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摘要：教育強國是實現偉大中國夢的必經之路，中學作為我國教育體系的重要組成部分，承擔著為高等教育選拔人才的重要作用。為保障教育活動能夠順利有效開展，教學質量不斷提升，中學的財務工作作為學校管理的重要組成部門，被提到了更重要的高度，預算管理也被賦予了更高的要求。因此，本文通過樹立中學財務工作預算的必要性、當前的現狀，提出提升預算管理水平的對策建議，為中學更好地開展財務預算工作提供理論支持。
關鍵詞：中學；財務工作；預算管理
一、預算管理的必要性
預算是根據學校事業發展目標和計劃編制的年度財務收支規劃。預算管理的內容包括目標的制定、預算編制、預算執行和預算考評，是一項涉及全方位、全過程、全員參與的管理活動。預算通過提前對資源進行分配，以價值的形式對經濟活動進行合理的安排，是年度內完成各項事業的保證，也是學校規模和事業發展方向的綜合反映。對于中學來講，重要性如下所示。
（一）保障各項事業活動有效開展，實現學校穩步發展
教書育人是辦學的主要目的，開展教學活動是學校的首要任務，但學校辦學不僅是教書育人，也伴隨著許多經濟活動。預算管理通過對各項經濟活動進行提前規劃和監督管理，使之與學校的發展和規劃相適應，保證各項事業活動順利進行；預算管理通過整合資源、統籌安排可以發揮教學管理、學生管理、行政后勤等輔助管理部門的協同效益，提高資產配置的效益性；預算管理把資源配置與部門權責相結合，以考核促落實，從而提高學校管理效率和執行力度；預算管理即、既可以保證學校的重點支出，又可以集中資金辦大事，降低辦學風險，實現穩定發展。
（二）有效利用資金，提升辦學優勢
近些年，學校數量的增加加劇了彼此間的競爭，教師作為中學競爭最有力的資源始終受到學校的高度重視，學校既要不斷提升師資力量又要避免優秀教師流失。薪酬福利、培訓學習是留住教師，促使其不斷提升教學質量的重要激勵方式，良好的預算管理保障了激勵制度的順利實施，減少了人才流失，穩定和提升了師資力量。除此之外，良好的預算管理使學校的大型項目都能按需求和輕重緩急有計劃安排，如：改善學生的學習環境，擴大辦學規模，提升軟硬件設施配置，從而為學校發展積蓄力量，創造條件。
（三）提供業績考核標準，建立獎罰分明的有效機制
新時代要求各中學的管理者要用戰略的眼光考慮學校的發展，業績考核是實現戰略目標的重要保障。預算評價的量化指標為業績考核提供了可靠的依據。預算考核將實際工作業績與目標相比較，更利于發現問題，尋找差距；預算指標體系的設置，避免了資金使用部門的短視行為，在關注預算投入的同時重視預算產出；對于預算完成情況的獎優罰劣，有利于激發工作潛力，實現自我完善和提升。
二、當前預算管理中存在的問題
（一）預算管理基礎相對薄弱
學校的收入來源主要是接收撥款，總是被動地接受上級下達的指標，預算管理的意識并沒有真正的樹立，學校領導層的重視程度不足；財務部門多數情況下忽視自己在預算管理中的作用，缺乏統籌規劃、在預算管理隊伍建設方面的資源投入有限，認為只要確保下一年度的預算經費不會削減即可；學校的其他部門參與度不高，一般認為預算管理是財務部門的職責與自己無關。在管理組織體系方面，未成立由一把手領導的預算管理領導小組，沒有完善的《預算管理辦法》作為制度保障，預算工作只由財務部門單獨承擔，獲得外力支持較少，往往孤軍奮戰。
（二）預算管理監管力度有待加強
預算編制最終以報表的形式展現，但預算管理工作并沒有就此結束，后續的預算執行、分析、考核更依賴于領導層和上級主管部門的監督管理。從內部監督來看，中學的財務部門是預算編制、監督、考核統一體，并沒有實現權利的相互分離、相互制約；從外部制約來看，教育部門很難對各中學預算編制和執行的科學性和規范性進行客觀的評價，僅僅是通過數據上報、網絡等方式對中學的預算執行情況進行信息收集，僅停留在事后監督，力度不大。
