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摘要：近年來，出國留學人數逐年增加，出國留學的學生黨員也越來越多。由于相關政策滯后、出國學生黨員入黨時間較短、黨性觀念相對較弱等原因，增加了教育管理的問題與困難。針對出國學生黨員的特點，分析實際工作中產生的溝通聯系難、考察鑒定難、預備期處理難及黨員自覺性不夠等問題，提出通過搭建專業隊伍、加強行前教育、做好歸國交流、用好網上學習、完善政策銜接等對策，以期優化和完善對出國學生黨員的教育管理。
改革開放以來，隨著教育國際化的發展，出國留學人員不斷增多[1]，呈現出國留學本科生越來越多，留學低齡化等特點。在出國留學人員中，包括為數不少學生黨員，如何加強對出國學生黨員的管理，尤其是做好其在留學期間及回國后的教育管理，確保學成歸來能夠將學識用于推動社會主義現代化建設和發展，已經成為新時代加強黨的建設的重要問題。
一、出國學生黨員特點
（一）綜合素質高。根據《中國共產黨發展黨員工作細則》，發展黨員要堅持“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的十六字方針,高校黨委按照要求嚴格把好政治關。以北京為例，高校系統每年發展新黨員3萬人左右（含教師），在校生數基本維持在58萬人左右，畢業生數穩定在15萬人左右，發展黨員比例約為1:20[2]。按照大學中自然班每班30人計算，平均每年每班一般發展1人，能夠在大學期間成為黨員的學生，無疑是青年學生中的優秀群體。
（二）入黨時間短。近年來，從嚴治黨不斷加強，尤其是在《中國共產黨發展黨員工作細則》出臺后，發展黨員的程序與流程更加嚴格、規范。對于大學生而言，學制一般為4年，大部分學生是在進入大學后提交入黨申請書，從申請到確定為積極分子，再到培養考察和組織發展，學生黨員一般要到大三或大四才能加入中國共產黨。當前，中外合作辦學高校日益增多，大多采取“2+2、3+1”模式，存在國內學習時間不長，出國學生黨員培養時間較短，以及畢業生出國留學人數增加等情況[3]。很多黨員甚至在預備期就已經出國留學，真正參與黨組織活動的時間較短，在情感認同和理論認同上有待進一步鞏固，黨性修養有待進一步提高。
（三）可塑空間大。出國留學學生黨員在大學時期雖已初步形成較為正確的世界觀、人生觀和價值觀，但生活在環境相對簡單的大學校園，社會經歷和閱歷較少。同時，大多數人并沒有親身經歷黨和國家的艱苦奮斗過程，對于理想信念的認識多來自于書本，很少經歷重大事件或時期的考驗，可塑空間較大。出國后，他們在接受西方教育時，會直接感受中西文化的反差，許多新鮮的觀念和思想將會呈現，沖擊其原有的價值體系[4]。
（四）回國人數多。隨著經濟社會的持續發展，國內在就業、創業、生活等方便的優勢日漸突出，越來越多的出國留學人員更愿意回到國內發展，其中就包括為數不少的學生黨員。根據教育部2018年統計數據顯示，改革開放以來，出國留學人員不斷增多，其中僅2018年度出國留學人員總數就達66.21萬人；2018年度，各類留學回國人員總數也達到51.94萬人。從1978年到2018年底，在完成學業后選擇回國發展的群體，占已完成學業群體的84.46%[5]。
二、出國學生黨員教育管理方面存在的問題
（一）定期聯系管理難?！吨袊伯a黨黨章》（以下簡稱《黨章》）第八條規定，每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。出國學生黨員一般會按照要求向所在黨組織申請保留組織關系，但對于如何將黨員編入支部，不同單位做法不一。有的單獨成立出國學生黨員黨支部，由學生工作辦公室統一管理；有的將出國學生黨員編入下一屆學生黨支部。這些方式由于輔導員或者學生流動而產生工作交接不到位等問題，加之地域原因，存在時差等諸多因素，國外黨員與國內黨組織的時間協調困難，對于黨支部的各項志愿服務或實踐活動更是難以參加。雖然出國學生黨員保留了組織關系，原則上可以不參加黨支部活動，但由于缺少參與支部活動，與其他黨員交流互動難等問題，他們的凝聚力和向心力會逐漸減弱，形成聯系與管理的難題。
