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摘要：文章以市政公用工程項目管理存在的問題為研討對象，以市政工程項目的質量、進度、成本管理為重點，簡要分析了市政公用工程項目管理存在的主要問題及應對策略，闡述了項目管理對工程實體質量和交付使用運營質量的直接影響。
關鍵詞：市政工程；項目管理；三要素
市政公用工程包含城市道路、城市橋梁、城市給排水、城市管道、生活垃圾填埋處理和城市園綠化等工程，它是現代化城市發展的前提保證。市政公用工程的項目管理是自項目開工至項目完成，通過項目策劃和項目控制，使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現的過程。隨著我國社會經濟的快速發展，施工技術水平也在不斷的提升。在國家大力推廣“互聯網+施工”的今天，BIM技術和人工智能等現代科技的廣泛運用，市政公用工程項目管理也達到了前所未有的較高水平。
1市政公用工程項目管理的基本概念
在我國，市政公用工程是指在城市區、鎮（鄉）規劃建設范圍內設置、基于政府責任和義務為居民提供有償或無償公共產品和服務的各種建筑物、構筑物、設備等。城市生活配套的各種公共基礎設施建設都屬于市政公用工程范疇。城市市政基礎設施是建設城市物質文明和精神文明的重要保證，是城市發展的基礎，是持續地保障城市可持續發展的一個關鍵性的設施。它主要由交通、給水、排水、燃氣、環衛、供電、通信、防災、園林綠化等各項工程系統構成。其中，城市道路設施含有城市機動車道、城市軌道交通、公交車車道、公共停車場、廣場、街道標志牌、道路建設以及道路的其他設施等。城市橋梁設施主要包括城市橋梁、過車隧道、大型人行橋、地下過道和其他橋涵設施。城市排水設施包括城市管道、積水管道、雨水污水管道、溝渠、污水處理廠以及其他設施。我國從20世紀80年代初開始引進建設工程項目管理概念，鼓勵具有工程勘察、設計、施工、監理資質的企業，通過建立與工程項目管理業務相適應的組織機構和項目管理體系對工程項目進行有效管理。
2市政公用工程項目管理存在的問題
2.1業主方存在的問題
（1）業主方的項目管理應貫穿項目全壽命周期。但實際工作中經常出現“重中間、輕兩頭”的現象，對于項目施工前的策劃和項目結束后的評價關注較少。（2）在項目管理中缺乏專業的管理團隊，管理手段滯后。（3）市政公用工程是一項工期長，人力、物力、財力消耗巨大的工程，參與方眾多，施工條件和環境很差。（4）施工會受很多因素影響，施工過程主要依靠監理進行監督，監理職責相對單一，無法為業主提供全方位、全過程的監管服務，最終易造成工期拖延、投資加大、工程質量難以保證，有時甚至出現部分工程要重復建設。
2.2施工方存在的問題
（1）施工方只重視接項目，不重視管項目；只管如何干，不關心怎么算。（2）關注工程進度，忽視工程質量；管理制度不健全，檢查落實不到位。許多施工企業千方百計接工程，勞民傷財干工程。只管完成任務，不抓隊伍建設。（3）只有眼前利益，沒有長遠目標。短期行為嚴重，成本核算過粗，費用控制隨意。這樣很難有好的質量和好的效益，更談不上創優質工程和精品工程。
2.3監理方存在的問題
（1）在監理委托合同中，對監理的工作內容和工作范圍的規定不明確，出現問題時雙方責任不清。（2）監理對施工組織設計和專項方案審核不到位，意見模棱兩可。（3）項目的審批報建手續不全，如無施工許可證、不符全開條件等。監理不能堅持原則，且經常采取一些錯誤的處理方法。（4）施工方項目經理很少參加工地例會，會議決定的事項不能落實，現場問題處理不能閉合。
2.4工程管理“三要素”關系處理不當
工程管理“三要素”是施工質量、施工進程、施工成本，這三者之間息息相關，相互影響。其中，施工質量要想達標，一定程度上會影響施工進度。反之，施工進度加快，一定程度上會影響施工質量。施工進度要想滿足工期要求，且保證施工質量，有可能就會增加工程費用，加大工程成本。而保證施工進度，還不增加工程成本，那么很有可能就要影響施工質量。由此可見，施工單位一定要掌握好三者之間的均衡關系，使工程進度、成本和質量相互統一，協調推進。（1）進度管理。在施工過程中，一定要科學合理編排進度計劃。進度不能過快或者過慢，不然就會影響施工質量。在市政公用工程建設中，進度拖延的問題時常發生，其原因是計劃意識不強和執行不力。沒有做好施工前的準備工作和全面協調工作，組織能力薄弱，各工序溝通不到位，使得工程施工經常出現脫節現象。