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摘要：
在市場經濟環境下，為了確保各項工作順利開展，高校需要不斷優化資源配置，提高資金使用率，為此，本文從財務預算管理的角度進行闡述，首先對高校推行財務預算管理的重要性進行分析，其次指出高校財務預算管理存在的問題，最后提出完善財務預算管理的具體措施，為完善高校財務預算管理提供參考依據。
關鍵詞：
財務預算 財務管理 高校管理
在我國，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制逐漸完善，經過多次修訂，高校的財務預算管理體系逐漸與市場經濟體制、財政體制相互適應。但是，如何建立起具有中國特色的高校財務預算管理框架，切實發揮高校財務預算的管理作用，成為高校財務預算管理面臨的重要問題。
1高校推行財務預算管理的重要性
對于高校來說，在組織開展財務管理工作時，財務預算管理是一項重要工作，財務預算管理的重要性主要表現為：①優化資源配置，提高資金利用率。高校在組織開展各種教育教學活動時，通過財務預算管理可以對資金的來源、使用等進行綜合反映。同時，通過對預算的執行過程進行管理，可以對預算計劃的完成進程進行有效的監管，進而對資金實施統一的管理，避免出現資金利用率低的現象。②推動高校各項工作協調發展。高校借助財務預算管理活動，可以對資金的使用計劃進行量化，進一步將工作目標落實到具體的部門或個人。通過協調、實現各項目標，在一定程度上為高校教育事業的持續發展奠定基礎、提供資金保障。
2高校財務預算管理存在的問題
隨著市場經濟體制的不斷完善，高校在財務預算管理方面取得一定的成就，但是依然存在一些問題，主要表現為：①財務預算管理意識薄弱。在我國，受計劃經濟體制的影響和制約，高校普遍存在財務預算管理意識薄弱的現象，日常經營活動缺乏自主性，更不能按照市場經濟的需求，對高校教育事業進行長期規劃，例如，高校在編制預算時，一般以年為單位進行編制，預算的執行時間通常也是一年，對于高校來說，通過編制預算確保年度工作正常運行。②財務預算編制不完善。在日常經營管理中，按照財務管理的相關，對于規模較大的高校來說，一般采用“統一領導，分級管理”的模式，反之對于一些規模較小的高校來說，主要采用“統一領導，統一管理”的模式。隨著市場經濟體制的不斷完善，高校資金來源出現多樣化的趨勢，但是由于高校沒有編制完善的財務預算計劃，在高校的綜合預算中，并沒有列出下屬學院、系部的創收收入和相應的支出，進一步導致部分資金出現“體外循環”的現象，形成資金預算監管的盲區，進而對高校正常的經濟秩序產生不同程度的影響。③預算管理形同虛設。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，高校的資金來源呈現出多樣化、分散化的趨勢，在這種情況下，編制預算難以保證預算管理的準確性、全面性。一些高校建立的預算管理制度形同虛設，根本沒有發揮預算管理的作用，在預算缺乏準確性、全面性的背景下，進一步弱化了財務預算管理的監管作用。④科研經費管理不到位。在市場經濟的驅使下，無論是科研經費的來源，還是項目名稱，高校都出現多樣化的現象，尤其隨著橫向科研收入的不斷增加，高?？蒲薪涃M管理出現一些問題，面臨科研經費管理不到位的問題。由于高校一味地爭取科研經費，而沒有對科研經費進行有效的管理，在一定程度上造成科研資金的流失。⑤財務預算管理的風險意識薄弱。受計劃經濟體制的影響，一些高校沒有建立教育成本分擔機制，高?，F有的教育經費數量難以滿足提高教學質量、改善教職工生活水平，對于下撥的經費，各部門在使用時根本不遵守預算流程，沒有節儉的意識，進而增加了高校財務預算管理的風險。
3完善財務預算管理的具體措施
①強化財務預算管理理念。高校在組織開展各項活動時，樹立財務預算管理理念，加強財務預算編制，并且在編制過程中，積極聽取師生的意見，接受全體師生的監督。這是因為，預算不僅是財務部門的工作，同時也關系到各個院系、職能部門的切身利益。②完善財務預算編制原則。為了確保高校財務預算的準確性、全面性，高校需要按照“積極、穩妥”的原則，編制收入預算。其中，積極就是充分預計高校的各項收，而穩妥就是在編制財務預算時嚴格遵守國家現有的收費標準，依據國家有關規定依法組織收入。③對日常預算加強管理。高校在組織開展財務管理工作時，財務部門作為一個執行預算過程重要的部門，其職責就是對財務實施監督和管理。對此，財務部門需要建立完善的財務管理系統，并且將預算管理系統作為其中的子系統，確保預算控制與會計核算保持同步，進而監管各部門的預算執行情況，對資金流向進行有效地控制。④對科研經費進行規范管理。高校在科研經費管理方面，需要對研活動進行嚴格審批，同時從預算、決算等方面對科研項目經費進行管理。對于科研項目負責人來說，需要根據課題研究工作的實際進展情況，與科研、財務部門進行溝通，制訂完善的科研合同，確保預算編制科學性、合理性。⑤樹立財務預算管理風險意識。對于高校來說，為了對財務工作進行有效管理，可以成立專門的信貸資金管理機構，該機構的職責就是聽取大家意見，收集整理貸款項目的相關材料，對貸款指標進行考核，同時論證貸款項目的可行性，同時根據高校自身的實際情況，對貸款資金進行統籌，最大限度地提升資金的利用率。
4結論
隨著市場經濟的不斷發展，為了滿足自身發展的需要，高校的貸款數量不斷增加，并且出現一些財務風險現象，為了確保高校持續發展，可以通過財務預算的方式，對高校的資金進行管理。在這種情況下，高校需要建立科學合理的預算管理機，對資金的使用情況進行及時、準確、全面地監管，不斷降低高校資金的使用風險，確保資金的安全。
作者：周君 單位：重慶師范大學經濟與管理學院
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第二篇：高校預算管理存在問題與對策初探
摘要：
文章闡述了強化高校預算管理的重要意義，分析了現階段高校預算管理存在的諸多問題，提出了國庫集中支付制度下高校進一步完善預算管理制度的對策。
關鍵詞：
高校預算管理 預算編制 預算執行
隨著市場經濟不斷發展，高校規模不斷擴大并成為獨立的經濟主體，經費籌措也由過去的單一政府撥款型，向政府撥款為主、多渠道籌措并舉的多元化轉型。隨著公共財政框架逐步完善，部門預算、政府采購、國庫集中收付等3項制度為核心的公共財政預算制度改革正在深入推進，高校預算管理作為公共財政預算體系的重要組成部分，由此面對一系列新情況、新問題，迫切需要建立與發展形勢相適應的預算管理體制，特別是著力與預算改革保持協調同步，持續提升預算管理質量與水平，不斷優化學校財務狀況，確保學校教育事業全面、協調、可持續發展。
1 高校預算管理存在的主要問題及分析
受當前高等教育體制和國庫集中支付制度等因素影響，高校預算管理上存在問題如下：
（1）預算意識不強。