（二）黨組織出具相關考察鑒定材料難。根據中共中央組織部《關于做好高校畢業生黨員組織關系管理工作的通知》要求，出國留學和出境學習的高校畢業生黨員，可以將組織關系保留在原就讀高校黨組織，且出國學生黨員的組織關系保留在原就讀高校一般不超過5年。出國學生黨員遠在異國他鄉，有的出國后聯系方式變更，長期不向原黨組織匯報自己的思想、學習等情況，高校黨組織也無法掌握，即使能夠聯系上的黨員，聯系頻度與了解程度也難以與國內同一支部的黨員相比。他們回國就業時，往往需要出具相關鑒定材料，原學校黨組織很難對其在國外的具體情況進行鑒定和證明。
（三）出國預備黨員預備期處理難。隨著經濟全球化發展，全球思維對高等教育的影響凸顯，教育國際化已成為教育改革和發展的熱點。近年來，很多優秀的預備黨員學生積極參與學校推出的多元化國際合作辦學或交流，如“2+2”“3+1”、“3+1+1”等項目，有的則選擇畢業后出國留學，由此產生了學生黨員預備期考察和期限的問題。“黨章”規定，預備黨員的預備期為一年，黨組織可以延長預備期，但最多不超過1年。如此計算，從成為預備黨員開始，最多只有2年就必須轉正。按照當前政策，出國學生黨員可以保留組織關系的時間一般不超過5年。在《關于做好留學回國人員黨員恢復組織生活工作的意見》中規定，出國留學人員中的預備黨員未加入外國國籍，回國后本人提出申請，經過一年的考察后，辦理轉正手續[6]，但究竟屬于按期轉正還是延期轉正等仍存在問題。
（四）出國學生黨員黨性自覺不夠。從學生黨員個體層面看，雖然他們在學校期間都是優秀分子，但部分出國學生黨員黨性意識較為淡薄，組織觀念不強。加之容易受到西方錯誤思想的影響，可能認為出國就是為了學習專業，將大量時間和精力花費在適應新語言環境、專業課學習等方面，忽視了對黨的理論學習和黨員身份，從而和黨組織的聯系逐漸減弱[7]。
三、對策
（一）搭建專業隊伍，嚴格責任落實。在工作隊伍構建上，以組織關系所在院（系）黨組織為單位，建立“專職黨建組織員+輔導員+校友工作負責人+學生黨支部”工作隊伍。專職黨建組織員能夠保障工作隊伍的穩定性和國外黨員人數的準確性。輔導員與學生感情最深，便于溝通聯系，校友工作負責人根據學生畢業情況提前介入做好校友工作，日常聯絡由支部具體負責，其他老師對相關工作提供幫助。此外，國際交流部門以留學國家或國外大學為單位，組建出國黨員交流群，并在學生黨員中選定1名政治立場堅定、組織協調能力強的學生負責組織聯絡，增強學生黨員在國外的歸屬感。經常聯系的黨員之間也可以相互證明在國外的學習和工作情況，便于回國后恢復組織關系手續、相關證明材料開具等事宜的辦理。
（二）加強行前教育，講好中國故事。從學生黨員申請出國交流或學習開始，學校或學院黨委結合黨課教育或者畢業生教育等，對學生黨員進行黨的理論再學習、再提高。重點結合網絡和國外針對國內一些敏感問題或時政熱點，通過一對一交流等方式，進行深入解讀。幫助學生端正認識，正確理解，敢于斗爭，以實際行動成為在國外行走的“中國名片”，講好中國故事。
（三）做好歸國交流，收集案例素材。百聞不如一見，對于國外的實際情況，留學歸國的學生黨員親身經歷，更有發言權。同時，對于未出國學生而言，越是身邊人的故事，越有說服力。學院黨委可以在協助歸國學生辦理組織關系轉接等手續時，對其進行訪談交流，及時收集在國外的一手資料，進行整理匯編，為下一期出國學生提供參考，對行前教育的內容及時更新和補充。
（四）用好網上學習，提高黨性修養。充分利用信息化技術，搭建網上支部交流平臺，聯系國外黨員，通過騰訊會議等視頻直播平臺組織“”。打破地域、時空界限壁壘，借助微信群、QQ群等工具，加強日常溝通聯系，分享心得、交流感情。積極謀劃擴大影響力，提高黨員歸屬感，通過在網上召開組織生活會、主題黨日等，實現國內外黨員學習教育內容的統一性和同步性。黨組織可以通過電子郵件，及時將學校、學院情況告知出國學生黨員[8]。
（五）完善政策銜接，確保有章可循。中共報告明確指出，要加強基層組織建設，增強黨員教育管理針對性和有效性。強調，重視調查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶[9]。面對新時代、新形勢和新要求，上級主管部門應深入高校開展調查研究，及時梳理相關政策，完善出臺關于出國（境）黨員教育管理的指導性文件，加強對基層黨務工作者的培訓力度，切實解決出國（境）黨員的教育管理問題[10]。
作者:王英輝 單位:北京科技大學外國語學院
