前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的事業單位全面預算管理改革創新路徑，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：本文以新時期事業單位全面預算管理改革創新路徑為研究課題，首先分析了新時期我國事業單位全面預算管理改革創新的必要性，然后根據其存在的突出問題，提出了管理改革創新路徑分析。
關鍵詞：新時期；事業單位；全面預算管理；路徑
一、概述
近年來，隨著我國事業單位財務管理體制改革的不斷推進，我國事業單位的財務管理有了較為長足的發展，但是在改革的過程中，仍然存在著一些亟待解決的問題。財務預算管理是我國現代財務管理的重要組成部分，是事業單位實現短期運營和長期戰略目標管理的重要手段。所謂事業單位全面預算管理，主要有全員、全額、全程三個方面組成。全員是讓每一名和預算相關的人員都納入預算管理體制；全額，事業單位預算資金的總體，既包括國家各級財政撥款，同時也包括其他專業及輔助活動等渠道獲取的收入；全程，是實現對預算管理流程全面控制。當前，隨著我國經濟體制改革和財政職能的轉變，事業單位逐步改制，其資金來源逐漸走上了多層次、多元化、多渠道的發展道路。由此，建立與之相適應的全面預算管理體系，這對我國事業單位的可持續發展有著重要意義，通過全面分析事業單位全面預算管理工作存在的問題，把預算管理與事業單位的長期戰略目標結合起來，優化事業單位的管理方式，促進我國事業單位可持續健康發展。
二、事業單位全面預算管理改革創新的必要性
1.事業單位全面預算管理改革是國庫集中支付改革的必然選擇
財政把資金集中進行統一結算的制度，即國庫集中支付，能夠實現對資金收支的事前監管，避免超額預算開支以及舞弊財務的問題出現。國庫集中支付改革客觀上要求事業單位重視預算管理，加強對于經營管理的內部控制職能，而全面預算體制中全員、全額、全程三個組成部分能夠將單位的預算工作連接成一個整體，統一預算，統一管理。由此，既能夠實現與國庫集中支付改革的配套作用，同時也能夠樹立單位上下人人預算的意識。
2.全面預算管理的戰略管理思維以及管理量化、細化思維
首先，全面預算管理要求事業單位從戰略管理的角度開展預算工作，每一個事業單位都能夠根據自己的戰略規劃分配資金、能夠使資金投入達到最有效的利用程度，提高其工作的針對性和高效性。其次，全面預算管理量化、細化管理的思維特征，不僅符合國庫集中制度對單位本身提出財務管理進行量化的要求，同時對于事業單位自身的發展，比如短期目標實現與長遠戰略的處理上，都能夠真實了解自身收支情況，有利于進行財務資金的管理和成本控制。
三、新時期事業單位全面預算管理存在的問題
我國的事業單位是社會公共服務組織，同時也是我國國民經濟不可或缺的組成部分。在當前，隨著我國國家建設發展需要，事業單位規模不斷擴大，數量也在逐漸增多，而且國家投入事業單位的財政支出也在逐年增加，因此，找出我國事業單位全面預算管理改革過程中出現的突出問題，提高預算資金的使用效率對于事業單位發展乃至國家建設發展都有著重要的意義。具體來說，事業單位對于預算管理工作的重視程度有待進一步的提高。其一，預算管理工作本來就需要各個部門的每一個員工都積極參與，但是很多工作人員甚至是領導干部都存在著預算管理工作是財務部門的工作，跟自己有關但是關系不大的錯誤認識。其二，一些財務人員對于全面預算的認識不到位，專業素養不高。在預算管理中，仍然采用過去的舊方法，不進行創新和改革，以至于再好的制度建設都流于形式，很難達到預期的目標。此外，在實際的工作中，事業單位缺乏科學的預算編制方法。事業單位的預算編制應采用零基預算法，這種預算方法有著在編制預算時不用考慮以往情況的優勢，但是由于預算編制實踐較短，往往都是根據往年數據經驗編制預算，造成預算執行和預算指標相差多大，大大降低了預算資金的使用效率。
四、新時期事業單位全面預算管理改革創新的路徑分析
1.健全事業單位全面預算管理制度體系