對預算管理缺乏足夠重視，預算管理組織體系不夠健全，預算編制工作不夠認真。特別是一些學校領導預算管理意識薄弱，布置預算工作不細不嚴。教學、科研、管理部門和教職員工往往缺乏主動參與意識，被動接受財務部門下達的預算指標，甚至對預算編制工作不懂不問、敷衍了事，很少考慮部門實際預算效果和效率，導致學校預算缺乏精確性、前瞻性和可操作性。從實際操作來看，不少學校未設專門的預算管理機構，有關職能部門對預算編制工作滿足于按規定上報交差，然后由財務部門綜合平衡匯總了事，對專項項目缺乏必要的項目調研、財務分析和科學論證，很容易造成項目規劃和資金供求相脫節。
（2）預算編制不全。
隨著高校多元化發展，高校資金來源趨向多元化，部分資金沒有納入學校統一預算管理，沒有體現全口徑預算，不能全面、客觀地反映高校財務收支情況。如2014年新高校會計制度就要求基建并賬處理，但目前高校多處于負債建校的發展階段，很多支出資金來源于借款，很多部門預算為體現收支平衡未包括基建預算；又如，學校后勤管理收入和未確定科研經費等其它收入日益增多，往往都未統一納入學校預算。以上這些情況，都導致預算不能全面反映學校的經濟活動，不利于學校合理有效配置資源，預算作用因此大打折扣。
（3）預算精度不足。
國庫集中支付預算管理制度規定，預算數據編制需要明確到每個項目和明細科目，而現實工作中往往做不到位。目前高校一般在上級下達預算編制通知后，才開始組織編制預算工作會議，各部門往往在學校布置會議后才開始編制預算，7月份布置，8月初上報，時間緊，任務重，客觀上影響到編制工作的質量。由于高校的特殊性，編制工作開始時一般暑期已經開始，極易造成人員不齊、心思不穩，調研不細致、考慮不充分，極易導致預算編制精度不夠、質量不高，給日后執行預算帶來困難。
（4）預算執行不力。
編制過程中的先天不足，必然導致預算執行中彈性過大，很容易導致編制和預算脫節。一是目前高校普遍沒有設立專門部門對預算執行實時動態監控管理，即使有也是流于形式，缺乏實時動態監控。一些部門為完成當年預算突擊花錢，造成資金極大浪費。二是缺乏績效管理。高校預算績效評價是預算管理的核心組成部分。目前相當一部分高校在預算執行中缺乏有效的考核與激勵機制，沒有形成一套完整、科學、規范和合理的績效評價體系，而且缺乏配套的獎罰措施，導致預算管理難以達到獎優罰劣的預期效果，難以達到監督控制規范管理的應有目的。
2 提高高校預算管理水平的對策針對目前在高校預算管理中存在的主要問題，對策如下：
（1）全部門參與，確保工作部署到位。
首先，學校管理層要轉變觀念，高度重視。高校預算管理是一項全員性工作，各級領導必須率先重視，樹立長期規劃與近期目標相結合的意識，統籌規劃，精心布置，才能保證預算編制和執行工作的執行到位。其次，要加大宣傳教育力度，全面動員，全員重視，充分調動各部門各員工的工作積極性和主觀能動性，才能確保精心精細、不留死角。第三，要明確工作職責，建立責任分工明確的預算管理體制，將預算編制、執行、監督各個環節的職責明確分別賦予不同的部門，引導各部門、各員工各司其職、各負其責做好預算基礎工作，加強預算執行、規范使用，才能達到預算執行的效率和效果。
（2）全口徑預算，提高預算管理水平。
高校編制預算要實行全口徑預算，將學校收支預算、債務預算、基金預算、政府采購預算、基本建設預算、科研預算和后勤服務收入預算等統一列入預算，實現部門預算和國庫集中支付預算管理有機結合，才能全面反映學校的學校收支狀況，統籌安排使用資金，提高學校預算管理水平，提高資金使用效率。當前，在預算編制時要著重把部門預算與校內預算合二為一，根據國庫集中支付改革，選擇科學的預算方法；根據部門業務情況，科學合理編制項目預算，細化經濟科目，才能提高預算編制的可靠性，加大預算的可操作性。
（3）全方位監控，強化預算執行剛性。
在預算執行與控制環節，要積極推廣國庫集中支付制度和政府集中采購制度，依靠制度的剛性推進預算管理的科學化。各部門要根據預算，隨時控制預算支出進度并規范使用。學校應設立專門的監督部門，完善相應的監督制度，加強動態管理，對各部門的執行進度和規范使用情況實施監控，保證預算執行進度，防止預算寬余、亂花錢和不合理的支出，并合理防范財務風險。
（4）全過程考評，加大考核獎懲力度。
健全預算支出績效考核和獎懲約束機制，在預算的分析與評價環節應建立科學的考核制度，及時對預算資金的流向和規范使用情況進行監管，對存在問題及時進行糾正，對預算執行結果及時進行分析。建立預算執行效果考評制度，對預算執行效率和效果進行嚴格考核，將預算管理考核結果與高校各部門和員工的經濟利益掛鉤，以調動各部門和員工增收節支的積極性和主動性，才能切實避免資源浪費，不斷提高資源配置效率。
3 結束語
高校預算管理作為一項系統工程，是教育事業可持續發展的財務保障。只有強化預算執行，健全預算考核和評價制度，不斷完善預算管理制度，持續提升預算科學化、規范化和精細化管理水平，才能確保高校教育事業持續、健康、穩定地發展。
作者：劉雪梅 單位：安徽醫學高等專科學校
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第三篇：高校財務預算管理問題探析
摘要：
加強高校預算管理是實現高校現代化管理目標的內容之一，也是高校做好財務管理工作的前提，在高校發展過程中起著重要的作用。近年來，隨著我國高等教育經費的逐年增加，我國高校財務預算工作中出現了一些不足，因此如何科學、合理、有效地解決高校預算管理問題值得探討。
關鍵詞：
高校 預算管理 問題 對策
一、我國高校財務預算管理中存在的主要問題
（一）對預算管理重要性認識不夠，預算管理意識淡薄。一方面，許多高校對財務預算管理的重要性認識不足，按上級批準的撥款計劃照搬照套，機械性地編制預算，簡單地按開支標準支出，沒有對資金使用情況從財務管理的角度進行長遠性、科學性和連續性的分析，不能充分調動高校各部門合理科學使用資金的積極性。預算管理流于形式，沒有充分發揮預算執行和預算監督的應有作用。另一方面，許多高校對預算管理重要性認識不夠，沒有建立科學有效的財務預算管理及監督機制，使預算管理流于形式。
（二）預算編制隨意性大，控制力不夠。
1.編制方法不當，時間滯后。
高校財務部門和其他部門都沒有及時安排，時間滯后，程序倒置，在做完對上級的預算之后，才做高校財務預算管理工作。這就容易造成預算與事實不符，出現事前有預算、事中不執行的現象。
2.支出預算缺乏前瞻性。
高校財務部門對下年支出預算缺乏前瞻性、科學性的預測，編制支出預算時往往會出現虛報等現象。
3.預算編制信息不全。
許多高校預算編制基本上是由財務部門獨立完成，缺乏全員參與意識，預算編制信息不全。
4.財政撥款不透明。
一般來說，上級有關部門對高校學生的定額撥款實行總量控制，定額撥款只是總數，并沒有每年經批準的詳細定額數，而按照財務預算規定要求，學生的撥款定額數又是下一年度扣減的數量依據，如果學生的撥款定額數不透明，就會使得高校在編制財務預算中和上級部門出現不一致現象，互相扯皮、推諉。
5.財政撥款經費使用不規范。
