前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的高校預算管理論文3篇，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
第一篇
一、對預算編制模式進行創新
首先，從宏觀上建立高校新的預算編制管理體系。高?？梢悦鞔_現財理念，采用先進的管理理念對財務管理工作實踐進行指導，從整體上提高財務管理的效果。要增強預算意識，對財務預算編制工作機制進行完善，促使預算更加科學合理，明確預算剛性，限制資金的額度，有效利用資金?？梢匀婢幹祁A算，高校財務預算以綜合預算為原則，全面反映學校收支以及結余情況，反映出高校的實際發展需求，不斷提高預算編制的計劃性和預見性，將執行預算過程中可能出現的矛盾提前解決?？梢约毣A算，既要縱向細化預算制度、責任、經費、指標等，又要橫向控制財政體制改革后的國庫集中支付執行中的人員支出、項目支出等，規范國庫支付的執行。其次，從微觀上建立校內責任預算體系。高校需要將責任預算納入高校預算管理體系。高校的預算編制方法是上下結合。以當前的預算編制和控制為基礎，將管理責任下放到預算歸口管理部門，更新內控模式，促使各部門可以自主再分配預算資源，有效提高執行預算時的配置效率。此外，高校應建立健全內部預算管理制度，并將其納入內部預算管理體系，例如預算編制和審批程序、評價和考核預算等。
二、加強管理財政專項資金
首先，加強研究專項經費申報的可行性。當年，高校論證清楚申報的預算之后，再確定項目是否急需，避免發生經費落實，項目實施情況不好的現象。此外，要依據預算程序申報預算，對各單位報送的項目進行嚴格審核，全面管理二級預算單位，依據高校綜合財力對預算資金進行安排。其次，高校要建立健全專項經費預算編制體系，建立專項經費預算編制制度，并對預算編制表格和程序進行統一設計；依據單位發展明確下一年的工作任務以及目標，進而進行預算；還要確定申請專項資金的要求，明確必須和必要的項目，合理規劃經費項目。
三、重視評價和考核預算管理的績效
高校績效預算管理模式的宗旨是效益。以目標管理和部門預算為基礎，建立健全效益分析框架以及績效預算管理運行模式。高校內部部門提出建設項目的目標以及預算；財務部門約束部門預算，依照項目管理要求控制和調整預算，并且以項目績效的評估結果和執行部門預算的結果進行獎懲。此模式轉變了資源配置機制，有效提高了高校教育服務能力。高校各單位的工作任務、業績、經濟效益、社會效益等決定了其預算經費。高校預算審計監督部門每年評議各部門執行預算的情況，分出等級，以此為依據，高校財務部門安排下年的預算，這樣可以起到一定的激勵作用，促使單位切實落實預算，發揮預算的作用。
四、有效提高財務人員專業素質和管理能力
當前高校具有多樣化的經濟成本和多元的利益主體，高校財務活動需要面對各方關系，有關財務人員就要提高自身的溝通和協調能力，明確自己的責任，提高自己的財務管理能力。還要更新財務管理理念和知識，有效解決財務問題；并且積極參與會計培訓，有效利用會計信息，為管理者提供準確的財務信息；還要學習和創新財務管理方法，更好的為各個單位服務。
五、結束語
當前，我國高等教育不斷發展，高校財務管理工作面臨著機遇和挑戰。而高校財務經費的預算管理是其重要組成部分，所以高校一定要以新的理念、制度、方法、措施提高財務經費預算管理的效果，為社會提供更好的教育服務。
作者：孫濤 單位：陜西省榆林市榆林職業技術學院計劃財務處
第二篇
一、高校預算管理存在的問題
（一）預算管理體制不健全，制度缺位嚴重
《預算法》明確規定，高等學校需建立預算委員會或財經委員會，統籌全校預算管理工作。目前多數高校預算管理工作流于形式，未建立預算管理的決策、執行、監督與評價的組織體系。一些高校根本沒有最基本的預算管理制度，而有些雖然有制度但從來不遵照執行，管理嚴重不到位。多數高校預算管理控制力度不夠，因為預算編制的時間問題造成事前控制難以落實；事中監控難以到位；事后評價因領導不重視，對預算執行情況及結果的分析不夠詳實。難以正確全面評價預算資金的使用效益，不能完全掌握各個部門預算執行中存在的問題。預算管理及編制、執行和考核的相關制度嚴重缺位，基本上很難實現對部門的監督與制衡。當前主管財務副校長、校長辦公會和教職員工代表大會組成高校預算編制程序的三道關口。教職員工代表大會投票表決形式化嚴重，難以對預算形成真正的最終否決權。管理制度的嚴重缺失，造成在高校預算執行過程中處于失控狀態。有些高校制定了相關制度，但因決策者管理能力以及思想方面的因素導致決策失誤，出現了不合理支出的突出問題，不能使考核指標與制度配套。有效、合理的權力制衡機制與預算管理相關制度之間形成了突出的障礙。
