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目前，國內關于城市污水處理廠建設與運營管理已經有了比較成熟的經驗，而針對農村污水處理設施，國內的研究才剛剛起步，并且主要集中在污水處理實用技術方面，關于設施運營方面的專項研究開展的比較少見。
1.1北京市農村污水治理機制
截至2007年底,北京村鎮地區已建和在建的鄉鎮（包括開發區）集中污水處理廠約為40座,村級污水處理設施超過400處。在污水處理設施運行管理模式方面，北京農村村級污水處理設施采用農村政府管理模式、水務站管理模式、企業代管模式相結合的管理模式，有效保證了村級污水處理設施正常運行；在運行經費來源方面，北京村級污水處理設施采用區、縣及村鎮公共支出、污水處理收費及市級公共財政補貼相結合的資金來源保障制度；在運行監管方面，北京村級污水處理設施主要由區、縣環保部門負責監管，通過定期化驗水質和不定期抽查等方式監督出水達標排放情況。
1.2義烏市農村污水治理機制
文獻[7]報道，義烏市自2006年實施農村生活污水治理以來，截至2010年底已累計完成354個農村生活污水治理項目，受益人口達40.73萬人，完成率占到全市需治理村數的50%以上，共3建沼氣厭氧凈化池58714m。此外，為了發揮農村生活污水治理基礎設施的長效性和穩定性，義烏市于2009年下發了《關于義烏市農村基礎設施管理辦法（暫行）》，從部門責職、考核機制、資金獎勵，對農村生活污水治理基礎設施的長效運行進行了規范。在污水處理設施運行管理模式方面，義烏市采用專業后續維護管理公司模式、鎮街專業維護管理隊伍模式以及村各負其職模式相結合的農村生活污水治理設施維護管理模式，有效保證了農村生活污水治理設施的長效運行。
1.3國內農村污水處理設施運行存在問題
我國在農村污水處理基礎設施運行管理方面研究起步較晚，缺乏系統的理論和成功的案例。此外，我國農村的情況也比較特殊，各地區農村氣候與經濟條件差距很大、排水管道匱乏、集中污水處理設施較少、村民環保意識有待提高等。因此需要在現有條件下充分結合各地實際情況，進行探索性研究，才能建立起符合當地農村實際情況的運作管理機制，以保障污水處理設施的正常運轉，促進農村水環境的改善。
2沈陽市農村污水治理設施建設與運行狀況
2.1污水處理設施建設與管理
近年來，沈陽市按照創建國家環境優美鄉鎮與生態村對農村污水處理率的要求，結合當地實際情況，分批建設了299個農村村鎮生活污水處理設施。其中僅2008年，沈陽就新建了村鎮污水處理設施31個，總處理能力14300t/d。這些污水處理設施結合村鎮具體情況，主要采用了以人工濕地組合工藝為主的多種生態污水處理技術。運行管理采用農村政府管理模式、村委會管理模式、委托管理模式以及開發公司管理模式相結合的管理方式，因地制宜地對農村污水處理設施進行管理。
（1）農村政府管理模式。
由農村政府設立專人從事管護工作，主要集中在目前大部分依靠區縣與農村財政解決經費問題的地區。
（2）村委會管理模式。
由村委會安排當地村民兼職管護，主要集中在少數村集體經濟實力較強的村莊，如新民市方巾牛村、張士樸拓子村、棋盤山閻家村等。
（3）委托管理模式。
委托專業的環保設施運營公司從事運行管理工作,主要集中在少數經濟條件較好的的區縣，如于洪區。
（4）開發公司管理模式。
由開發公司下屬的物業公司負責水、電、氣等設施維修服務，主要在少數與開發商存在土地置換的村莊，如東陵區李相街道。
2.2污水處理設施運行效果與監管
沈陽市周邊多個農村污水處理設施的連續監測結果表明，盡管農村污水處理設施進水COD、SS等有一定的波動，COD變化幅度CrCr125~242mg/L，SS變化幅度為33~65mg/L，但出水COD均在100mg/L以下，SS均在25mg/L以Cr下，這些農村污水處理系統運行效果基本還是比較穩定的，耐一定沖擊負荷，其中系統出水COD、SS、NH-N、T~P等指標達到《城鎮污水Cr3處理廠污染物排放標準（GB18918—2002）》中的二級標準。在農村污水處理設施監管方面，沈陽市各農村污水處理設施建成投入使用后，一般都作為固定資產移交給了所在地鄉鎮政府或村委會。因此鄉鎮政府一般成為污水處理設施的責任主體。而區縣環保局作為沈陽市農村污水處理設施的建設組織者，在設施建成投入使用后，也順理成章的擔當起監管者。市環保局作為生態市創建的主管部門不定期對農村污水設施進行現場檢查，督促各區縣確保設施的正常運轉。
2.3沈陽市農村污水處理設施存在問題分析
近幾年，沈陽市農村污水處理設施建設工作雖然取得了一定成績，但在建設與運行管理方面仍然存在一定問題：建設方面主要是部分項目配套管網不健全，導致污水匯集量減少甚至無法收集；運營管理存在的問題主要包括缺乏有效的管理制度、運行費用保障困難、監管措施不夠完善、管護人員素質較低、政策支持缺乏與認識不足等問題，造成部分村鎮污水處理設施運行不穩定。