據有關部門調查統計，許多高校在財務預算執行過程中經費項目不按規定使用，財政撥款經費被串用、挪用、占用等現象時有發生。有的部門在日?；顒又校坏┌l生經費短缺，沒有資金支持，就向學校申請追加經費，資金使用沒有控制；有的部門在執行和完成項目時，先斬后奏，先施工、后立項、再報批追加財務預算，違反財經紀律。財務人員在既成事實的前提下，只是從會計核算的角度來審核資金使用，而無法從財務預算的角度來審核資金使用的合理性和科學性，從而造成財務預算失控。
（三）預算體制不完善，預算執行監督不力。
1.預算體制不健全。目前，高校財務預算一般由財務部門負責編制，其他部門不參與，不介入。這會出現財務預算與實際脫節的不良后果：一方面，財務部門在編制預算時通常是根據學校的教學、科研、設備等職能部門上報來的初步預算，簡單粗略地編制總預算，從來不積極主動地參與各職能部門的具體活動情況。另一方面，學校的有關職能部門參與預算編制主動性不夠，僅由財務部門主導預算，有關職能部門只是自覺或不自覺地接受財務部門的預算指標。
2.履行預算執行和監督職能不力。一方面，有的學校在編制支出預算時，對財務預算缺乏科學分析，不能做到以收定支；另一方面，有的學校和部門領導法制觀念淡薄，從學?；虿块T的狹隘利益出發，干預高校財務會計人員正常履行預算執行和監督職能，使財務預算執行和監督行同虛設，出現了掩蓋支出、虛報冒領等問題。
（四）財務預算管理松弛，預算資金使用效益低下。
高校預算管理執行監督的目的在于實現高校優化配置資金資源，提高資金使用效益。從目前高校財務預算過程環節上看，高校比較重視收入預算和支出預算，但是對收支預算的效果重視不夠，預算資金使用效益低下。由于高校財務部門在預算管理中，缺乏資金成本和資金效益的考核觀念，認為財務預算只是資金預算分配，預算工作重點放在“分錢”時測算控制經費額度上，對于資金經費分配出去后，如何使用以及使用以后能否產生預期目標和預期效益心中無數，也沒有及時跟蹤檢查監管。高校財務部門在預算管理中只重視預算分配，重視目標管理，忽視了對預算執行過程的監控，沒有對預算執行結果及時準確地進行績效考核和評價，導致高校預算資金的分配與使用脫節。
二、加強高校財務預算管理的措施建議
（一）轉變觀念、加強高校財務預算的日常管理。
預算管理是財務管理工作的中心，預算管理工作優劣直接關系到高校的財務狀況，直接關系到高校事業的全面、協調、可持續發展的能力。高校要改變過去的陳舊觀念、加強高校財務預算的日常管理，要把高校預算管理貫穿于學校財務管理的全過程，作為高校進行各項財務活動的前提和依據，要確立“以人為本、人人參與”的高校預算管理思想，提高對預算管理重要性的認識，充分調動高校各部門的積極性和主動性，灌輸和普及預算管理的基本知識。加強對高校財務預算管理的指導，優化學校各項資源的科學配置，合理有效地籌集、分配辦學資金，提高資金使用效益，促進高校全面健康的發展。
（二）建立科學的高校預算管理體系、健全預算管理機構。
為保證預算管理的有效運行，必須設立具有相對獨立性和權威性的預算管理委員會。該預算管理委員會主要由學校財務、人事、教務、科研、基建、工會等主要部門組成，預算管理委員會辦公室掛靠在財務處，學校領導親自掛帥，財務部門牽頭，并由財務部門負責預算管理的日常工作。預算管理委員會要定時、定期召開預算管理工作會議，主要負責對學校及各部門提交的預算報告進行研究分析，按照民主科學程序對預算草案進行合理性、準確性和科學性的論證和審議。學校及各部門都必須嚴格執行高校預算委員會批準的財務預算，任何部門和個人不得以各種借口隨意追加或調整。在經常性支出項目一般不應調整的前提下，對于學校個別部門經過研究討論后認為確需追加或調整的，應當提出申請，按照預算管理制度規定的工作程序，由高校預算委員會開會討論決定，如果同意追加或調整預算的，由學校最高決策部門審批并報主管部門和財政部門批準，維護高校預算委員會在高校預算決策上的獨立性和權威性。
（三）建立高校預算的網絡化、信息化平臺。
高校要充分利用計算機網絡手段對學校及各部門的預算編制情況和預算執行情況進行全方位的實時跟蹤檢查，通過高校預算網絡化、信息化平臺控制資金流向，及時反饋學校及各部門的預算編制情況和預算執行情況，對學?；騻€別部門超預算和無預算用款現象及時通報批評，責令整改，同時各部門都能及時了解和掌握本部門的預算執行情況，有計劃地、合理地執行高校和部門預算。在建立高校預算的網絡化、信息化平臺，促進預算執行信息網絡化、信息化過程中，需要在高校內部建立一套完善快速高效的信息傳遞與反饋網絡系統?？焖俑咝У男畔鬟f與反饋網絡系統必須達到預期效果：一是高校預算委員會能通過高校預算網絡化、信息化平臺及時對整個學校的預算計劃及執行情況進行實時監控，二是能提高預算管理的透明度，控制預算執行，三是能及時更新相關數據，了解高校預算的相關信息，做出高校預算相應決策。
（四）加強預算控制和執行能力，提高預算管理水平。
一方面，對收入預算必須根據資金來源實際情況安排，做到積極穩妥。另一方面對支出預算要根據高校總體情況，做好科學規劃，要統籌兼顧。一是集中財力優先保證重點，對急待解決的重點目標予以全力保障，二是對建設性專項支出的預算要以序時進度指標考核，量力而行，三是對高校經常性支出的預算資金使用，要本著勤儉節約方針，適度從緊，提高資金使用效益。對經學校預算管理委員會審定的預算，原則上不予調整，構建財務預算的現代化管理模式。
（五）建立有效的預算管理機制和預算管理激勵約束機制。
要完善高校預算執行情況的激勵約束機制：對學?；蛩鶎俾毮懿块T積極增收節支、積極執行預算方案，一經核查屬實后，給予一定的精神和物質獎勵；對學?；蛩鶎俾毮懿块T隱匿收入、執行預算方案不力、考核不合格，一律給予通報批評，嚴肅處理。
（六）加強財會人員隊伍建設，提高財會人員業務水平。
加強財會隊伍建設，不斷強化財會人員的專業知識學習教育，加大高校財務預算工作培訓，拓寬財會人員的財務預算視野，要求財務管理人員了解掌握高校財務預算的特點和規律，熟悉高校日常教育業務活動的情況和特點，對本高校的財產物資的分布和使用情況了然于胸，為更好地加強高校預算管理，打下堅實的專業基礎。
（七）嚴格全面預算的編制要求。
高校能否充分發揮全面預算的職能作用，關鍵在于按照科學嚴謹方法編制全面預算。一是認真分析上年實際資料；二是科學的進行預測和調查；三是恰當地制定方針和計劃；四是認真綜合平衡。應從整個高校立場出發，將各部門所提出來的有時甚至是相互對立的要求，經過反復綜合修改，加以綜合平衡，努力制定出從整體保持均衡的全面預算。
作者：王良金 單位：南京中醫藥大學
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第四篇：新預算法實施后高校預算管理問題探析
摘要：
目前高校被預算支出進度緩慢、債務危機、年末突擊花錢、學術腐敗等現象所困擾，本文以新預算法的實施為契機，深入分析在新預算法實施后仍存在上述現象的原因，本文以預算的生命周期為主線提出高校實務中可通過引入企業的全面預算管理理論、加強對預算過程的實時監控、引入科學的績效預算管理體系、改變高校信息公開的主體來提高高校的預算管理水平。
關鍵詞：
新預算法 高校 預算管理 流程
