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摘要：
預算管理作為管理財政的重要手段，在政府資源分配工作當中起到了關鍵性的作用。政府單位或事業部門使用預算管理也體現出了資源分配的透明性、公平性和公開性，大大提高了財政撥款的使用效率。本文將針對財政全額撥款事業單位展開討論，對其預算管理模式和績效評價進行全面的分析，希望本文能夠讓相關人員由所啟發。
關鍵詞：
財政全額撥款事業單位 資金財務預算管理工作 人員績效評定
一、我國全額財政撥款事業單位目前的資金預算管理模式
(一)注重預算支出的控制力度
針對事業單位預算支出，我國相關法律規定中的指示規定，明確規定了事業單位資金預算支出的規范方式，比如當預算資金支出經過事業單位人代會審批完成之后，不通過法律規定程序依然是不能隨意變更的，應該充分遵循“專款專用”的原則，一旦在事業單位內出現私自變化預算支出管理程序或是挪用?？畹?，相關人員或單位負責人必須接受行政處罰，甚至是追究其刑事責任。
(二)高度關注預算資金的投入
從某種層面上來看，預算投入量的大小將直接衡量政府單位對各部門工作的重視性，所以，政府單位各個部門的負責人都渴望獲得更多的財政預算投入，進而才能夠充分體現出該部門對社會經濟的促進作用，最終讓部門的權利范圍能夠得到擴張。此外，預算資金投入的多少將直接關系到部門人員經費和公用經費的多少，切實關系到部門本身的發展利益，因此預算投入量受到了各部門的重點關注。
二、全額撥款事業單位預算管理中存在的問題及優化措施
(一)預算管理中存在的問題
1.單位內部整體的參與活躍度較低
對于很多事業單位來說，資金預算工作內的方案編制、資金額度分析、流動管控和處理等工作都是由事業單位財務部門一手完成的，就算是業務部門有一定的財務預算工作，那么不過也是一項簡單的數字游戲而已，因此，整體的預算參與性較低。
2.預算編制工作的整體質量較差
由于我國多數事業單位的預算編制工作起步較晚，再加上一些前期準備工作的不全面，進而導致預算編制的整體質量還處于低下水平。比如，一些項目的計劃報告提交的很及時，但卻因為缺乏可行性，進而無法實現；還有一些項目由于資金考慮不充分，從而導致需要在預算途中增加預算；還有一些項目的預算支出額度較大，導致項目完工之后還留有大量資金。
3.預算執行工作與預算下達時間有誤
在沒有任何異常情況或突發情況的影響下，我國政府部門的財政預算工作是每年的1月1號進行，但是預算工作的批發結果卻要等到人代會開辦之后才會進行，而我國每年的人代會都是在二三月份舉行，這樣就意味著每年的第一個季度是沒有自己預算的。這是一個非常尷尬的時間段，在這個尷尬的時間段內，如果事業單位對預算有一定的需求，那么就只有通過謹慎撥款的方式來解決這個矛盾，也就是向需求部門核撥最基本的公用經費。
4.財政撥款分配不均衡，資金浪費現象嚴重
由于全額財政撥款事業單位的所屬部門存在差異，就算是處于同一部門的管理之下但是所承擔的職責也不經相同，因此導致財政資金在某種情況下無法實現平均分配。通常情況下，工作量大、職能面多和責任重的事業單位會獲得更多的財政資金，而那些工作量小、職能面少和責任輕的事業單位獲得的財政資金就相對較少。一些資金過少的單位職能稍微維持事業單位日常工作運轉的開支，而那些自己充裕的事業單位通常都會出現三公經費超支或資金浪費等預算問題。
5.缺乏科學合理的預算定額標準
對于財政全額撥款事業單位來說，財政部門對單位內所有人員的經費和公用經費的核撥都應該采取定額補助制度。但是，我國目前的預算定額標準還比較落后，通常情況下都是單位只有一個統一的標準，事業單位也只有一個統一的標準，并沒有根據事業單位的社會職能來作出相應的調整。另外，財政工作對一些預算的核定也存在差異，并沒有遵循預算工作的“零基預算”原則，最為常見的還是“基數法”，只是在前一年的預算基礎之上進行加減。
(二)優化全額撥款事業單位預算管理的措施
1.重新制定財政預算時間