針對當前我國事業單位全面預算管理中存在的缺陷，有必要重視事業單位全面預算管理制度體系的建設，雖然，財政部門為了保障預算編制的科學性，在各個關鍵控制節點都采取了很多措施，但是依然很難從根本上杜絕諸如財務舞弊、超額預算開支等問題的出現?；诖耍环矫嫱晟剖罩Ыy籌協調的制度，按照全員、全額、全程三個方面的預算管理標準，監督事業單位各個部門將所有的收入納入預算管理，提高預算報告的準確性和客觀性，同時完善相關的管理制度，提供切實的制度保障；另一方面，在現行體制的框架中，整合與預算編制管理、執行、審計、監督等相關的崗位，明確崗位職能，定崗定職定責，提高工作人員的預算管理意識，有效對接全面預算管理的全員、全額以及全程三個方面的要求。
2.加強隊伍的人資素養建設
首先，樹立事業單位全面預算全員參與的意識。在事業單位全面預算管理的過程中，要不斷加強事業單位的管理水平以及單位財務人員的專業素養，完善事業單位的財務規章制度，提高事業單位的全面預算管理能力。其次，對于基層員工，也應該做好全面預算管理的培訓教育，讓其充分意識到全面預算管理的重要性、必然性以及相關的程序流程、規章制度，切實地把這種意識帶入與自己相關的全面預算管理工作中去。最后，要特別重視事業單位隊伍人員的思想教育，加強廉政教育，增強意識，統一思想，充分調動每個部門每一名員工的積極性和相互之間的協調性，為全面預算管理的執行奠定堅實的基礎。
3.明確責任和目標，確立參考的標準
完善經濟責任制度，將每個部門的人員配置以及崗位職能加以細化，切實做到“權對崗、崗對人”的責任制度，提高事業單位全面預算管理的可操作性性。健全單位內部控制管理體系，每月項目資金的使用以及進度情況要寫成書面報告，并認真分析項目反饋結果的情況下對預算進行及時合理的調整，財務人員做賬一定要合規合法、確保財務信息的真實性和完整性，杜絕舞弊等行為的出現，使事業單位有限的資源能夠用到最需要、最有效的地方去。當然在此基礎上還要建立與之配套的考核制度，這樣才能夠使全面預算管理更具有參考標準，才能夠把責任、成本控制量化、細化，才能把制度落到實處。
4.提高預算編制工作的科學性、準確性
在當前，我國事業單位預算編制過程中，大多采用增量方法，但是與國家規定要求的采用零基方法進行預算編制工作相差甚遠。一份科學合理的經費預算是確保預算正確執行的關鍵環節，應該加強重視，強調效益意識和關鍵意識，以此提高預算編制工作的科學性和預見性。當然，零基預算的方法能夠科學準確地判斷出事業單位所需要的實際支出，進而使資源得到優化配置，但是每一種方法都有其劣勢，都有其不同的使用范圍和條件，比如科研事業單位除了運用零基預算法外，還可以根據所承擔的科研課題預算來預測不同科研任務量下的變動成本，使預測更加具有實際參考價值?？傊?，預算需要大量的基礎數據，需要各個職能部門準確填寫，認真審核，才能夠確保方法運用的有效性和科學性。
5.提高對于預算結余結轉規模的控制力度
早在2013年，財政部就對預算結余結轉規模問題做出過相應的指示和建議。在《關于進一步加強地方財政結余結轉資金管理的通知》中，對于處于政策專項資金和已獲批的政府采購但是還未發生支出性的預算結余，可以結轉，并加強預算執行的監督和分析。在預算批復下達后，對新報項目要積極主動地開展相關的工作，嚴格按照投資規劃完成工作任務，禁止將項目專項資金建設沒有任何成效的轉為財政資金收回，這既不利于項目的順利建設，同時也不利于存量資金、資源的盤活。對于項目任務已經完成出現的結余資金，事業單位要及時地向財政部門報告，確保資金建設的合理分配。
五、結語
總之，新時期事業單位全面預算管理改革創新路徑探究，是在全面預算管理基礎理論基礎上，基于新時期新形勢新問題的考量，通過全面分析事業單位全面預算管理工作存在的問題對癥下藥，把預算管理與事業單位的長期戰略目標結合起來，著眼全局，審時度勢，變革陳舊的管理觀念，優化事業單位的管理方式，進一步完善事業單位內部控制職能，加強財務管理的能力，才能夠有效改善內部管理水平，增強我國事業單位的競爭力，促進我國事業單位可持續健康發展。
參考文獻
1.陳靜.淺議行政事業單位全面預算管理中的問題及改進方法.財會學習，2016(23).
2.李雪芹.加強農業科學事業單位全面預算管理初探.農業科技管理，2016，35(03).
3.聶勇，劉洋.行政事業單位全面預算管理中績效考核指標體系構建的思考.水利發展研究，2013，13(08).
4.楊赟.淺析科學事業單位全面預算管理.中國國土資源經濟，2010，23(03).
作者:邊竹芳 單位:太原理工大學