一、前言
2014年8月31日歷經三屆人大、十年修法的《中華人民共和國預算法》的修改案通過，并明確在2015年1月1日起實施，政府全部收支、預算信息公開、績效預算、跨年度預算平衡和以權責發生制為基礎的綜合財務報告制度等五項要求第一次被寫入法條。高校作為典型的公共預算撥款事業單位，預算法的修訂對其影響深遠，本文根據作者在高校預算管理實務中的經驗，分析了在修訂的預算法執行幾個月后，高校預算管理實務中存在的問題，探尋完善高校預算管理體制，提高預算管理水平的解決辦法。
二、以預算的生命周期為主線，分析高校預算管理實務中存在問題及產生的根源
1.預算編制范圍不全面，信息不公開透明，分配方案未考慮長期規劃
預算法的第一條就明確規定“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”第四條明確規定“全部收入和支出都應當納入預算”這兩條都明確要求高校要建立全面預算管理的觀念，目前大部分高校只是將預算年度的收入支出納入預算編制，但對于上年的結轉結余、事業基金、專用基金及應收應付等往來款項和債權債務均不在預算之內，這使得高校預算并未全面真實的反映高校的財務狀況。財務信息公開程度差，大部分高校未對社會主動公開財務信息，使得社會對高校預算支出進度緩慢、存在債務危機、年末突擊花錢、學術腐敗等現象不理解，高校內部很多教職員工也對高校的財務狀況存在諸多疑慮。形成上述狀況的原因很多，但預算編制不全面科學、不精細是兩大主因。大部分高校預算編制仍只是幾個部門幾個人的事兒，其他人員很難參與其中，由于預算編制人員所處部門了解的業務范圍和自身水平的局限往往出現預算編制不夠科學、合理與高校的規劃目標存在偏差等問題。雖然根據行政事業單位內控制度的要求，大多數高校會履行預算的審批流程，但無論是校長辦公會還是學校教職工代表大會見到的大多只是預算的指導思想、原則及分配的框架并無真正意義對具體預算安排的合理性、效益性等進行審核，校內的項目評審也多流于形式只是對項目是否具備必要性和可行性進行討論，項目的績效目標多是程序化的以論文的篇數作為效益指標，對于預算經費安排是否合理，投入與產出是否對等，經費的使用效益等卻很少關注，甚至認為高校是非營利事業單位不需要考慮效益，這種想法是片面的，高?？梢圆豢紤]營利，但必須要講求績效、效益，新預算法第十二條明確規定“各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”。目前高校的預算主要是校院兩級管理模式，根據高校的規模、歷史延革等情況有的財權下放的多一些有的少一些，從而形成不同的預算管理模式，雖然根據高校的預算管理模式不同，預算的分配方式不盡相同，但多數都采用的是基數+增長的預算分配方式，有一些經費按一定的比例分配到學院，經費預算編制得是否科學合理沒有人去論證，甚至有些二級學院干脆不編制預算，直接在運行過程中根據需要進行預算支出。預算支出后能否實現預期的績效目標沒有人去監督，大多數高校只控制預算總額，管理過于粗放，預算編制不夠精細化。此外，高校的預算編制不具有連續性，未考慮跨年度預算的要求也是一項重要原因，一些專項資金預算只以當年的資金需要確定預算，未考慮整個項目的全部資金需求，有些項目前期準備工作完成后后續資金無法保證造成項目停滯，前期的投入也無法取得預期績效，造成了高校的資金、資產、資源浪費。
2.預算執行管理缺位，預算監控形同虛設
預算編制不科學合理自然會造成預算執行階段問題百出，但預算執行過程內控流程不嚴謹，內控崗位設置不科學、內控管理不到位卻是造成預算執行無法實現績效目標以及高校腐敗案件頻發的更重要原因。2012年11月29日，財政部以財會〔2012〕21號文件印發了《行政事業單位內部控制規范(試行)》，并從2014年1月1日執行，在執行近兩年之后很多高校的領導層仍認為這只是財務部門的事兒，沒有成立單位層面的內控組織，沒有形成一個真正的組織協調監督和修復機制，有的高校雖然有內控制度，但內控風險防范不到位、流程設計不夠完善，控制手段不夠先進等原因造成內控制度流于形式。高校的預算執行除內控流程不夠完善外，還存在“預算編制重管理，預算執行重服務”的現狀，現在大部分高校更重視財務服務能力的提升，在會計核算系統中兼容了預約報銷系統、無現金報銷系統等投入了大量的人力物力和技術手段，但對于預算管理的投入卻少之又少，造成預算管理缺位。形成這種狀況的原因很多，最主要的是大多數高校認為預算最重要的工作是跟財政要撥款，當預算批復后，財務的工作重點就由預算轉為核算，由管理轉為服務，如何提高服務質量變成了財務的工作重點，殊不知很多服務難題是管理不到位形成的。此外多數高校在預算執行和監控過程中只重視支出預算的執行情況，不重視收入預算的執行。收入是支出保障，在新預算法第八章決算第七十九條重點審查的內容中第一條就是預算收入情況，說明了預算收入管理的重要性。雖然目前大部分高校的主要收入來源是財政撥款，但財政撥款一般只能保障運轉，高校要想實現規劃目標就必須要重視非財政撥款收入預算的完成情況，定期追蹤收入預算完成與時間進度的差異，查找原因。
3.對預算分析重視不夠，對預算調整的尺度把握不合理
高校的預算管理應是全過程的管理，目前多數高校還只是把預算管理工作的重點放在預算、決算的編制和應付主管部門的各種臨時性報表中，很少關注預算的過程管理及數據分析。形成這種現狀的原因很簡單，管理人員編制限制和近幾年業務量激增促使高校財務人員嚴重不足，很多高校只有一兩個專職的預算管理人員，只是應付預算編制、預算調整、催執行進度等具體業務，沒有時間也沒有能力對預算的執行過程進行追蹤、分析執行數據，只限于發生問題后解決問題，很多問題都是在預算項目完成或預算期結束后才發現，造成無法實現預算的績效目標。在預算的執行過程中很多高校會走兩個極端，要么預算監管形同虛設，要么預算監管過于嚴苛，這兩種情況最終都會造成預算目標無法實現。粗松的預算監管會讓一些自制力較差的人有空子可鉆，會導致腐敗現象的滋生，過于嚴苛的預算會由于預算編制的不科學最終導致浪費，無法實現預期績效。預算執行在預算編制的幾個月后進行，在執行時新的產品已經出現并且價格更優惠功能更先進，此時如果仍嚴格按預算的設備型號購買就造成了經費的浪費。在新預算法的第七十二條中明確規定“各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑，確需調劑使用的，按照國務院財政部門的規定辦理。”，也就是說一項預算在預算科目不變的情況下，各單位是可以通過履行校內的調整程序進行適當預算調整的，這樣既保證了預算的剛性，又確保了資金的使用效益。
4.校內預算績效評價流于形式，評價結果未有效應用
根據調研目前仍有很多高校不對校內預算的執行績效進行評價，有一些雖然進行了評價但并不將績效評價的結果應用于下年度的預算分配。除了怕得罪人或怕影響大家進行項目申請的積極性等原因外，更重要的原因是績效評價指標不夠科學合理，如一個幾萬元的項目在進行績效評價時可能項目負責人會提交項目組成員的項目進行期間的全部論文、教學成果或專利等，但這些成果跟項目的相關性很多無法證實，不能真實全面的反映預算執行的績效，為避免造成獎懲不公平而沒有應用。
