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［摘要］預算管理是高校最大限度支持教育和科研事業發展的重要手段。隨著信息化技術在高校財務預算管理中廣泛運用、中央及地方不斷深化預算管理改革、“雙一流”大學及現代化大學建設快速推進，高校預算管理面臨更多機遇與挑戰。本文結合目前高校實際情況，對預算管理中存在的問題和風險進行了思考和研究，并提出實現學校各管理系統與預算系統互聯互通、建立健全預算管理制度體系、加強財務報銷系統數據整合分析能力等方面的建議，旨在提高高校資金配置效率和使用效益，為學校發展提供有力保障。
［關鍵詞］新形勢；高校預算管理；資金
0引言
在教育深化改革、財稅體制改革和“互聯網+”背景下，高校財務面臨更加復雜的經濟環境，肩負著更重大的歷史使命。預算管理是高校優化資源配置、最大限度支持學校教學和科研事業發展的關鍵，只有把錢用在刀刃上，才能在有限的資金供給條件下有效提高資金使用效益。探索預算管理工作新思路、切實加強財務宏觀調控和績效管理、擴大資金有效供給，對高校適應新的社會形勢要求、推進教育綜合改革發展具有重要意義。
1新形勢下高校預算管理的機遇與挑戰
1.1預算管理信息化建設不斷推進
信息化時代的到來使財務工作方式不斷革新，而預算管理方式的創新必然與大數據信息化技術的應用緊密結合。高校預算管理系統的應用使業務部門上報預算申請、填寫預算績效目標、中期預算調整等都得到更加規范化、痕跡化地管理，為高校加強預算分析、規范預算執行、改進預算管理機制提供了最基本的系統支持。同時，信息技術的應用也帶來了如軟件管理、業務融合等問題，給高校在信息化時代提高工作效率、充分發揮大數據分析能力、加強系統穩定性和實用性提出挑戰?，F階段，高校預算管理系統功能較單一，對預算編制、數據分析、執行監督、考核評價等方面缺乏有效的管理功能，高校預算管理系統還將隨著全面預算管理理念的進步、預算管理方式的創新不斷完善。
1.2中央及地方不斷推進預算管理改革
在深化財稅體制改革、建立現代財政制度的時代要求下，中央及地方政府不斷深化預算管理改革，完善預算管理制度，提高資金使用績效?！秶鴦赵宏P于深化預算管理制度改革的決定》提出要改進預算管理和控制、建立跨年度預算平衡機制、加強預算執行管理、提高財政支出績效等內容?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面實施預算績效管理的意見》進一步提出要堅持以供給側結構性改革為主線，創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、強化責任約束，力爭3～5年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，改變預算資金分配的固化格局。高校應順應時代要求，檢視問題、立足實際，創新預算管理方式，加強結果導向，建立健全符合本校管理實際的預算管理制度體系。
1.3學校高速發展與資金供需結構矛盾日益突出
中國特色社會主義進入新時代帶來了高等教育發展轉型升級、質量提升的新要求，高校不但要提供因招生比例擴大、規模不斷擴大需平衡的軟硬件配套資源，保障日常運行，更要加大發展性資金投入，支持學校加快建設現代化大學，增強學校競爭力，加快推進“雙一流”建設，確保高質量內涵式發展。有限的財政撥款資金難以滿足高?？焖侔l展的資金投入需要，給高校創新預算管理方式、優化資源配置、提高資金績效提出更高要求。
2高校預算管理存在的問題及風險
2.1預算論證不充分，部門聯動性不強
預算編制涉及校內各部門經濟信息、績效目標等綜合平衡和統一規劃，但目前預算編制工作主要集中在財務部門。由于業務部門聯動性不強、信息不對稱等問題，財務預算編制往往參照基期數據，采用增量法結合定額管理的預算編制模式，對影響資源配置的因素變化和可能存在的浪費缺乏科學調節機制。業務部門提交的預算申請對各預算項的經濟科目、測算過程、工作任務、執行進度、達成效果等規劃不夠詳細，容易導致預算編制固態化、預算調整多、預決算差異大。同時，預算編制數據不合理會致使預算控制失去可操作性，預算考核標準脫離實際，進一步影響次年預算編制。
2.2預算執行控制弱，缺乏動態追蹤監督
預算執行力是發揮預算資源協調作用的關鍵。目前，高校普遍存在預算調整頻繁、期末突擊用錢等問題，大大削弱了預算剛性，也難以有效反映經濟業務開展情況，可能導致資源浪費問題。預算執行過程缺乏對資金使用情況的定期溝通和追蹤，對預算執行的監控著眼于預算執行進度的統計和預算調整的審批等方面，而對各部門經費管理方式、執行進度差異原因、績效目標實現程度、是否存在浪費跡象、支出測算差異原因等方面缺乏動態追蹤和分析研究，對資金的用度、去向缺乏合理化分析，難以對預算執行提出合理化建議，也無法為以后年度預算結構調整提供科學合理的決策依據。
