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1.1制定財政計劃
事業單位預算工作，是在總結上一年度財政狀況的基礎上，就項目安排實際提出本年度具體的財政計劃。此計劃包含具體的收支項目，對于事業單位而言，財政收入主要是國家財政的撥款，而支出則是具體項目的花費以及投入。所以制定財政計劃的目的，就是將國家財政撥款科學運用在項目建設中。但是計劃的制定，還需考慮當前經濟形勢、國家政策等因素，如果出現項目和國家政策不符合的狀況，就必須重新規劃項目，制定新的財政預算。
1.2優化資源配置
事業單位預算管理，除了資金的調動和統籌之外，還需對公共資源進行調配，但這需要得到相關政府部門的許可[1]。在調動和安排之前，事業單位先制定公共資源利用計劃，再轉化成財務報表，比方有些項目建設需要政府提供“地皮”，但政府會考量項目和“地皮”的價值對比，這時候政府就可以有事業單位報表為依據參考和分析具體情況，從而實現單位內部資源的配置優化。
2.事業單位現有預算管理存在的問題
2.1預算管理意識有待提高
預算管理要想順利開展，需要全員參與，并且一致努力，才可能實現預期的目標。但現實是，很多事業單位對預算管理的重視度不夠，有的單位直接將預算管理交給財務部門，而財務部門無法全面考量單位各類因素。一些單位，雖是財務部門牽頭進行預算管理，但是宣傳不到位，其他部門的配合力度不夠，導致單位內部各個部門的預算管理，僅僅停留在年度計劃的制定上。這嚴重影響了預算管理的質量。
2.2預算編制與單位發展不相符
當前事業單位的預算編制，主要針對的都是財務部門收支配比的情況，但這只能保障單位內部的預算收支平衡。而因為缺乏對單位目標和任務的掌握和了解，預算管理的實際和單位收支實際有差異的情況經常發生，尤其是遇到不可控因素影響的時候，很容易大致預算執行不力，從而影響預算管理的效果。
2.3預算管理方式和實際不符
事業單位管理的標準基本都是統一的，無論是項目支出還是收入，都是依據上年度數據來核算，這種方式看起來簡便，也很容易操作，但其中的缺點也顯而易見，既定標準下核定數據，忽略以往年度的資源配置問題和浪費問題，很容易導致預算編制資金的分配與實際單位發展脫節。
2.4缺乏預算管理考評機制
預算管理工作有效展開，需要嚴格的考評機制。但是實際的預算管理過程中，卻沒有完善的考評機制來做保障。所以導致預算管理的執行沒有有效的監督，從而無法展開對預算管理的獎懲，這對單位預算管理的科學性和合理性就會有很大的影響。
3.加強事業單位預算管理的對策
3.1預算編制同單位發展目標相結合
制定和單位發展一致的預算編制目標，并將目標細化，分解到各部門，是當前事業單位預算管理水平提升的重要方法。[2]預算管理目標，逐層，逐個部門的分解，細化到部門內部。各個部門從實際的發展目標出發，編制部門的預算，最后，全部將預算信息傳遞到財務部門，有財務部門進行全面匯總，從而實現預算管理的協調性。不僅如此，單位的業務部門之間，交流和溝通要非常頻繁，要保證預算編制是符合自身需求的，是和單位目標相協調的。這樣財務部門的預算匯總才會有效，單位整體目標的實現才會有保障。
3.2完善預算管理的組織機構
預算管理是事業單位開展預算工作的關鍵，預則立不預則廢。預算工作的展開離不開單位全員的參與，所以對單位的預算管理機構的人員和組織形式進行完善。首先，單位成立預算管理專職機構，并賦予管理機構和其他部門同樣的工作地位。其次，設立預算管理委員會，會員制的形式專門負責單位預算編制、管理、執行等工作，會員不僅要做好預算管理工作，還要做好部門協調和溝通工作。最后，管理組織的人員業務和素養培養要加強，只有業務人員的全面素質提升，預算管理工作展開才會更有效率，預算管理成員才能規劃和加強預算管理工作的領導組織。
3.3加強全員的預算管理意識
單位的預算管理工作在單位工作中起著基礎性的作用，所有工作的質量都和預算管理的成效息息相關。因此單位各個部門、各個人員要充分重視單位的預算管理工作。領導層無時不刻不強調預算管理的意義，并以宣傳的方式將員工預算管理的意識提升。同時，預算部門地位和員工的職能相匹配，讓員工工作的積極性提高，執行能力提升，這樣預算管理意識才會深入人心。事業單位的預算管理只有實現了人人參與，預算工作才能順利、有效的展開。
3.4優化預算編制方式
提升事業單位預算管理的水平，要從預算編制方式上入手，選擇先進的預算編制和管理方式，從財務、客戶、內部、學習等等四個維度全面打通單位內部預算管理的流程，讓單位內部的預算管理組織的聯系加強，目標一致，完成預算管理的各個程序，這樣才會將預算管理的框架健全。這種以單位組織機構和目標遠景為核心的預算編制和管理方法，就是平衡計分卡方式，其利用綜合平衡哲學思想形成的預算方法，其依托單位的組織管理結構，將單位預算目標轉給單位其他的各個責任部門，從而讓各個部門以一定的標準對預算目標進行量化，并在這個過程中，設置相應的考評體系，從而滿足事業單位預算管理的效益。要注意的是，在指標選取的時候，事業單位本身的短期目標和長期目標都要作為因素考慮在內，以及各個時間段的目標發展，從內外、綜合戰略方向反應單位的預算管理情況都要考量。平衡計分卡的預算管理方式，將事業單位的所有支出都納入編制范圍，業務部接受單位總目標的分目標，并將分目標按照部門需求進行更進一步分解，從而列出執行方案，比如其中要用到的人員、資金以及其它資源，并在方案中注出影響因素的解決方案等等，最終講這些具體信息傳遞給財務部門，財務部門全面分析，匯總，就形成完整的單位年度預算。這樣的預算不再單純的是以上年度數據技術為主的預算核定，而是從整個單位的目標出發，遵循自上而下、分級編制和逐級匯總的方式完成的預算整體編制。其可以真正滿足事業單位預算管理過程中的目標要求，而且在實施的過程當中，其可以充分了解和認識預算目標分解的程度和部門目標執行的方式等等，這讓部門預算管理的特征更明顯。另外要注意的是，部門預算指標的確定，需要從財務和非財務兩方面去考慮預算管理指標，這樣后期的結果和數據才是科學的，合理的。
3.5加強考核評價，完善管理責任
事業單位預算管理加強考核和評價，要從監督機制和評價機制兩方面展開，要緊密關聯。首先要進一步完善監督機制，利用嚴格的監督程序來監管預算編制和預算執行的過程，再將監督結果作為評價性的數據予以公示；其次在對預算工作評價的過程中，要深入分析和預算相關的數據，不能僅僅從單位發展的財務狀況來分析；最后要落實監督、評價的單位和個人的責任，一旦預算管理出現問題，可以及時追究到與之相關的責任?？梢哉f，當前，事業單位預算管理需要將監督評價的權力給予領導部門，并且將資金調動和使用以及職責放權給具體單位部門，這樣才能做好單位預算管理工作。
4.結束語
隨著事業單位改革的進一步深化，預算管理要求將會越來越高，事業單位全員在加強預算管理的基礎上，利用先進的預算方法，結合本單位的發展實際，編制科學的預算目標，完善單位的預算管理制度，這不僅提高事業單位預算管理的水平，保證事業單位健康發展。
作者:歐坤玲 單位:佛山市質量計量監督檢測中心