三、梳理預算管理流程，提高高校預算管理水平
1.修訂和完善預算管理相關制度讓管理有據可依
大多數高校對于報銷的管理制度能拿出很多，并根據國家每年新出臺的政策進行補充和修訂，但提到預算管理制度，很多還是十幾年前，有些甚至還是80、90年代制定的，一直沒有進行過修訂。根據新預算法修訂高校現有預算管理制度刻不容緩，制度中要明確本校預算的組織機構、預算分配原則、預算管理模式、預算分配方式、預算的編制、審批、下達、執行與調整、決算與分析、考核及獎懲的流程及具體要求等。
2.構建完善的預算管理組織機構，將權力置于監督之下
學校要設立預算管理委員會，校內二級預算部門要設立二級預算管理機構，管理機構的人員組成要根據高校人員結構特點指定各層次人員的代表人數，年度預算和年度中的預算調整方案應經過預算管理機構的集體決策。預算管理委員會是高校預算的最高決策機構直接對校長辦公會負責，預算管理委員會的主要職責是簽發預算管理制度、審議年度預算方案、大額預算調整方案等，預算方案確定后要在一定的范圍內公示，通過制度建設、集體決策、層層審批和公眾監督將預算管理權置于監督之下。
3.完善預算管理流程，實現全面預算管理
全面預算管理首先要求高校將全部資金來源與支出納入預算管理，無論是學校層面的預算管理機構還是二級學院所屬的預算管理部門在收入編制預算時除了把預算年度的預計收入納入預算外還要將以年年度結轉結余、事業基金、專用基金、借入款項、往來款項等形成的資金來源全部納入預算管理。在編制支出預算時都應首先保證跨年度預算在本年的安排，保證將日常支出與資本性支出全部納入預算編制范圍。預算的管理流程是否完善事關高校預算管理的成敗，高校應參照企業的全面預算管理管理模式完善預算管理流程。預算管理委員會根據學校的中長期規劃及具體的年度計劃設定年度預算管理目標，目標一定要自上而下的進行分解，分解到各學院，各學院再將目標分解到學院內各部門，各部門將目標細化到每個工作崗位。收支計劃要自下而上，每個崗位人員根據崗位年度目標填報收支計劃，部門負責人根據部門目標調整后上報至學院，學院匯總后根據學院目標進行再次調整由學院預算管理機構審批后上報到學校預算管理委員會，學校預算管理委員會匯總學院提交的預算計劃進行質詢、平衡、修正、審議后形成學校年度預算方案并報校長辦公會審批。審批后的預算下達到二級學院，學院下達到下屬部門，部門分配到具體崗位，完成預算編制審批下達的流程。預算批復下達后每個崗位要明確自己的權責和目標，在預算執行過程中出現不可抗力預計目標無法實現時要及時匯報到預算管理部門，預算管理部門要定期分析預算執行數據發現異常要查找原因并及時進行修正，以確保預算目標的實現。預算執行結束預算管理部門要根據設定的目標對二級學院進行考核同時將考核數據作為下一年度預算平衡的參數，二級學院也應根據部門目標對下屬部門進行考核，部門應根據崗位目標對每個崗位的目標完成情況進行檢查，并根據預算管理制度中的獎懲條款嚴格執行，經過幾上幾下最終完成一個高校完整的預算管理流程。這樣的流程確保了每項任務都分配到具體的崗位，每個崗位都參與了預算管理的全過程。
4.利用現代化的技術手段，實現對預算的實時監控
目前大部分高校都執行的是法人負責制與項目負責人負責制相結合的預算管理方式，在目前財務軟件無專門預算管理系統的情況下，可利用會計核算系統的項目管理和預算模板控制功能加強對預算執行過程管理，利用駕駛艙功能對預算的執行過程進行實時監控，及時了解預算執行過程中存在的問題，加強對預算執行數據的分析，按照規定程序采取適當的措施和對影響績效目標實現的預算進行調整，以確保預算績效目標的實現。
5.加強對財務人員的培訓，提高其管理意識和管理水平
服務不意味著放縱，管理也不意味著降低效率。無論是加強服務還是管理都是為了更好的實現學校的績效預算管理目標。高校一方面應重視提高財務人員的服務水平，另一方面也應加強對財務人員管理意識和管理水平的培訓，如找出年末集中報賬的原因是過程管理不到位，預算執行不下去的原因是預算編制存在問題，導致高校形成年中無進度，年末報銷難的惡性循環。通過加強對財務人員管理水平和專業技能的培訓，使財務人員能夠指導項目負責人合理編制年度預算，按照國庫集中支付、政府采購、公務卡結算、合同管理、國有資產管理及相關管理制度要求執行預算，避免出現無意識的違規情況。加強溝通協助項目負責人解決預算執行中存在的問題或按照規定程序及時調整預算，要求項目負責人按時間進度執行預算并確保項目績效目標的實現，從根本上解決年末集中報賬問題。
6.引入科學的績效預算管理體系，注重經費的使用效益
高校擴招后，硬件條件建設壓力大，資金緊張，這種情況下更應引入科學的績效預算管理體系，使每一分經費都得到充分利用。在預算審批時根據項目績效與本校長期規劃和年度計劃的相關性進行排序確定是否優先安排預算，在項目執行中以績效目標為導向確定項目是否偏離預算需要修正，在項目完成時引入科學的績效評價指標體系并根據高校特色對評價指標和分值系數進行適當調整后對經費的使用效益和二級學院年度目標實現情況進行評價，評價報告完成后以績效評價結果作為對二級學院和具體崗位的考核依據，指導第二年度的預算分配，提高經費的使用效益。
7.改變預決算公開主體，提高高校信息公開的透明度
內部財務信息公開的主體應是高校本身，在一定范圍內采取一定的方式公開有利用通過監督促進高校預算管理的健康發展。收費等涉及公眾利益的信息公開應由高校和教育主管部門同時進行，有利于確保高校消費主體的利益。而預決算信息公開的主體如果由高校改為教育主管部門來統一進行，不僅能更好的確保各高校數據口徑的一致性，更好的接受社會的監督，還能為科研機構對高校財務數據的統計分析提供依據，也便于高校比較與其他高校的預、決算管理水平的差距，更好的提高預算管理水平。
四、結語
認真研究新修訂的預算法并結合高校預算管理實務，深入分析高校預算支出進度緩慢、存在債務危機、年末突擊花錢、學術腐敗等現象產生的根源是預算編制不全面、不科學、不精細，預算執行管理缺位以及預算評價走過場，評價結果未有效利用形成的，本文認為只有通過完善高校的預算管理制度、組織機構和管理流程并利用現代化的技術手段對預算執行進行實時監控，提高財務人員的管理意識和管理水平，引入科學的績效預算管理體系，設定獎懲機制，根據績效評價結果指導下一年度的預算編制等一系列預算管理手段，高校才能最終逐步建立預算編制有目標、預算執行有跟蹤、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的預算管理體制，提高高校的預算管理水平。
作者：劉顏華 單位：北京工業大學
參考文獻：
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[3]中華人民共和國預算法實施條例(修訂草案征求意見稿),財政部.
[4]馬迪思,胡修文,劉佩鈺.新預算法:高校的挑戰與機遇.中國教育報，2015(4).