2.3預算績效評價體系不完善，缺乏考核問責機制
預算績效考核和執行結果運用是規范預算管理、強化預算執行力的重要環節。目前，高校對部門預算執行進度和績效目標完成情況等方面的考核缺乏透明度和影響力，預算執行結果沒有直接與預算增減掛鉤、績效目標的完成缺乏問責機制，直接導致部門預算執行的原動力不足。此外，現階段的高校預算績效考核體系普遍存在可操作性低、績效目標設定不合理等問題，缺乏一個縱向可追溯、橫向可對比的考核指標體系，難以對各業務部門進行科學、規范考評?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面實施預算績效管理的意見》要求，加強結果導向，力爭3～5年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。高校改革預算管理方式、建立健全預算績效考核制度勢在必行。
3高校預算管理改進措施
3.1實現學校各管理系統與預算系統互聯互通
隨著信息化建設逐步融入高校各項管理工作中，各職能部門分別對國有資產、基礎建設、科研項目、人事信息、學生信息、合同信息等設計了相應的管理系統。預算管理涉及學校各部門經濟信息匯總和數據統計分析，與預算編制和執行情況相關信息聯入預算管理系統，提高預算工作對數據與信息的掌握水平，有助于提高預算工作效率。一方面，要將預算管理系統與合同管理系統、人事信息系統、科研管理系統等對接，時時查看準確、統一的基礎數據、相關資金去向與規劃進度，為預算編制提供支撐信息，為預算執行動態監督提供信息分析平臺，便于形成資金使用動態走勢圖，發現預算執行異動。另一方面，將預算管理系統與財務報賬系統聯通，對項目收支情況進行全面追蹤，實時分析對照預算測算明細與年度內收支信息，監控預算執行進度，為預算結構優化提供數據支持。同時，項目管理者可通過聯通后的預算管理系統查看自己的收支明細，對照預算績效目標，及時調整支出規劃，加快預算執行進度，加強自我監督。
3.2將預算工作人員配置逐步向管理型傾斜
高校預算編制、執行、考核等相關工作主要由財務處預算部門牽頭完成，很多高校預算部門還肩負各種項目協調、文件起草等綜合業務，時間緊、任務重、人員配備不足。提高預算戰略導向作用、增強部門聯動性、提高預算績效考核科學性等，需要長期與各業務部門溝通協調，做大量的動態監控、分析整理、對比測算、細化分解等工作，從而提出有據可依的資源優化配置建議，為決策者做出戰略統籌部署提供有效信息，這就需要高校將一直以來較為薄弱的預算執行監控、預算績效考核等管理工作獨立出來，設立專人負責各項細化管理工作，形成權責明確的崗位責任體系，加強管理型人才的配置和培養，破解“重編制輕管理、重支出輕績效”的問題。
3.3建立健全預算管理制度體系
首先，強化預算約束力和執行力，需建立健全有據可依、有章可循的制度保障體系。高?，F有預算管理制度可操作性差，導致資金運行過程缺乏參照標準。近年來，中央與地方政府出臺了各項有關深化預算管理改革的文件，高校應以此為契機，修訂原有的預算管理制度，全面梳理預算編制、預算執行、預算績效考核、考核結果運用的細化規定，為各部門做好預算規劃、合理制定績效目標及自審自評等工作提供指導標準。其次，將學校戰略目標與預算編制結合，建立跨年度預算平衡機制，對各部門預算申報所需訂立的工作計劃、績效目標和資金測算方式做出明確規定。再次，制定預算編制科學性論證機制，引入零基預算，定期對預算結構合理性進行論證；規范預算調整程序，對預算調整的可預見性做出區分化規定；建立預算執行監控機制，定期匯總各部門資金使用情況，實時監控預算異動。最后，完善預算績效考核機制，建立預算考核指標體系，強調結果為導向的原則要求，將預算績效考核結果與預算增減掛鉤形成細化規定，并落實責任主體，建立績效考核問責機制。
3.4加強財務報銷系統數據整合分析能力
財務報銷系統的應用給預算執行分析提供了充分的存儲數據，高校應以報銷管理系統為基礎，加強其對預算執行情況的數據處理功能。一方面，統計、查詢、整合各項目報銷的資金量、用途、預算執行進度等相關數據；另一方面，加強系統對數據之間的關聯性分析功能，建立預算項目執行數據的橫縱向對比平臺，充分發揮信息資產價值，實現預算執行過程的動態監控，并為優化資金配置提供合理可靠的數據支撐。
主要參考文獻
［1］徐先梅.高校全面科學化預算管理研究［J］.教育財會研究,2018(2):48-51,83.
［2］劉罡.基于內部控制視角的高校預算管理體系研究［J］.會計之友,2018(1):150-152.
作者:儲晨 單位:西南石油大學
