府的行動更加務實和高效，從而不斷提升工會經費的使用績效。
作者：唐胤 單位：上海理工大學管理學院
主要參考文獻
［1］張成福,黨秀云.公共管理學［M］.北京:中國人民大學出版社,2007.
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