（三）預算管理評價浮于表面
許多地方的部門預算缺乏切實有效的績效評價機制，教育和財政部門只關注預算額度和資金分配，績效考核也以預算的執行進度為標準，并不考慮成本效益比率。成本效益的脫節注定績效考核流于形式，難以發現預算執行中的重大問題，不能真正對財政資金的使用情況進行綜合科學的評價。
三、提升預算管理水平的策略
（一）夯實預算管理基礎
提升中學預算管理水平，最根本是要做好預算管理的基礎工作，從組織機構設置、預算目標設立、編制、執行、評價等各環節做實。領導層應組織各層級人員學習預算的相關知識，了解預算的重要性，提高管理意識；應適度采取措施，調動人員的積極性，全員參與到預算管理中，自覺遵守和配合預算管理的相關制度規定；成立預算管理領導小組并制訂《預算管理辦法》作為開展預算工作的依據和標準，加強對預算監督和考核的領導；財務部要嚴格按照預算指標進行審核，對于預算外支出及超預算支出要嚴格控制、分級審批；及時進行預算分析，查找預算差異的原因，提出改進措施，保證預算目標的實現。
（二）上級部門加強對各中學的預算管理力度
預算管理未能在許多中學順利實施，主要原因是單位一把手對預算工作認識不足。為提升預算管理意識，教育和財政部門應聯合進行預算管理的宣傳和培訓工作，聯合建立完善的預算管理體系；各中學實施由一手把為組長的預算管理領導小組，完善預算制度，將預算執行情況納入干部考核機制；教育部門成立專門的財務預算部門，從基層抓起，上下級聯合，形成全員預算管理機制；對于中學的預算管理實施垂直管理，財務人員定期向教育部門匯報；學校預算一經批準后，無極特殊原因不做追加或調整；對于預算金額較大的中學，還要進行單獨管理。另外，加快財政預算系統信息化建設，充分借助互聯網平臺，將涉及面廣、時效性強的預算信息進行實時的收集和反饋，提升預算管理的科學性、時效性和針對性。
（三）完善內控管理，提高預算質量
實現預算工作的高質量，就要維護預算的嚴肅性和執行的約束力，學校內控機制的健全與否，關系到預算工作的完成質量。第一、學校要有清晰的機構設置，各司其職，各負其責，相互制約，相互監督；第二、要有完善的制度建設，作為預算工作制度上的保障和約束；第三、財務人員應具備道德情操和專業勝任能力，并獲得領導的信任和支持；第四、加強會計核算控制，對于“三重一大”事項加強審核力度；第五、預算考核應公開、公正和公平，做到有獎有罰，獎罰分明。第六、應用信息化系統對預算執行情況進行動態監管，及時發現和反饋問題。第七、開設各類監督渠道，使社會公眾和單位全員參與預算監督。
（四）完善績效評價制度
績效評價機制是檢驗預算是否達到預期目標的標準，評價體系的設計中，應遵循目標性原則，以考核引導預算執行部門的行為，使之統一到戰略目標上來。指標的設計避免出現單一化，含義不明，指標之間缺乏邏輯性的問題；指標體系的建立應規范、系統、并充分考慮學校的實際，關注可量化的核心指標，注重財務指標與非財務指標相結合；實施學校問責制，各級預算管理人員定期向教育部門匯報，對于預算執行較差、資源浪費嚴重的中學進行批評警告，并將考核結果與下一年度的財政撥款相掛鉤，保障資金的使用效益。
四、結語
從上述分析可知，預算管理對中學的事業發展具有重要的推動力量，財務預算管理要實現進一步的提升必須有科學規范的制度引導，各部門的協作配合，以及領導的重視和相關人員堅定的執行力。盡管目前的預算管理工作仍存在一些不足，但隨著時代的發展，管理部門的重視以及學校對自我完善的追求，預算管理會在實踐中不斷地得到改進和提升，更好地促進學校發展目標的實現。
參考文獻
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作者:張抒 單位:東北師范大學附屬實驗中學