（二）高等學校預算管理改革滯后于部門預算改革
從目前的情況看，財政部門的預算改革超前于高等學校預算改革。由于高等學校經濟活動的復雜性和發展的特殊性，學校的預算編制很難細化到財政預算要求的程度，特別是實行國庫集中支付后，學校對大部分財政資金的調整缺乏靈活性，大大降低了資金的使用效益，造成學校突擊花錢等弊端，也給學校的財務管理帶來了不小的困難。以“零基預算”為例，從理論上講，“零基預算”的編制有許多優點，但在實際編制預算時，無法真正做到“零基預算”，在管理水平沒有達到編制零基預算的要求時，過度的追求細化可能會導致事倍功半。
以“績效評價”為例，由于高等學校帶有公益性質，它承載著人才培養、科學研究、社會服務等多種功能，高校生產出來的“產品”與工廠的產品不同，“產品”的效益可能需要一個比較長的時期才能顯現出來，而且產生的經濟效益和社會效益同時存在，有時社會效益甚至大于經濟效益，因此許多產出難以量化，對其績效的評價就非常困難，如果評價方法不當也會引起許多負面效應，這導致我們難以建立一個科學合理的評價體系來衡量其效率和效益。以“項目管理”為例，項目預算的編制需要在上一年度的10-12月份完成，而學校的年度工作計劃則需要到3月份，甚至是4、5月份才能全部完成，這在很大程度上造成了財務預算與學校工作計劃不匹配的情況，預算執行比較困難。在沒有較為完整的信息和資料支撐的情況下，預算的編制是非常困難的，大部分預算編制存在虛報，偽報等情況，這樣預算編制的準確性和可靠性就難以保證，預算所產生的效果和效率也就難以體現。
（三）預算編制不科學，缺乏準確性和權威性
高校預算不但要保證高校年度內事務正常運行，同時也要具有前瞻性、戰略性。我國高校由于歷史制度的慣性作用，一直缺乏管理與經營的自主性，難以對單位發展做出長遠規劃，難以在編制預算時整合長、短期目標，使得預算管理的資源配置功能受到嚴重抑制。高校預算編制存在著不科學、不準確，缺乏權威性。
1.預算編制未能廣泛發動，參與主體單一。高校對預算管理重視不夠，預算編制主要由財務部門和個別相關人員完成。學校相關部門都脫離了預算編制的基本過程，這些部門沒有主動參與預算編制意識，只是被動的接受學校下達的預算指標，從而忽視了預算管理的重要性?；谶@樣的方式導致預算編制缺乏科學、系統的論證。
2．預算編制時間短，編制程序不合理編制時間合理和論證科學縝密是預算編制科學合理的根本保障。由于時間的原因，學校預算不能顧及到方方面面，只能由個別預算管理進行操辦。因為預算管理人員不一定掌握學校整體發展規劃，致使一些預算項目指標論證不夠充分、系統。為了在短時間那完成任務，編制預算過程中考慮缺乏全面性，造成預算計劃先天不足，在執行過程中不斷調整，侵蝕預算的嚴肅性。
3．部門預算與學校內部預算“兩張皮”，嚴重損害預算權威性由于預算基本程序內在的原因，部門預算與學校內部預算“兩張皮”問題在高校普遍存在。部門預算上報的時候，學校一些數據無法確定，客觀上造成部門預算與學校內部預算難以統一。另外，依據國家一般預算支出會計科目，部門預算支出項目分基本支出和項目支出編制，而校內部門預算則根據高校內部自身所制定的一系列預算經費分配標準，結合教學部門、科研部門、管理部門的特點來編制，造成部門預算與學校內部預算難以一致還有高校內部預算管理層次與其教學管理層次不相匹配，財權與事權不結合，高校內部預算不清晰，嚴重影響預算執行。部門預算與學校內部預算“兩張皮”，使得預算調整成為常態，嚴重損害預算權威性。
二、加強高校預算管理的對策建議
（一）健全和完善高校預算管理的外部宏觀政策與法規建設
