高校行政管理人員研究

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高校行政管理人員研究

一、相關理論與概念界定

(一)高校高校可看為各類等級歸屬和各類辦學體制的高等學校系統,教育層次上區別于學前、小學、中學、中級教育,其根據辦學主體和經費籌措方式,區分為公辦高校和民辦高校;高校也可簡單統稱為大學,并不對其分類。本文研究對象所在的組織將根據后者的涵義界定。

(二)高校行政管理行政管理指在行政領域內的管理活動,它的主體是行政管理人員,其活動對象為組織內的不同級別和角色的人員,要求主體應有著良好的政治素養、科學文化素質、職業道德素質、管理水平和職業能力。高校行政管理指高校通過組管理機構和制定相關制度,通過計劃、組織、實施、協調、監督、控制等行為,實現既定的目標。

(三)高校行政管理人員1985年《普通高等學校人員編制的試行辦法》將大學人員編制分成五類:教學人員、實驗技術人員和圖書資料人員、政治工作人員、行政管理人員和工勤人員。行政管理人員指在學校各級職能機構及在各系的辦事機構做行政、教學、科研等管理事務的工作人員。1999年《普通高等學校編制管理規程》將大學人員編制分成三類:教師、教學輔助人員、職員,行政管理人員就包含在職員編制人員內,他們主要從事黨務、行政管理、行政事務工作。本文的研究對象是專職從事黨政管理、行政事務崗位工作的人員,并不肩負其他教學和科研活動內容。

(四)專業化美國社會學家LouisBrandeis在其論述中指出,職業可通過教育和培訓獲取知識和技能,這些知識和技是發展為專業的基礎,專業是職業的高級階段。專業化,是一個動態的過程,專業化建設的目的就是要使高校管理成為一種專門的職業,有良好的從業能力和專門的職業能力。

(五)職業能力職業能力定義為個體具備符合職業活動要求和在特定的情境中能完成一定職業任務和目標的綜合能力,包括勝任某種具體職業所要具備的能力,從業之后形成職業素質,推動職業發展的能力。職業能力的發展能促使職業人員走向職業化、專業化道路,并推動職業人員走向職業成功,增加職業人員的職業信心和滿意度。

二、高校行政管理隊伍現狀分析

(一)行政管理隊伍職業專業性不強。

我國部分高校對行政管理人員的招聘條件中就未明確具體的專業、知識和素質要求,導致大部分行政管理人員知識單一。而一些發達國家強調高校行政管理人員必須有專業的教育管理知識和相關專業的學歷和學位。行政管理人員學歷層次較低,影響其接受專業訓練時受到知識面和領悟程度的限制,如果學歷層次存在較大差距的管理和教師隊伍間進行管理和被管理,容易產生對立與不滿情緒。行政管理隊伍層級復雜,機構設置重疊,使得行政管理人員尤其是基層人員整天忙于應付日常事務,逐級逐部門匯報和協調工作,往往無暇且無精力考慮改進自己的管理方法和提升管理技能。

(二)行政管理隊伍不穩定。

某些辦學者容易將大部分注意力放在教師隊伍建設,對管理隊伍關注力度不大,影響了管理隊伍的穩定性和職業滿意度。曾經對某高校的調查發現,有一半以上的行政管理者因工作期望值與其工作實際情況之間的差異太大,對其職業發展堪憂,希望轉變自己的職業性質,這些情況在民辦高校日益凸出。

三、行政管理人員專業化發展的影響因素分析

(一)個人因素

1.知識結構與能力素質不高,有待提升。

高校行政管理工作應具備相對應的專業知識和專業素養。在一些看似公開、公平、公正的對外招考,實際上在崗位條件只為一些內定人員專門設計,偏離崗位要求的專業素養和專業學歷學位。

2.工作認可度低、壓力大,有待緩解。

工作認可度低、壓力大容易導致職業倦怠感,如長期處于工作壓力下容易影響個人情緒。要有效減輕職業壓力需從時間安排、任務分工、職業生涯規劃、人際關系和工作環境等方面,努力緩解影響員工職業化、專業化發展的消極情緒。

3.職業定位不明確,有待明晰。

行政管理人員不僅是服務者,而且還承擔著管理者、協調者、執行者、監控者等角色,在組織制度健全的前提下,行政管理人員應先意識到自身價值,以提升管理效率,證明自己的存在價值,如果單純將自己定位于服務者的角色,職業滿意度隨之降低。