第五篇：新高校會計制度預算管理研究
摘要:
隨著時代的不斷進步，社會的快速發展，我國的人們的物質生活水平不斷提高，國民經濟發展也越來越迅猛，與此同時，我國的教育事業也發生了巨大的轉型和發展。作為國家最重要的教育機構的高等學府的發展當然也受到了我國政府和人民的極大重視。改革開放以來，我國政府就非常重視高校的發展，并且投資了大量的人力、物力來支持各大高校的發展。高校預算管理不僅僅是高校財務管理的核心環節，而且也是促進我國高校教學、科技研究等工作快速、健康、可持續發展的重要保障。目前在我國各大高校的財務管理過程中，還存在著很多問題，并且新時期我國會計制度更加全面、客觀和準確，所以高校一定要及時的根據會計制度的新要求提高預算管理水平。
關鍵詞:
新高校 會計制度視角下 預算管理研究
隨著我國經濟和教育體制改革的不斷深化，我國許多高校的教育資金都得到了快速增長，所以對高校財務管理提出了更高的要求。高校財務管理工作的發展對于高校的綜合發展有著非常重要的作用，它能夠使高校的財務支出和納入都得到有效的管理，并且能夠使高校的財務資金投入到最有潛力的項目中，以獲得最大的回利。在新時期的會計制度視角下，高校必須要建立一支科學、合理的預算管理模式，才能有利于高校有序運行和健康發展。但是，如今高校的財務管理工作中預算管理還存在很多問題，這些問題直接影響著我國各大高校的快速發展。本文就對新時期會計制度視角下高校財務管理中預算管理存在的問題做了簡要的分析，并且就此提出了相應的應對措施，希望對加強我國高校財務管理能夠有所幫助。
一、新時期會計制度視角下高校實施預算管理的必要性
(一)加強預算管理是提升高校管理水平的重要手段
加強預算管理可以促進高校計劃工作的合理開展與完善，能夠減小高校的財務風險。預算管理通過對高校收入與支出情況進行分析，全面深刻的了解高校的辦學體制，反映高校資產以及運營狀況，不斷提高預算資金的使用效益。通過對高校各部門財務狀況進行分析，能夠切實了解高校的資金運轉情況，加強高校經費管理力度，真正確保高校教育事業的協調、可持續發展。
(二)加強預算管理是高校加強內部資金管理的需要
高校資金的正常運轉是財務各部門、各工作人員共同努力的結果，高校加強內部資金管理才能確保高校能夠持續發展下去，為此，為了真正確保高校各個部門的順利運行，工作人員往往要根據自身經營管理或者是實際工作的需要，制定出合理的資金管理制度，從總體上掌握學校財務運行狀況。高校加強預算管理研究還有利于確立高校各部門以及教職工的工作目標，有利于保證各項工作目標的順利實現，認真核實各部門的工作成果，從而最終確保高校完成發展總目標。
(三)加強預算管理是確保高校有序運轉的重要保障
我國高校教育體制改革不斷深入，高校也已經逐漸成為獨立的經濟主體，新時期會計制度視角下給高校財務管理帶來了機遇和挑戰，也給高校預算管理工作提出了更高的要求。高校財務部門一定要結合學校的生產、管理等實際情況，制定出高校內部各部門、各單位切實可行的經濟指標，實現對高校各項資源的合理分配，并且還要以此為基礎制定出完整的、科學的考核指標和激勵制度，提高工作人員的積極性;除此以外，高校財務部門還要制定出全面的預算管理標準以便可以對高校各階段的目標執行情況進行實時的檢測，通過檢測結果與預算指標的對比，找出高校運行中的問題及原因，然后進行改正，改進管理手段，最終實現有效的組織和協調高校的生產經營活動，完成既定的教育發展目標。
二、新時期會計制度視角下高校預算管理存在的問題
(一)財務管理人員的專業水平不夠
社會風氣日益惡化，高校人事部門招聘時，不嚴格按照招聘標準，導致許多資歷和能力不足的人進入財務管理部門，導致高校的財務管理工作質量和效率有所降低。此外，許多財務管理人員實踐經驗不足，不能很好的解決突發狀況，嚴重制約高校教育事業發展。
(二)內部控制制度不完善
我國很多高校財務管理的內部控制制度不夠完善，很多學校的財務管理工作側重于外部財務的預算，忽視內部控制的管理工作，嚴重影響高校的財務管理工作。部分高校建立了財務內部控制機制，但不夠完善，沒有嚴格的責任制度以及監察制度，學校也沒有嚴格按照制度嚴格執行。
(三)高校財務分析作用不明顯
有效的財務分析工作可以提升高校財務管理能力，但是，許多高校都做得不到位。他們只是簡單的將學校近期的財務支出和納入簡單分析，不能將學校財務資金的潛力挖掘出來，而且也不能夠對高校的財務管理工作做一個全面的分析。
(四)預算管理執行不嚴格
每所高校經費的投入使用都要經過嚴格的預算和編制，但是我國很多高校沒有完善的財務預算編制管理制度，導致高校的很多經費都用在沒有效果的項目上，嚴重影響了高校財務管理的工作的有效進行。
三、高校財務管理的對策探討
(一)有效提高高校財務管理人員的專業水平
高校應定期對財務管理人員進行培訓，培訓他們有關的新形勢下的財務管理知識以及思想理念，培養他們創新財務管理模式的意識和理念。此外，高?？梢耘汕灿心芰Φ呢攧展芾砣藛T去外面學習，提升自我，帶領整個學校的財務管理人員改革財務管理模式。
(二)建立完善的內部控制制度
高校應該建立完善的內部控制機制，強化內部控制，落實經濟責任。首先，學校相關部門要做好財務使用之前的預防工作，以及使用之后的控制措施，保證財務管理的每一個環節都無誤。高校應該讓相關的工作人員做好學校財務支出和納入的每一個環節和流程，做到公平公正，不誤不漏，保證在高校內部將財務管理工作控制好，要嚴格把好每一關，并且嚴加防范，層層控制，將高校內部控制制度嚴格落實。
(三)加強財務分析工作
加強高校的財務分析工作，就要適當的加強高校財務的預算分析以及成本分析，只要做好這兩點，高校的財務資金就會有效使用在最需要的地方，并且獲得最大的效益。高校的財務分析工作可以對其財務資金的潛力和運轉能力做一個詳細的分析，使高校的財務使用能夠得到最大的獲益。而且有效的財務分析工作也可以有效的了解和掌握高校的財務使用和運轉的真正的情況，以便及時的發現財務管理工作中存在的問題，并且及時有效的解決這些問題，以加強財務管理工作。
三、結束語
總之，高校財務管理工作對于高校的發展有著非常重要的作用，同時它對于我國教育事業的發展也有著無可替代的意義。我們一定要重視高校財務管理工作中存在的一系列問題，并且采取有效的措施去解決這些問題，從而提升高校財務管理的工作，進而促進我國各大高校的發展，更促進我國整個教育事業的發展。
作者：徐美華 單位：遼寧建筑職業學院
參考文獻:
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［3］李昭文;新高校會計制度視角下的預算管理研究［J］;東方企業文化;2014年第22期
［4］彭霞;新高校會計制度下的高校財務管理探討［J］;中國集體經濟;2015年第12期
［5］陶艷芬;新形勢下高校財務管理探析———基于財務部門的功能定位［J］;云南開放大學學報;2014年第01期
第六篇：民辦高校實行預算管理重要性問題及對策探究
摘要：
民辦高校迅速發展的同時，對于其財務管理也有著更高的要求。而實行預算管理能夠有效的提高民辦高校自身的競爭力，本文通過分析民辦高校預算管理當前存在的問題，并提出相應的對策，以期促進民辦高校的發展。
關鍵詞：
民辦高校 預算管理 重要性 存在的問題 對策