針對我國目前一年一度的財政資金撥付款工作，應該根據資金需求額度來重新制定預算周期。目前，我們常用的財政預算年度是歷年制，而為了優化預算管理工作，則可以將其改為跨年制，比如，每年的五月一日至次年的四月三十一日為一個預算年度，這樣一來人大批復工作的時間就不會與年度預算工作產生沖突了，而財政部門則可以在年度預算一開始就開始下撥項目款項資金，讓下撥資金與資金到位之間不存在沖突，從而加強了財政資金預算管理的約束力。
2.不斷完善基礎經費支出定員定額標準
從人員工作的經費角度來看，只要將經費發放到個人經費的環節當中都應該將其納入人員經費管理框架當中；而從事業單位的經費角度來看，不應該對其進行一刀斬的處理，而是應該根據單位項目分工和工作細化之后的各個工作環節來給予定額，比如像單位日常辦公經費、出差費用等，都可以實現人均量化的分配，而當單位在購置車輛或設備時則應該實施定物定額制度。
3.不斷改進預算編制方式，健全制度規范
我國從進入二十一世紀至今，零基預算理念已被提出多年，但是還有一部分事業單位依然在使用基數法來對開展預算編制工作，當年的預算編制工作都在上一年的編制數據基礎之上進行一定的修改，這就可能導致工作預算與最終決算工作之間存在較大的差異，讓預算工作失去了應有的意義。
4.創建高校的預算評估體系
吸收西方國家或國際社會當中先進的預算管理理念，逐漸創建并提高預算的評估體系，全方位推動資金預算支出績效的考核分析工作。當項目在進行申報時，績效考核評價工作就可以充分融入其中對其可行性進行全面的分析，在項目實施環節，通過合理使用績效考評體系也能夠對項目資金進行一個全方位的監督管控，在這個工作過程中同時應該對項目預算進行分析處理，在項目預算管理工作結束時，績效考評體系還應該對項目的社會意義或經濟效益進行追蹤詢問。
三、全額財政撥款事業單位預算支出績效評價體系的建立
(一)產出考核指標
公共品和公共服務是事業單位產出工作的重點，其工作點也是質和量這兩個方面。而量則主要是指項目處理的數量和規模，包含了事業單位日常辦公文件或公務等多個方面的出力量；質則主要是指辦公的效率和處理政務工作的效果。產出量的設置，應該根據額定投入量下各單位的產出情況來金秀賢，比如單位的服務量或者是其他生產量，績效目標完成的時效性和整體質量；考核工作產出的實際效果，應該重新評定預算工作執行的社會實際效益。
(二)預算效率與經濟資源
預算效率通常是指資金投入和最終產出之間的一個關系要素，也就是說在既定產出的條件之下，或者是通過投入既定數額資金讓最終產出量最大化。但是換一個角度來看，效率指標對于事業單位的預算工作也是非常重要的一種生產指標，其主要用于衡量事業單位項目成本和時間之間的全額撥款預算效率，比如渠道每公里的維護費用、水庫的維護率等。經濟指標則是側重于支出和支出之間的效益，其重點就是評價預算支出費用的節約情況。
(三)過程是否規范的評定指標
整個運算過程屬于規范性評價，是預算工作的一個實施過程，其評定指標重點主要有以下兩個方面：
1.一般情況下，事業單位預算管理制度是否能夠準確到位與預算管理者的業務能力是有著直接聯系的。也正是這一點，就要求我們必須在逐步完善預算管理工作的基礎之上開發并創新新的預算考核體系，而體系的開發創建就是為了事業單位預算管理人員的工作能夠有理可循，而制度的建立應該與預算資金審核、批復、使用和監督這幾個環節牢牢聯系在一起。
2.是否能夠逐步完善單位內部的財會管理制度、財務內控體系和預算資金運轉管理。通常情況下，單位內部財會管理和內控體系的完善，應該包括財務支出審批管理、財產管控、風險管理和財會信息管理等。
四、結束語
綜上所述，盡管我國近幾年的預算管理和績效評價有了很大的進步，但是就財政全額撥款事業單位來說，其預算管理和績效評價還存在著很多的問題，若這些問題得不到大家的重視或關注，那么財政全額撥款事業單位的發展也必將受到影響。
作者：董萍 單位：新疆維吾爾自治區煤田地質局
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第二篇：事業單位預算管理相關問題探討
【摘要】
在本文中，筆者將對事業單位預算管理進行相關問題的探討以供讀者參考。
【關鍵詞】
事業單位 預算管理 問題 探討