3沈陽市農村污水處理設施運營機制建設
3.1構建完善的運營監管體系
根據沈陽市目前現狀，提出建立“鄉鎮（運營商）管理、區縣監督、市統一考核”的農村污水處理設施運行監管責任體系。體系中鄉鎮（運營商）管理——鄉鎮政府或運營商對農村污水處理設施管理具有直接責任；區縣監督——運營經費由區縣財政撥付，因此區縣政府對轄區內農村污水處理設施運營狀況負有監督管理責任；市統一考核——市環保部門、政府督察室等部門可以把各區縣政府的農村污水處理設施運行情況列入政府績效考核指標中，進行統一考核，針對污水處理達標或者不達標的實際情況，按照政府行政考核要求予以評估，以此來督促區縣政府必須投入足夠資金來做好運營工作，考核可以采取半年或年終考核的方式。
3.2制定健全的考核制度
保障運行效果的重要措施之一就是要建立并實施考核制度。從技術指標、經濟指標、管理指標等方面對設施運營單位進行量化考核，并把考核結果與資金撥付、獎懲措施聯系起來。針對鄉鎮政府直接運行與委托運行兩種模式，還可以對設施運行管理主體進行獎懲。第一，鄉鎮政府直接運營的應以獎勵為主,這樣可以提高自覺運行的積極性，獎勵可以考慮經濟獎勵和行政獎勵并行。第二，委托運營的將運營考核結果作為核撥污水處理經費的主要依據，從而達到強化運營單位達標服務的目的。對于運行工作開展較好的運營單位可以給予一定的經濟獎勵或者補貼。對出水水質不達標或不能正常投入使用的設施運營單位給予處罰，以經濟懲罰措施為主，情節嚴重時政府部門要終止合同，重新選擇運營單位。
3.3選擇適當的運營管理模式
沈陽市廣大農村地區經濟、社會發展差異性較大，短時期內完全統一實現社會化與市場化難度較大，需要一個從政府直管到企業管理的漸進過程。應根據村鎮經濟條件、發展階段和管理水平,因地制宜采取適合當地的污水處理設施運行管護模式。如：政府直接管理模式，包括鄉鎮政府管理模式與村委會管理模式。由鄉鎮政府或者村委會直接管理，管護經費納入區縣財政預算支出，經濟條件較好的村或者鄉鎮可以自行籌措部分資金；市場化運營模式，根據農村地區的不同情況選擇應用適合的運營模式：對于規模較小且區域分散的村莊較適合采用整合運營模式，統一打包招標運行，保障運營規?？偭?，這樣才能吸引有經驗有資質的專業公司加入運營中；而對于經濟相對發達的小城鎮，污水處理設施的運營則可以獨立進行招標；關于委托運營和BOT項目運營公司的選擇，則可根據建設階段承建單位的實力以及前期所做計劃而定。
3.4建立系統的資金保障制度
由于沈陽農村地區經濟水平整體還是比較落后的，而且農村生活污水處理具有較強的公益性，因此必須采取多元化、多渠道的機制，才能保證農村污水處理設施能夠順利正常運行。
（1）加大財政資金投入力度。
沈陽市各區縣政府在財政預算中應列出一定資金，設立農村水環境保護專項資金，用于保障農村污水處理設施正常運行。此外，還要積極爭取國家、省、市級環保、農業等部門的各項專項資金與財政補助。
（2）鼓勵村鎮自籌資金。
村鎮自籌資金也可以成為農村生活污水處理設施運行費用的另一個重要的途徑。政府通過引導和鼓勵，使一些經濟發達村鎮將其資金投入到污水處理設施運行管理中來。
（3）其它渠道融資。
在上級部門的監管與政策扶持下，當地政府可以充分發揮市場經濟的杠桿作用，通過制定多樣化的運營管理費用補貼、稅收減免、土地置換等相關優惠政策，拓寬資金來源渠道，吸引更多的社會資金投入到農村污水處理設施運營中來。
3.5制定完備的政策體系
目前，扶持農村地區污水處理的相關政策還不多見，更未形成系統的政策保障機制。這樣不利于污水處理設施效益的發揮，也加大了設施運營管理的難度。要促進沈陽農村地區污水處理設施的長效運行，需要建立完備的政策體系。
（1）資金支持政策。
各級政府部門應該制定相關資金管理政策，一方面從環保、農業等多部門多渠道爭取運營資金補貼，另一方面可以適當減免企業營業稅、所得稅等相關的稅費。
（2）技術支持措施。
各級環境保護部門應針對農村地區污水的排放特點與現有處理技術，結合當地經濟和社會發展水平，編制農村污水處理設施技術規范，可以提出建設與運營的技術建議與要求，推薦優先使用的污水處理技術，制定適宜的排放標準，從而能夠為農村污水處理設施運營提供技術支撐。
（3）污水回用政策。
可以嘗試推行污水回收再利用制度，鼓勵處理后達標排放的污水有償回用：對于回用水有效利用的，給予一定的價格扶持或者資金獎勵。
4結語
通過對沈陽市現有農村污水處理設施運行管理狀況的調查與分析，提出了沈陽市農村污水處理設施運營管理機制，包括監管機制、運營模式、運營經費保障措施、政策支持等。此機制的建立將為沈陽市農村污水處理設施的有效運營提供科學的管理方法和有效技術支撐，同時也能夠為國內其它地區農村污水處理設施運營提供一定的借鑒。
作者：王磊 單位：沈陽市環境監測中心站