一、民辦高校實行預算管理的重要性
(一)預算管理的重要性
預算管理是指企業在戰略目標的指導下，對未來的經營活動和相應財務結果進行充分、全面的預測和籌劃，并通過對執行過程的監控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經營活動的改善和調整，以幫助管理者更加有效地管理企業和最大程度地實現戰略目標。
1.預算管理有利于規避風險。編制預算需要對未來一年的財務管理進行計劃，可以初步揭示下一年度的經營情況，對照預算編制的結構，高校決策層有可能發現隱藏的風險，可以在風險還未損害高校利益的情況下，采取相應的防范措施，達到規避風險、化解風險的目的。
2.預算管理有利于節約成本，實現利益最大化。預算管理和考核鼓勵高效率和低成本，在預算管理過程中，要求預算管理人員對高校內外部環境變化進行客觀分析判斷，從而能夠在面對風險時做出迅速高效的反應，及時調整和改善。同時也能夠高效地使用財務資源，對高校有限的資金進行最佳的安排和使用，避免資金浪費和低效使用。
(二)民辦高校與預算管理的關系
民辦高校是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法舉辦的學校或其他教育機構。民辦高等教育事業的發展調動了社會各方面辦學的積極性，滿足了部分公民接受高等教育的需求，緩解了高等教育資源嚴重不足的矛盾，民辦高等教育已成為我國高等教育的重要組成部分。根據2013年6月教育部公布的名單：截至2013年6月21日，全國普通高等學校(不含獨立學院)共計2198所，其中獨立設置民辦普通高等學校424所。民辦高校與公立高校相比，最大的區別在于除了不是由國家財政部下撥教育經費補助以外，民辦高校還需要自負盈虧。在這一方面與我國企業的性質相同，因此民辦高校對于財務方面的管理可以創新的借鑒我國企業在預算方面的管理手段。作為民辦高校的管理者和財務人員，必須要掌握這一重要的管理控制工具。預算管理對于現代化企業來說是一個舉足輕重的管理模式，同樣民辦高校如果能夠較好的運用預算管理這一模式，就能夠提高自身在眾多高校之中的競爭力。
二、民辦高校目前在預算管理中存在的問題
總體來說，我國民辦高校在預算管理實際工作中的效果未能盡如人意，預算管理的每一個工作程序中都存在著相應的問題。預算管理的主要工作程序分為：預算編制、預算執行和預算監控三個工作環節，以下主要從這三個方面來分析民辦高校預算管理中所存在的問題。
(一)缺少長期預算編制計劃
常言道：凡事預則立，不預則廢。預算管理運行的首要環節就是預算的編制(制定預算目標)。預算目標應該體現民辦高校的戰略目標，但是多數民辦高校在制定計劃的方法上存在缺陷，這些缺陷是因為民辦高校的投資方、合作辦學方、學校董事會、學校各級部門管理層領導之間缺少工作上協調的原因所導致的。一些民辦高校要么就是預算管理中缺少計劃，要么就是預算編制計劃過于簡單，僅僅為了適用于短期計劃的執行而制定的短期目標。因為很多民辦高校對學校的長遠發展沒有一個合理的預期，導致不能根據學校的發展動向做出合理的預算安排，無法制定更加長遠的計劃。這一缺陷會阻礙高校提高其自身競爭力，而且不合理的預算可能會誤導學校管理層的決策行為，導致管理不善，最終嚴重影響學校的正常運營和發展。
(二)缺少對預算的嚴格執行
民辦高校財務管理還存在著很多不完善的地方，許多民辦高校面臨著各種各樣管理方面的困難，特別是對于預算執行工作的不到位。目前民辦高校大多未成立獨立的、專門的預算管理部門，多數是由學校財務部門負責預算管理工作。即使成立了預算管理部門的民辦高校，也多數存在部門之間的職能劃分不清、溝通協調性不足，不能真正共同參與到預算管理這種全面性較強的工作中。與公立高校相比，民辦高校更加關注學生生源、辦學規模等方面，對預算管理缺乏應有的重視，造成很多民辦高校預算管理意識淡薄，缺乏預算執行的剛性觀念，形成大量的預算外支出或者超預算支出，嚴重影響預算管理工作的嚴肅性和有效性。
(三)缺少對預算的監督控制工作
缺少對預算工作的監督控制主要體現在三方面：一是在預算執行過程中缺少事中的監督，二是缺少事后的控制，由于缺乏事中的監督，從而導致了事后的問題百出。例如：由于預算管理部門未能及時采取有效的控制手段，解決預算執行過程中出現的問題，而執行預算的有關部門(如二級學院)只是機械化的實行編制好的預算計劃，當出現問題時無法調整具體實施計劃，造成的后果是事后預算資金的使用已成事實，無法補救。三是預算執行情況未與部門或個人的考核相掛鉤，未實行相應的獎懲機制，預算執行情況的好壞與各部門考核業績無關、與個人利益得失無關，造成了除預算管理部門以外的部門和個人對預算管理工作的不關注、不重視，這也是預算管理目標不能很好實現的重要原因之一。
三、完善預算管理的對策
(一)合理編制預算計劃
編制預算計劃必須要以民辦高校的戰略目標為主，要制定具有長遠性的目標，民辦高校編制預算時應采取“上下結合、分級編制、逐級匯總”的“混合式”方式進行，對預算項目和預算額度進行廣泛的討論、論證和分析，既增加了預算的透明度，有效的防止舞弊行為，又使得全體教職工都能夠具有主人翁的精神，意識到預算管理對于學校發展的重要性并積極參與到預算管理工作中。盡管預算管理工作能夠給民辦高校帶來極大的優勢，但是全面推動預算管理工作具有一定難度，需要學校高層管理者的重視，需要提高民辦高校人員的自身素質，著眼于民辦高校自身發展的客觀狀況，并且做出合理的評價。根據這些客觀的情況，在編制過程中努力使預算編制達到全方位、立體化，多種預算編制方式可綜合使用。對于不同的情況，使用不同的預算編制方式，例如可以運用零基預算編制法來處理新增的業務；對于變化較大的預算計劃可以采用滾動預算編制等方法。
(二)完善預算管理的組織體系，可以從以下三個方面入手
一是建立預算管理的決策機構：可以成立專門的預算管理委員會，也可以把學校董事會定為最高預算決策機構，負有審查預算、批準或要求修改預算的責任。二是建立預算管理日常工作機構：目前當務之急就是應該建立一個獨立的，具有專門職能的預算管理部門，具體負責預算的編制、報告、執行和日常監控、調整、考核等。三是明確預算執行機構：預算執行機構是指分別執行財務預算并承擔相應責任的二級學院和其他職能部門。建立了完整的組織體系之后，一旦在運轉過程出現超預算支出或預算外項目支出等異常情況，相應的部門負責人就能夠及時發現問題并進行信息反饋，預算管理部門就能夠針對發生的問題制定相應的解決方案，保證預算在一個健康良好的環境下進行。
(三)建立并加強預算執行情況的評價和考核機制
首先要建立預算執行情況的考核制度，通過設計科學合理的預算考核指標體系，將預算管理執行情況納入各個職能部門和二級學院的工作考核中，科學評價各個職能部門和二級學院的預算執行情況，必要時可以將預算指標層層分解落實到基層員工，將員工的實際工作績效與其預算目標相比較、考核與評價，并確定責任歸屬。其次是要做好預算執行情況的分析工作，通過實際績效與預算目標對比計算出差異后，要分析差異產生的原因，識別和評估學校運營中存在的問題和風險，提出有針對性的意見。最后是要建立合理的獎懲制度，將預算目標執行情況與相應的獎懲方法掛鉤，對預算執行情況好的部門或員工進行獎勵，對預算控制不利造成超支浪費的部門或員工進行處罰，讓節約有獎、超支要罰的正確觀念深入人心，以確保學校預算目標的實現。