一、事業單位的預算管理概念
財務預算管理是指通過財務管理理論，對整個財務進行科學核算，進而有效提升財務管理效率的管理方法。作為一種社會組織，事業單位是在計劃經濟的背景下產生形成的，相對于其它的政府企業來說，事業單位具有社會公共服務性質，屬于政府財政撥款范圍。所以在事業單位的財務管理中，做好預算工作，提高資金利用效率是其管理的重中之重?？刂坪妙A算使用，并根據預算執行情況進行相應的考核共同構成了事業單位的財務管理活動。事業單位的預算管理工作直接影響到了事業單位的總體目標。在事業單位中，預算工作是由財務部門的計劃財務科開展，通過分析過往費用構成，結合單位發展目標與部門需求進行預算編制。
二、事業單位的預算管理的現狀
從事業單位的預算編制來說，預算是按規費征收進行，預算人員經費是以實際在編人員為依據計算的，而其離退休費用是以實際人數計算。其中，對附屬單位的補助與需要上繳的資金也是按規費征收編制支出。作為事業單位，其根據自身的發展規劃為標準，編制相應的財務收支計劃即事業單位的財務預算計劃。事業單位的預算主要分為收入與支出兩種，其中短期的現金收支預算，長期的資本支出與籌措都屬于內部預算的重要內容。對于國家宏觀調控來說，事業單位上交的收支預算不需要太過精細。但對于事業單位的預算管理來說，如何利用政府財政撥款實現單位的發展目標，就必須再對其預算工作進行細分，以提高資金的利用率。細分后的事業單位預算方法分為資本類預算，財務類預算，籌資類預算與專門的決策預算五種。其中，事業單位的財務預算是以單位的戰略目標與發展為中心，而業務與資本類預算是基于財務預算基礎之上進行的事業單位現金流量安排。結合事業單位的性質，其預算管理并不需要體現經濟效益，而是通過執行良好的預算管理來實現單位的發展目標與業務目標。通過一定周期內的收支表與資產負債表來體現財務預算，而其管理目標就是以預算來整合現有的事業單位資金與資源，達到事業單位的管理效率最大化。
三、關于提升事業單位預算管理的相關問題探討
（一）分析事業單位預算管理組成
相比于企業與行政單位，事業單位在管理的行為方式與行為程序，控制模式上都有不同。事業單位、企業與行政單位都是從事社會活動的獨立組織，但在行為目的方面，事業單位是為了向社會提供管理與服務而存在的，所以事業單位并不會追求經濟效益。作為一個非營利的組織，事業單位屬于非物質生產部門，其經營是通過提供各種精神產品與勞務來實現為社會提供服務的目標。事業單位的資金來源主要來源有財政與上級補助、事業收入及其經營收入等方面，所以事業單位對于資金的利用是關系到社會影響的?？紤]到事業單位的性質與支出，財務管理的重點應放在公開透明收支情況，高效提升其財務管理效率。相比于企業來說，其所有的經營管理活動都是為了獲取更大的利潤，事業單位則是根據自身分配到的財務資源，根據資源提供者的要求向社會提供更為高效的服務。所以從這一點來說，事業單位屬于公益性單位，其業務活動的核心是通過某項事業活動來為社會提供智力產品。相比于行政單位，事業單位的事業收入數額較大，但行政單位則只有財政撥入經費，所以其支出也只有行政管理支出。因為事業單位的資金來源不僅有財政補助收入，還有事業收入與經營收入，所以在預算的管理中，事業單位也需要從事業支出，經營支出等方面進行管理。事業單位的存在目的決定了其經營方向，也決定了其運轉控制模式。所以事業單位的管理行為應全部按預算管理的流程進行，其產生的收支應列入國家預算中去。同時，事業單位的預算控制措施不應以服務成本，運轉所產生的經濟效益為中心，而應從事業單位提供的服務質量，造成的社會效益進行核算。從精神層面等方面統籌預算管理，同時兼顧成本效益。所以事業單位的預算核心是提升其資金的利用率。作為事業單位的領導層，應把預算管理中利用有限經濟資源實現更多社會效益這一問題作為預算管理重點。著力于提升事業單位的資金利用率，促進事業單位的智力產品與服務轉化為促進社會發展的生產力。另外，在這個過程中，對于資金的有效使用，科學規劃，以及預見性的資金籌措方法也是事業單位財務人員需要考慮的重點內容。
（二）關注財務預算管理重點