通過完善相關法律、法規，加快預算管理制度改革的推進。在基本預算法案的基礎上完善預算法，形成較為明確的預算原則，理清當前預算責權不清的現狀，加快財政體制改革，變革相關會計制度，加強績效評價，增強撥款的科學性和透明度，提高資金使用效益。完善會計核算科目的設置，進一步明晰基本支出與項目支出、基本經費收入與項目經費收入的具體內涵，促使會計核算科目與預算科目保持口徑一致。
（二）改革高校會計核算制度
隨著國家財政制度和高等教育事業的不斷改革和深入，部門預算改革的不斷推進和深化，高校原有的財務管理制度已經不能完全適應新形勢的要求，必須要對原有的會計核算制度進行修訂。根據高校的業務特點，在借鑒發達國家高校發展經驗的基礎上，建議高校在實行收付實現制的同時，根據內部核算和管理需要，在一定程度和一定范圍內引入權責發生制的會計確認原則以彌補收付實現制的不足。在權責發生制的基礎上來進行高等學校的收支核算，高校的財務報告全面地反映各個會計期間的財務狀況和高等教育勞務的成本，會計報告將更加完整，便于進行績效評估，也能促使學校更加注意對設備資產的使用管理和維護，更有效地進行預算分配，實現收入和支出在各個期間的平衡，還能明確學校當期的受托責任的履行情況。部分地采用權責發生制對涉及收入支出、會計期間配比等相關的業務收入和業務支出，如學費收入、利息支出以及投資收益等運用權責發生制予以確認，而其它收入和業務支出，如財政撥款、捐贈收入、工資支出、一般業務支出等則使用收付實現制予以確認。
（三）科學運用各種預算方法，健全預算管理體系
高校發展需要綜合運用各種預算方法進行預算編制?？冃ьA算是一種預算方法，“績”是預算的目標，用以引導各類預算科目的設定；“算”是指成本核算；“效”是預算管理的結果導向和考核，這些環節滲透到預算管理的始終，實現管理與預算兩性循環，相互促進。
要正確區分高校收支，合理選擇預算編制方法不同的預算方法，有其各自的優弊為發揮其優勢，有必要將高校收支給予合理分類，結合各項收支特點，選擇適宜預算編制方法，實施動態管理。要進一步優化預算編制程序，強化預算執行的過程管理，完善預算管理的績效評價指標體系。“目標、有效性和效率”三位一體的預算原則是當前西方國家政府公共支出的指導原則。當高校綜合運用多種預算方法，將促使預算編制程序由原來的鏈狀編制流程向環狀編制流程轉變，成為一個上下互動的循環系統。首先，可以考慮將預算周期調整為以學年度為會計預算周期；其次，將管理責任下放到預算歸口管理部門，通過擴大管理部門預算資源分配的自主權，增強管理部門對預算本身的參與性；第三，有效制定各種預算指標，加強事業計劃的安排與管理；第四，完善定期追蹤、檢查和分析制度，及時獲取預算收支情況，改變高校重編制、輕執行的現狀；第五，合理設定衡量資源利用效率的評價指標，結合經濟與社會效益指標考核各部門綜合效益。
作者：田群利 單位：陜西學前師范學院
第三篇
一、高校預算管理存在問題的原因分析
1.重視度不高、宣傳輔導力度不夠。作為非營利組織，政府對高校的行為影響很大，我國高校預算至今執行效果不佳與政府導向不積極有很大的關系。雖然的確有很多不可控因素，但這不能成為預算編制不科學不完善的借口，近年來在企業中，預算系統、績效考核系統的編制執行情況良好的例子比比皆是，指標的量化有難度但不是不可為。大多數情況下，各部門、學院被動地接受學校下達的預算，使得預算編制和調整缺乏來自基層預算單位的群眾性基礎，預算的編制缺乏公開性、公正性和民主性。
2.考慮因素不全面。高校的改革與發展使得影響高校預算管理的因素不斷增多。在預算分配時，我國高校預算編制部門普遍對各部門、學院的教職工和學生等因素考慮較充分，而對各部門、學院的自身特點和長遠發展等因素則考慮較少。
3.缺乏評價和激勵機制。我國高校普遍缺乏預算管理評價和激勵機制，沒有配套的獎罰措施。預算指標的約束作用流失，則整個預算管理失去應有的功效。追加資金爭奪經費成為各部門、學院的目標，求量不求質；財務部門則將資金平衡視作工作重點，對劃撥資金的考核評價不重視，造成資金配置不合理。
二、美國高校預算管理經驗借鑒
美國高等教育的關注方向自20世紀末起從數量轉向質量。對績效管理機制的關注則開始于大規模的擴招之后。其中高等教育績效撥款機制就是最早將績效引入高校預算管理體制的實例。