4.職業發展有心無力,有待增強。

一些高校明確規定只同意行政管理人員在職學習,尤其是基層行政管理人員的工作特點往往使其工作和學習兩難,既要保證完成領導交代的任務,又要進行繼續深造,加之在組織沒有相關的繼續教育政策支持下,容易使其產生疲憊感。

(二)組織因素

1.忽視職業培訓,有待重視。

現大多數高校都重視專業教師隊伍建設,而行政管理人員要參加培訓連競爭的機會都沒有,有些高校雖然對行政管理人員進行入職培訓,但是入職后卻沒有提供相應的職業培訓。組織培訓不足將會影響其對先進、科學管理能力的掌握度。

2.高校管理制度缺失,有待健全。

近幾年來,各高校管理紛紛進行管理制度改革并且取得了一定的成效。但在崗位設置、任職要求、考核評價標準等尚未建立起一套適合本校特點的管理制度。包括行政管理隊伍入職資格制度缺失、機構設置不合理、分工與職責不明確、競爭和激勵機制缺乏、考核制度不透明、晉升制度不完善、工資差異大等。

(三)社會因素市場的人才需求變化

國家教育政策的調整、教育改革的深入,對高校的行政管理工作提出了更高的要求。作為高校行政管理工作者,除了要履行好管理相關職能,還要適應社會和教育部門對行政管理人員新的要求,尤其對職業能力需求的變化。

四、行政管理人員專業化的重要性和必要性

(一)行政管理人員專業化的重要性

薩帕將人的職業生涯劃分為職業成長期、探索期、建構期、維持期和退出期五個階段,前四個階段從能力的角度對應的是從就業能力發展為勝任能力,最后發展成為職業能力,尤其在職業維持期,員工為了獲取職業成功和職業競爭力,以專業化為導向注重職業能力建設。

(二)行政管理人員專業化的必要性

職業化是專業化的基礎,專業化反作用于職業化,使其更有職業精神,因此為了提升管理隊伍穩定性,高校行政管理應走專業化道路。面對日益更新的知識時代,經濟全球化、教育大眾化的浪潮席卷而來,伴隨著國內外的教育競爭,組織為了實現科學、現代化和創新管理,需要具有專業素質和提供優質教育服務的行政管理隊伍。

五、促進高校行政管理人員專業化發展的對策研究

(一)個人層面提高個人知識水平和業務能力。

開展高校行政管理工作,要了解國家教育方針、政策、制度以及學校的規章制度,掌握教育基礎知識和相關專業理論知識,具備政治素養、職業道德素養、身體心理素質等,加強語言表達能力、寫作能力、溝通協調能力和人際關系能力的培養。

(二)組織層面

1.轉變管理觀念。

高校領導者在管理過程中也應體現人本觀念,關注和滿足師生的需求,包括行政管理人員隊伍的需求。高校行政管理人員是管理與被管理的雙重身份,高校應為行政管理人員的職業發展提供政策和制度支持。

2.健全學習培訓制度。

高校除了應加強崗前培訓,還要加強職業的再深造,通過定期開展校內外專題職業培訓,幫助行政管理人員提升自身的管理能力和技巧,將培訓納入常規工作,保障行政管理人員接受培訓的權益。

3.制定層次化職業培訓計劃。

針對不同類別和級別的行政管理人員,制定出適合相應的培訓計劃。如針對新進員工、各類管理人員、中級管理人員、新晉升職務人員、中高層管理人員等進行針對性的培訓

4.完善高校行政管理人員的薪酬制度

提高行政管理人員職業穩定性,推動其管理活動成為專業活動,當從事的職業具有專業性,它的地位和認同度就越高,就有實現職業專業化的可能。

(三)社會層面

1.實行高校行政管理人員職業資格和職稱評定制度。

高校行政管理人員職業資格證應是其職業準入標準,其職稱評定是其職業發展和職業專業化的體現,但是目前行政類別的職稱一直不受重視尤其是民辦高校,在薪酬上與教師職稱存在較大的不對等性。

2.開發和完善高校行政管理人員的能力標準。

借鑒《國家公務員通用能力標準框架(試行)》,結合高校自身實際需要,制定一個適用于本校行政管理人員能力標準的框架。如行政能力、服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應變能力等是作為行政管理人員必備的職業能力,同時在不同職業發展階段,在設計這些專門能力應注意不同的標準和高度,應以職業發展專業化作為目標。

作者:李惠芳 單位:廣州涉外經濟職業技術學院

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