執行不力主要是因施工單位盲目接項目，過分追求經濟效益，忽視了自身的經濟實力和施工水平，施工準備不足，施工方案缺乏可行性，施工過程項目管理制度不健全，監督檢查不到位，資源分布不均衡，一定程度出現現場管理失控，直接影響工程進度和項目工期。（2）成本管理方面。成本管理是項目管理的核心，是企業獲得經濟效益的前提。目前在成本管理方面存在的問題較多，主要表現在預算不到位，過程成本管控不力。合同成本、預算成本、目標成本及實際成本的核算對比工作沒有落實到位或流于形式，設計變更沒有及時辦理經濟簽證，現場材料浪費現象嚴重，機械設備工作效率不高，班組工人管理不到位，質量問題頻發，進度延誤成為常態，實施的各項考核辦法和獎懲措施都不能很好的兌現等，所有這些都直接影響工程項目的成本、進度和質量，都會給企業帶來直接的經濟損失。（3）質量管理方面。施工質量管理是市政公用工程的關鍵，直接影響著工程的運營效果和使用壽命。然而限于工程戰線長、條件差、工期久，受到材料質量、施工技術、人員素質和管理水平等許多因素的影響，再加上工程自身具有隱蔽性，檢驗檢測的難度大，市政公用工程的質量控制難度非常大。主要表現在施工參與單位多，管理協調難度大；受拆遷和氣候、地質條件等各種自然因素影響多；施工單位的人員素質普遍不高，裝備條件和技術水平有限；項目質量管理體系不健全，全員質量意識不高，重效益輕質量的現象時常發生；沒有科學的監督制度、責任制度以及考核評價獎懲制度等等。這些都直接影響項目的工程質量。
3市政公用工程項目管理的應對措施
3.1制訂科學合理的施工計劃
在項目施工過程中，要嚴格按照批準的施工計劃精心組織，科學施工。要想實現項目的工期目標、質量目標和成本目標，就必須高度重視項目的前期策劃，做好施工前的各項準備工作。施工計劃的合理性、可行性對項目施工的全過程管理具有決定性指導作用，關系著所有項目參與方的資源配置和經濟效益。必須認真編排施工計劃，嚴格執行施工計劃，及時完善施工計劃，避免因計劃的不完善而導致施工進度延誤、施工質量受損和施工成本增加，最終影響項目建設目標的順利實現。
3.2建立完善現場施工管理制度
根據以往的施工管理經驗，項目管理中幾乎所有的問題都可以追溯到人的問題。人的問題解決了，項目管理的問題就迎刃而解了。應建立和完善項目管理制度和各考核獎懲辦法，堅持用制度管人，按規矩辦事。加強施工人員的培訓和管理。發揮企業文化的引領護航作用，運用管理人性化的理念，充分調動員工的積極性，從現場實際出發，圍繞項目管理目標，做好“三控三管一協調”工作。
3.3加強工程建設“三要素”的管理
（1）加強進度管理。要想從根本上做好進度管理，需轉變思想認識，樹立全局觀點，健全項目管理制度體系。通過明確職責、合理分工、責任到人，對施工中的成本費用、質量安全等環節進行有效管控。同時，要加大新技術、新材料、新工藝和新設備的推廣應用，加強項目各參與方的溝通協調，做好各工序、各工種的銜接，保證資源合理配置和施工計劃有效落實。要正確認識自己的技術水平和施工能力，科學制訂施工方案，合理編排施工工期，確保各種方案和計劃的可靠性和可行性。（2）強化質量管理。要牢記項目工程質量目標，提高全員質量意識，完善質量保證體系。要加強材料、購配件的質量控制，把好材料入場關。要制訂切實可行的施工方案，采用先進的施工工藝，這樣既能保證工程進度和工程質量，又不增加工程成本費用。要加強工序檢驗和過程質量把關，避免上道工序質量不合格而影響下道工序。要做好質量的自體、互檢和檢驗檢測工作，加強質量預控預警，發現質量問題要及時處理。（3）加強成本管理。成本管理的關鍵是工程項目的預算，即在施工前期，對工程的人、材、機及各項管理費用進行合理把控，明確各施工環節計劃成本，防止出現資源浪費現象。要實行目標成本管理，明確獎懲考核辦法，有效管控工程成本和各項費用開支。要加強現場安全、質量管理，預防發生安全、質量事故，杜絕額外的成本發生和費用開支。要做好竣工項目的結算審核、索賠處理工作，確保項目目標成本有效控制，項目效益順利實現。
4結束語
市政公用工程項目管理是一項工期較長的系統工程。要做好市政公用工程項目管理工作，必須依照PDCA循環原理，堅持全面、全過程、全方位的系統管理。把握好進度、質量和成本“三要素”之間的權衡關系，在確保工期目標的同時，保證質量目標和成本目標的順利實現，這樣才能給企業和社會帶來很好的經濟效益和社會效益。
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作者:張長明 單位:安徽四建控股集團有限公司