總的來看，財務預算管理的重點應集中在以下幾方面：一個是預算管理應重點進行收支余額的核算，有些業務流程較復雜的單位還需要進行成本核算工作。第二個是，事業單位的財務預算工作應堅持權責發生制，在會計制度方面應堅持收付實現制。第三點，考慮到事業單位作為一個經濟實體，有資格進行對外投資等操作，那么就會相應地產生對外投資收益等情況。由此可知，事業單位的會計對象是一切反映與監督事業單位資金的領域與使用過程結果。預算管理的資金來源是預算收入與業務收入之和，資金支出是撥出經費與支出經費之和。在進行財務預算活動之前，應對事業單位的發展計劃，工作任務進行統計。再根據事業單位的發展要求制訂相應的預算計劃。在事業單位的財務工作中，預算的編制應科學，執行應落實到位。
（三）把握預算管理的關鍵點
對于事業單位的預算管理來說，要想提高其管理水平。第一應堅持做好預算管理的完整性。在政府預算中，事業單位的預算工作是其組成部分之一，事業單位的預算情況是直接影響到整個國家宏觀調控情況的。所以事業單位在編制預算時，應把一切的財務收支按國家要求統一進行編制，不得漏、瞞。特別是在財政補助收入方面，應以上級部門劃分的定額補助標準進行編制。第二應強調預算工作的科學性。在進行預算管理時，應充分考慮到事業單位各部門對資金的需求與相互間的平衡。要對事業單位在一定時間內的預算總目標與每個部門的預算子目標進行平衡。從整體來看，每個部門交上來的預算表格都是其部門認為最為妥當的預算，但是放到整個事業單位來看，部門間的預算銜接時就會出現問題。特別是在事業單位資金不足時，要想滿足所有部門的需求是不現實的。所以在進行預算管理時，就必須堅持大局，做到綜合性平衡。以實現事業單位整體最優效益為目標，進行預算管理。堅持以收定支，提高預算對財務風險的抵抗能力。第三點是需要做到預算工作的客觀。在預算工作中，財務計劃是預算工作的根據，而預算執行則是計劃實施后的成果。計劃與預算間是相互牽制的關系，如果預算不足以支撐起整體計劃，那么就必須壓縮計劃。當然，也有相反的情況，如果計劃未利用到全部的預算資源，也會造成財務資源的空置，影響單位的整體效益。預算的控制應做到當實際與預算情況有差異時，能及時察覺，并根據突發情況進行處理，避免由于預算跟不上變化而造成的財務風險。當然，在事業單位的預算管理中，應考慮到事業單位的經營性質，以發揮最大資金利用率為根本，通過預算管理來不斷提高事業單位的社會效益。
四、結束語
綜上所述，在提升事業單位預算管理的過程中應堅持以預算為原則的管理方針，同時也要意識到，預算管理只是財務管理的一部分。預算不能直接代替其它的管理措施，要從預算入手落實好財務管理的硬性措施，強調財務管理的嚴格落實。
作者：唐秀英 單位：淮安市淮揚菜文化產業園管理委員會
參考文獻
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第三篇：事業單位預算管理改革存問題及建議探究
【摘要】
市場經濟的發展大大推動了事業單位改革的深化，近年來，事業單位的預算管理改革雖然取得了一定成效，但是由于事業單位的特殊性質和傳統管理方式的慣性，我國事業單位的現行預算管理體制與國家財政要求仍存在較大差距。因此，我國相關部門仍需要采取措施對當前預算管理改革中存在的問題進行分析解決，建立完善統一的事業單位預算管理體系。鑒于此，本文首先介紹了目前事業單位預算管理改革中的存在的問題，然后介紹了應對這些問題的一系列解決對策，以期對事業單位預算管理改革工作的進行有所幫助。
【關鍵詞】
事業單位 預算管理 改革 問題及對策
一、事業單位預算管理改革存在的問題
1.預算管理意識薄弱
預算管理意識薄弱，對預算管理的重要性認識不足的問題主要表現在程序管理上，預算管理部門的領導及下屬工作人員在編制預算程序時都沒有樹立科學建立預算體制的意識，進行預算編制的目的僅僅是獲得預算結果。其次，預算編制開始的時間較晚且過程較短，整個過程僅一個月左右，這導致相關人員沒有足夠時間對預算編制進行規劃、調整和評估，導致預算編制和單位經濟預測往往不能很好地結合，很多職能部門也無法積極參與預算過程，導致最終的預算編制結果缺乏科學性和預見性。