作者：朱潔 單位：南京理工大學紫金學院財務處
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第七篇：高校資產管理與預算管理過程問題及對策探究
摘要：
隨著我國改革開放水平的不斷提高，高校的體制改革也越來越深入。作為為國家輸送人才的特殊行業，提升高校的管理水平與辦學水平，有利于人才的培養。針對目前高校資產管理與預算管理實踐中出現的問題，本文進行了詳細分析，并提出相應的解決對策。
關鍵詞：
高校 資產管理 預算管理
一、高校資產管理與預算管理相結合的重要性分析
因為公立高校的辦學資金大部分來源于財政撥款，即使是民辦高校，也受教育部管理，因此高校的預算管理行為不是由高校財務部門單獨管理的，而是與上級財務部門合作共同管理。高校的預算管理通常包括資金的籌集、分配、監督和績效評估等幾方面。而高校的資產管理包括資產的日常管理、優化配置、招標采購、報廢處置等幾方面。對于公立高校而言，其資金來源主要是財政撥款，所以高校的預算管理直接影響到撥款數量。為保證資金的充分利用，高校必須科學、規范的進行財政預算編制，重視資金配置的公平性、合理性，避免資金使用不平衡的現象發生。如果高校對預算管理不嚴格，出現資產管理不當，或者沒有進行資產管理，會造成預算資金分配的不科學和有效性低的問題。因此高校必須保證預算數據的真實性，提高預算工作效率，進行有效的資產清查和財務管理的數據資料，以便預算編制更加合理。
二、我國高校預算管理現狀及存在的問題
1.缺乏科學評價和共享體系
（1）沒有樹立科學的預算管理觀念。
我國高校的管理層由于其身份特殊，一般是由身兼多職的干部構成，難免有管理知識欠缺的問題。一些高校沒有樹立現代科學預算管理的觀念，對與預算工作也只是流于形式，沒有發揮真正作用。
（2）高校重預算內資金，缺預算外管理。
一些高校重視預算編制資金，卻不重視對預算外資金的管理。高校的預算是結合各個部門的需求以及高校的發展預期進行編制的，如果不重視預算外資金管理，會造成其他部門舞弊的現象發生。通常，項目編制不詳細、支出沒有科學的定額標準是缺乏預算外管理的具體表現。
（3）資金使用隨意。
由于高校財務部門的權力過于集中，導致資金憑個人意愿隨意支配，造成大量資金浪費。
（4）預算執行跟蹤體系不完善。
對預算的執行情況進行跟蹤是保證預算執行質量的保證之一，通過對執行情況的及時跟蹤，對于出現的問題，高?？梢约皶r調整，但是目前很多高校根本沒有意識到預算執行跟蹤的重要性，甚至沒有預算執行跟蹤體系。
2.監督體系不完善，監督意識淡薄
高校作為培養人才的特殊單位，國家對其發展給予全力支持。特別在資金方面，國家雖然通過財政撥款的形式幫助高校辦學，但是并不要求高校償還資金，也不會分享高校從其他渠道獲得的經濟利益，對于高校獲得資金，國家只是交與高校自行處置，給予高校資金管理上的自由。但是由于高校的監督體系不完善，審計制度不健全，并且高校在預算編制、執行控制、跟蹤反饋、分析評價的能力都存在一定欠缺，導致高校財務部門制定出來的預算編制很難有效執行，對下級部門很難監管，信息溝通不及時，甚至出現信息失真的現象，無法為決策者提供有效數據和真實信息，為決策的科學性帶來風險。隨著高校的教育體制改革，高校的辦學理念改變，教學經費和高校收支形式都發生了較大的變化，在這種情況下，高校的傳統監督體系根本不能適應高校的發展。很多高校的辦學形式、經濟活動、管理體制都作出了改變，但是監督體制卻一直沒有進行改革，導致在財務方面容易出現問題，給高校帶來財務風險。
三、我國高校資產管理現狀及存在的問題
1.資產管理體制不科學
由于高校的資產管理概念不強，對資產管理的作用認識不夠深刻，使得資產管理體系很難在高校得到全面推廣。由于我國高校下屬的各個部門相對獨立，權利較大，很多高校的資產分成若干部分由不同部門進行管理。這使得表面上，很多部門都有資產管理的分工，都在進行資產管理，但實際上高校對資產的控制相對分散，很難進行集中控制。有的部門因為純屬于教學單位，沒有資產管理的概念，甚至認為資產管理就是對學校設備的日常維護，這給高校的財務部門對資產的核算工作帶來很大的阻礙。一部分高校存在重經費的申請，輕購置的論證的現象。一些部門對資產管理沒有具體思想的指導，導致資產購置的前期論證。審批工作缺乏科學性。一些部門為了多占用學校的購置資金，甚至重復購置，造成大量的資金浪費，也造成了部分設備的閑置，使得高校的資源利用率低下。我國教育部曾做過一個統計，指出我國的高校實驗室設備使用率不到60%，20%的設備處于閑置狀態。而一些費用高昂的高精尖設備，閑置率更高，利用率甚至不到10%。高校因為資產管理體制不科學造成了國家財政資金的大量浪費。
2.資產管理與預算管理結合不力
高校實行資產管理和預算管理的目的是根據各部門的實際需要，將資源有效的分配給各部門，以促進全校的發展。但是由于高校分配金額較大，管理體制不完善，出現了各部門爭預算情況發生。由于高校的自主權日益增大，收入也日趨多元，涉及各個部門的利益，所以各部門對預算的十分重視。目前，高校的預算編制只重視預算內資金的編制，而大部分預算外資金游離預算管理之外，導致預算外資金被濫用，資產重復購置和浪費。
四、高校資產管理創新的可行方法
1.建立健全資產管理創新模式的基本原則
存量管理與增量管理是資產管理與預算管理之間存在的聯系，高校如果想高質量的做好資產管理，就必須重視預算管理，提高預算管理的質量是做好資產管理的前提和基礎性工作。在二者關系上，預算管理與資產管理相互促進又相互制約。高校應當建立健全資產管理體系，設置專門的資產管理部門，將分散于各部門的資產管理任務集中起來，方便學校的整體控制與把握。
2.促進高校資產的合理流動，提高資產的利用效率
當前高校的資源浪費嚴重，而實現資產的合理流動可以大大提高資產的利用效率。作為高校優化資源配置的手段，資產管理部門應當定期核算學校的資產，對長期閑置、利用率不高的資產在各個部門之間進行調劑，以增加資產的利用頻率。同時，高校還要做好對資產的信息收集工作，可以充分利用電子信息系統，建立資產使用情況的信息平臺，將閑置設備放在平臺上，各部門如有需要，進行網上申請即可，并且做好登記。通過對閑置資產的合理利用，可以有效避免部門重復購置設備的現象，為高校節省資金，為國家節省財政。
3.完善預算執行機制
高校做好預算編制之后，就要加大對預算的執行力度，同時還要建立健全預算執行制度，加大對預算執行的導向和約束力。同時高校資產管理部門要嚴格按照預算編制進行配置和采購。對于預算執行過程中出現的特殊情況需要預算外支出的要及時上報，財務部門在進行嚴格分析后做出相應的調整政策。高校的財務部門要根據資產預算認真審核把關，管好資產購置過程中的資金流動，切實維護資產預算的權威性。高校的預算管理與資產管理是財政管理的重要組成部分。隨著教育行業的競爭壓力越來越大，高校必須改變傳統的思想觀念，除了重視改善辦學質量，還要提高財務管理質量，特別是一直薄弱的預算管理質量和資產管理質量，才能全面提高高校的整體水平。
作者：王嵐 單位：新疆師范大學
參考文獻
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