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一、事業單位預算管理及現實意義
預算管理的含義就是指事業單位通過業績考評、內控制度執行、預算編制等各個方面所進行的財務核算管理活動，其最終目的是要順利達到預期的經濟目標。從事業單位發展大局上來看，預算管理涉及的范圍很廣，囊括了整個經營活動的方方面面，利用科學的管理方法控制好執行預算、編制預算，才能讓事業單位的發展目標順利實現。事業單位的整個預算管理中，尤以資金管理最為重要，而預算管理中的資金管理又包括了兩大部分，即預算支出和收入預算。從不同的時間跨度來講，事業單位預算管理業分為兩大部分，即長期資金收支預算和短期資金收支預算。由于事業單位各自有著不同的經營發展策略，因而不同的事業單位需要根據本單位的發展戰略目標，詳細規劃發展對策，并通過預算管理來合理使用資金，讓資源能夠發揮出最大的效用。從一定意義上來說，事業單位要想真正實現國有資產的有效管理、現代管理制度的完善以及內部機制的科學運行，就必須從預算管理著手，只有做好了預算管理工作，才能讓事業單位的每個部門順暢協作，促進事業單位充分利用好財力、信息、物力、人力等資源，優化財務管理，實現單位效益最大化、資源利用最大化。
二、事業單位預算管理中存在的問題
（一）預算管理認識欠缺科學性
事業單位對預算管理還是很重視的，但是仍然欠缺科學性。全面、科學是預算管理的兩大特性，必須要所有員工都重視并積極參與。不過，在不少事業單位當中，中層管理及基層員工對預算管理的認識不足，片面地將預算管理和自己的工作聯系起來，誤以為預算編制是會計工作的事情，只要財務部門負責就行，和自身沒有太大的關系；而在財務部門中，一些財會人員對預算編制的關鍵內容認識不深，不能深刻了解預算管理的重要性，這些錯誤的認識，都使得事業單位違反科學、完整、有效的預算管理機制。這就導致事業單位預算編制與管理工作不能做到位，執行力不強，各部門和員工的工作積極性也因此受到影響，預算管理工作由此漏洞百出。
（二）預算編制方法粗放
戰略性、粗放性是事業單位預算編制存在的普遍問題。事實上，預算管理工作具有全面性，需要花費長時間來進行編制，過程也有些復雜。而在事業單位，財務部門通常在預算編制時間一般沒有超過兩個月，預算編制沒有經過詳盡的調研取證，缺乏科學性。零基預算是當前比較常用的預算編制法，該編制方法忽略了往年的發生費用，將全部預算支出記為零，并依此作為實際預算編制方法。該方法有個明顯的特點，就是預算的計劃和執行不會受到以前的預算編制的影響。而很多事業單位依然還是以增量預算編制為主，這種編制方法就是根據去年實際支出為依據來安排今年的預算編制，并根據當前新出現的因素做出預算安排，這是一種不科學的預算編制。
（三）預算執行不到位
通常來講，經過批準的預算管理需要被嚴格執行，不能盲目進行更改。然而，還是有為數不少的事業單位預算執行力不夠強，對預算指標盲目變更。具體來說，一是事業單位缺乏明確的預算財務指標。預算執行的事后分析、監督、考核有缺失，使得當年的預算編制無法以指標作用影響下一年的預算編制。二是監管不到位。某些事業單位盡管有監督制度，但是也沒有全面監督預算執行的整個過程。三是獎懲機制不完善。預算執行中，工作做到位的員工應該受到一定的獎勵，而對于那些在預算執行中盲目增加支出，資金沒有合理使用的人則應該給予一定的懲罰。當員工的績效考評和預算執行掛鉤時，預算管理才會出成績。
三、事業單位預算管理的方法
（一）創新預算管理理念
事業單位應該一改過去的預算管理理念，讓員工積極參與到預算管理中。盡管事業單位的預算管理有相關的硬指標制度，不過，很多事業單位還沒有對預算管理的重要作用有實質性的認識。因此，打破傳統預算管理思想，深化預算管理認識就顯得格外重要了。事業單位的高層管理必須做好帶頭示范作用，高度重視預算管理，以便于能夠至上而下地認真執行預算管理。在執行預算管理之時，既要重點做好財務部門管理工作，又要將其它各部門的員工積極性調動起來，以績效考評和預算掛鉤的管理方式提高預算管理執行力度。通過良好的自我約束與監管，保證編制預算的科學性，使預算能夠和單位的實際情況相符，最終整合資源，最大限度發揮出預算管理的效益。
（二）合理運用預算編制方法
事業單位應本著實事求是的精神，利用先進的預算編制方法保證編制過程的有序進行。預算編制涉及時間長、范圍廣、程序多，因此，應該有充分的時間進行科學編制，如果僅僅只用一兩個月，那么預算編制的效果肯定不理想。要讓預算編制有充分的時間，事業單位就應該將預算編制時間提前或者推后，讓編制人員能夠真正根據單位情況和總目標來確定預算編制流程，編制出高質量的預算方案。在預算編制中，運用先進的方法很有必要，因為過去的預算編制方法已經不能適應當前事業單位的財務管理形式，和事業單位的可持續發展存在矛盾。所以，應該運用零基預算來進行編制。
（三）完善預算管理考評體系
預算編制只是預算管理的一個環節，只有認真配合執行預算編制，才能讓預算管理措施落實到位。要以層層分解任務的方式分配預算執行任務，各部門的所有員工都要積極落實預算執行工作，以崗位績效考評掛鉤預算管理的方式，引導到內部員工自覺、認真地參與預算管理，讓預算執行的每個環節都落實到實處。另外，預算的內容和任務安排需要在實施過程中被嚴格執行，禁止對資金用途私自篡改，杜絕資金浪費與超支超額問題，以全面的監管促進預算項目的順利實施，并通過預算執行和預算安排比較，找出預算執行效果較差的環節和個人，以事實為依據解決相關問題。
（四）加強預算監管機制建設
預算管理的有效執行離不開監督機制的保障。完善的監管機制能讓事業單位預算管理編制科學、執行有效。因此，事業單位可以通過成立監督小組的方式對預算管理部門及人員進行有效管理，如果部門或者員工被查出問題，既要記錄在案，還要進行追責，將之納入績效考評里，這樣才能督促員工重視預算執行工作，讓預算管理真正深入人心。另外，事業單位可以根據自身情況酌情聘請其它社會審計機構復審，不斷實現預算管理工作朝著高質量、高水平的方向發展。當然，事業單位的預算管理也需要外部社會的監督。事業單位可以通過向社會公示預算編制執行狀況以及監督體系的方式提高管理的透明性。
四、結語
新時期，事業單位對于內部預算管理應該有清醒的認識，要知道預算管理在事業單位的日常管理和未來發展中的重要性。對于事業單位來說，如何整合管理資源，制定完善而可惜的預算管理體系是當務之急。然而，良好的預算管理體系的建設并非是朝夕之間就可以完成的，這是一項系統而復雜的管理工程，需要事業單位長期投入大量的財力、物力、人力，并輔之以相關配套制度，以先進的預算管理技術作為支撐。不過，事業單位體制改革正在深入進行，在經濟大發展的時代，事業單位也會認清形勢，不斷強化預算管理體系，豐富管理手段，實現可持續發展。
作者：張楠 程現光 單位：黃河水利委員會黃河上中游管理局