1.重視預算工作、機構完善。美國高校中通常設有專門的預算編制機構，行使編制職能。財務部門則是預算執行機構，負責具體實施。除本校教師、行政人員及學生對預算各環節進行監督外，還設有內部監督機構與社會中介機構進行監督。各機構設置合理，分工明確，使得各部門間權力相互制衡、相互約束，從而保證預算在政策和標準下進行。
2.科學編制、嚴格執行。在財務部門內設有專門的控制預算辦公室，學校其它各部門也都分別設有本部門專門的預算員負責本部門的預算執行，學校的任何部門均不得超預算執行。雖然高校校長掌握一部分流動資金，但是無權動用。僅僅在特殊情況下，流動資金需經校董會同意后方可使用。在年終對預算進行績效考評時，各項結果與預算情況基本相同，如果發現有較大的差距，則要繼續追究該部門的管理責任，將各部門的權利責任與預算結果緊密結合在一起。
3.績效評價合理。在進行績效評價過程中，美國高校采用定量與定性相結合的方法。如教學指標中，定性指標包括學校聘用教師和錄取學生的政策，定量指標有師生比例、學生課程通過率等；財務及資源管理指標中，定性指標有學校生活質量，定量指標有學生人均成本、行政人員與教師人員比例等。各個指標又有不同的權重，隨時間和環境的變化進行調整。
三、對我國高校預算管理的建議
1.加快財務制度和會計制度改革。如上文所提，政府導向的影響不可小覷，隨著我國教育體制和財政體制改革的不斷深化，現行的《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》已不能滿足我國高校預算現狀。應當對財務制度和會計制度進行改革。其中，財務制度改革應當對高?？冃ьA算管理的目標、任務和方法進行明示，對相關部門的設立提出要求，并建立科學規范、完整、操作性強的高?？冃Э己嗽u價體系。會計制度改革首先要將現行的收付實現制改為權責發生制，其次改革高校會計核算基礎，調整會計核算科目，可增置能夠反映出績效成本核算和將辦學支出做分期攤銷處理的會計科目，調整財務報表體系，增加反映高校辦學績效水平及成本情況的報表。
2.樹立全面預算管理意識。高校預算管理應該具備的屬性包括全員性、全額性、全程性。高校應當樹立全面預算管理意識，不僅要保證學校日常生活的正常運轉，也應當考慮學校未來的長遠發展；全員性是指學校的全體教師、行政人員、以及學生都要積極參與到預算管理中，明確意識到自身在預算管理中的角色位置；全額性是指學校預算管理所包含的范圍應當包括全部的資金來源及經費收支，不僅包括日常經濟活動和經費收支，還包括科其他收入預算、長期投資預算、研收入預算、籌資預算等；全程性是指預算管理流程整合了預算編制、審批、公布、調整、控制、分析考評等全過程。
3.建立預算編制、預算執行與預算監督相分離的機制。預算分配原則、撥款申請、核定各部門年度資金使用總額等由預算委員會負責，對其做定期檢查，及出現特殊情況調整等工作。預算的具體實施過程則由財務部門執行，預算的執行內部受預算執行委員會、財政委員會和全校教師、行政人員及學生的監督，外部受社會監督部門及會計事務所等審計監督部門的監督。目前我國高校財務部門既是預算編制者，又是預算執行者和監督者，權利集中，不利于實現預算的良好管理，應借鑒美高校的做法，將高校預算的編制、執行與監督根據相互制約的原則分離開來，各司其職，各盡其責，從而化解高校資金財務部門權利過分集中的問題，保證高校資金的收支合規合理，符合高校發展的需要。
4.預算編制要科學化、規范化、準確化。目前編制的難點在于收支的不確定性和量化標準與實際需求不符。針對該問題解決的方法可以參考美國的預算方法，如將固定收入與非固定收入、經常性支出與建設性支出分開進行預算。在編制各部門預算時，務必確保各部門執行預算的一線員工都積極參與，而不是僅財務人員根據以往的情況甚至憑空進行編制。
5.建立良好的績效考核體系。績效考核是績效預算能不斷成功實施的關鍵，它不僅是對上一輪績效預算結果進行分析與評價，同時也是進行下一輪績效預算編制的重要參考標準，直接關系到下輪績效預算的成功與否。我國高校應逐步完善績效考評體系，明確績效考核內容和指標，務必將各部門預算申報的準確性、及時性，預算執行結果與各部門年度考核掛鉤，執行問責制，獎懲分明。最終建立起一套適合我國高校的定性與定量相結合、統一性與專業性相結合的績效考評體系，為我國高校全面推行績效預算奠定堅實的基礎。
作者：萬婧 單位：新疆財經大學