2.預算編制不科學
預算編制的方法不科學導致最終單位的財政支出結構不合理，事業單位在進行預算管理改革時往往要求以“零基預算”為原則進行預算編制，目的是消除往年預算結果對今年預算結果的影響。這種改革的優點是預算編制可以與部門和單位的職責任務以及單位的實際情況充分結合，與單位的實際財務情況相適應，相比滾動預算，這種零基礎的預算方式更加切合實際。但是在實際情況中，很多單位在申報預算情況時會在往年預算基礎上適當加一個百分比，導致預算結果與實際情況存在較大差異，從而引發財政資金的浪費和閑置問題。
3.預算執行不到位
在預算執行過程中，經費支出管理缺乏監督導致預算內和預算外的資金嚴重脫節，各項經費支出的記錄不明確，預算支出的定額管理不到位，無法給資金分配進行有力的基礎數據支持。其次，工作人員隨意改動預算項目內容、增加支出金額、擴大費用范圍也是預算執行不到位的一個表現，這種行為助長了單位內部貪污腐敗風氣的出現、對單位預算管理質量的提高有制約作用。
4.預算控制機制不完善
我國事業單位普遍沒有建立完善的預算控制機制，雖然近年我國事業單位的預算管理工作已經取得了一定成就，但是由于事業單位普遍注重社會效益而輕視自身經營利益，導致預算執行結果與責任者經濟利益沒有掛鉤，降低了資源利用效率和單位預算管理水平。
二、事業單位預算管理改革的有效對策
1.提高預算管理意識
提高預算管理意識需要單位的會計核算部門對每項預算資金進行合理、認真的審查，對預算資金的年終報表信息仔細核對。在預算編制過程中，單位各個部門都應樹立高度責任意識，積極配合并統一思想。單位預算項目的負責人必須對編制文本進行仔細校對，合理安排各項財政支出，對經費開支進行有效控制。人事部門要對人員的津貼數額進行合理測算，規范人員補貼渠道，對經費數據進行準確計算，保證單位財務部門在編制數據準確合理的基礎上做好預算管理工作。
2.科學編制預算，加強細化預算
預算編制的科學和細化是預算公開工作得以進行的基礎，我國新頒布的《預算法》規定，政府批準的單位預算和部門報表必須在批準后的二十天內向社會公開，并對經費的安排和使用情況進行詳細說明。因此，為了促進預算公開的順利進行，單位在進行預算編制時必須細化各個項目科目，對項目名稱進行簡化，避免出現歧義和錯誤。另外，各部門在對單位項目支出和采購支出進行分類整理時要將各項目的支出標準和辦公設備配置相結合，避免超標情況的出現。
3.注重預算項目庫管理
預算項目庫具有儲備作用，為了保證項目庫管理工作的科學合理，各單位要對各個項目進行分類和排序，將項目按照政府確定項目、年度安排項目、經常性項目和其他項目這四類的定義進行劃分，保證預算編制工作按照項目的輕重緩急排序，先后納入預算，在有限的資金范圍內最大限度的發揮資金作用。
4.嚴格依據批復預算執行
伴隨國家會計制度的不斷完善，各單位的財政制度也在逐漸健全，按照規定，經人民代表大會批準的預算編制，未經相關法定程序不得隨意調整修改，單位在支出資金時要嚴格按照預算編制中的項目進行，未列入編制項目的不得支出。為了加強預算編制的執行力度，單位負責人在預算編制前要進行審查，對重要項目進行提前安排，在項目執行期間要保證每個項目活動有依據，合理運用財政資金。
5.加強預算管理考核
加強預算管理考核需要事業單位的全體工作人員對該項工作提起重視并積極團結協作,互相溝通，在項目的完成驗收階段，負責人要對預算執行情況進行客觀評價，對于預算實際完成情況與目標差距較大的項目，要對相關責任者進行一定獎懲，提高其對該項工作的認識程度。選擇預算項目、進行預算編制不僅僅是單位財務人員的工作，也是保證單位預算公開、財政管理等各項工作開展的重要基礎，需要全體員工進行監督和管理考核。
三、結語：
綜上所述，加強預算管理工作首先要充分認識到該工作的重要性和嚴肅性，其次要認真貫徹預算法和財務管理規定的各項要求，與工作實際充分結合，保證預算管理改革工作的順利進行，促進財政資金的作用發揮。
作者：申樹敏 單位：安徽省界首市審計局
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