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關鍵詞：總承包；質量與安全；溝通協調；水利項目；腰口泵站
《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發﹝2017﹞19號）要求完善工程建設組織模式，積極推進工程建設管理總承包工作，提升工程質量安全水平。結合湖北省洪湖東分塊蓄滯洪區蓄洪工程腰口泵站項目管理總承包項目的管理，分析了推行項目管理總承包模式下各參建單位之間的矛盾問題，并就如何提高總承包建管水平提出措施建議。
一、基本情況
當前，國家加大了工程總承包推行力度，倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業開展工程總承包業務。湖北省積極踐行水利工程建設管理新模式，采取項目管理總承包模式，充分發揮技術優勢，以設計為龍頭，促進設計、采購、施工、試運行等各階段工作的深度融合，全面提升工程質量和投資效益。湖北省水利水電規劃勘測設計院于2016年11月通過公開招標承接了湖東分塊蓄滯洪區工程腰口泵站項目管理總承包工程，對工程采取總價包干的模式，在湖北省率先對項目管理總承包進行了綜合試點。腰口泵站位于洪湖長江干堤左岸樁號485+090處，為堤后式新建泵站。泵站裝機容量3×3600kW，設計流量110m3/s，屬Ⅱ等工程，主要建筑物為2級，總承包合同金額為2.11億元。自上游向下游主要建筑物有進水渠、攔污柵橋、進水前池、主泵房、穿堤箱涵、防洪閘、出口消力池及出水渠等。腰口泵站是全國172項重大水利工程項目之一洪湖東分塊蓄滯洪區蓄洪工程的重要組成部分，也是湖北省水利廳建管模式改革創新試點的重點工程項目。
二、實踐中的主要問題
1.與項目法人的溝通問題
有的項目法人認為項目管理總承包單位對整個工程進行了總承包，征地移民協調工作時常讓項目管理總承包單位負責。但項目管理總承包單位在項目所在區域人生地不熟，溝通協調由此受限，對工程推進造成一定延誤。
2.與監理職責的重合問題
項目管理總承包單位主要工作職責是負責工程現場建設程序、質量、安全、進度、投資等，與監理單位的“三控制”等工作內容有所重合，有時導致工程現場出現相互推諉現象。而項目管理總承包單位采用的是總價包干，給管理和協調工作帶來一定難度。
3.與施工單位的管理問題
絕大多數施工企業認為總承包單位從中賺取了差價，較傳統的平行發包模式比較，自己利潤減少了。雖然雙方是甲乙方的關系，但從業單位仍未擺脫傳統模式的束縛，有時會出現直接聯系項目法人等現象，導致總承包單位與施工承包商之間工作脫節。
三、對策與建議
1.強化合同管理，是項目管理總承包單位的重要抓手
一是加強工程合同管理制度建設。要使合同管理規范化、科學化、法律化，就要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。二是明確合同雙方權利和義務。在合同中，將項目法人的工作職責予以明確，如征地、施工環境協調和資金籌措、撥付等。三是合同管理人員專業化。應配置人員從事合同管理工作,合同管理人員需要有一定的專業技術、法律和造價管理等知識，應善于根據建設工程合同的特點總結以往的經驗與教訓,在合同中作出有利于工程造價控制的規定。四是強化合同過程管理。應建立合同履約檢查體系，采取靜態與動態管理相結合的履約監督技巧，將合同的執行情況納入全程掌控之中。五是合同內容要充分考慮材料調差。目前鋼筋、砂石骨料等原材料物價大幅度上漲，若未及時進行材料調差，可能導致將不合格材料用于工程建設。
2.突出質量安全，是項目管理總承包單位的管理重點
一是質量管理。加強對施工承包單位人員的管理，嚴格審查進場人員是否符合合同要求，執行考勤制度，特別是項目經理、技術負責人等要按照約定到崗到位。及時檢查人員履職情況，查看是否審圖并向班組交底及培訓，是否做好工序“三檢”。加強原材料的檢測，包括施工自檢、監理平檢、驗收抽檢，取樣必須有代表性，必須按規定部位、數量及采取要求進行。二是突出安全管理。任何工程建設都應將安全放在首位，實行一票否決制。施工單位作為工程實施的主體，是工程安全的保障者，其行為如果違反了有關安全的法律法規、規程規范，必須嚴格處罰。重視安全技術交底，單項工程或專項施工方案實施前，由總承包方技術負責人、安全監理工程師、施工方技術負責人組織有關技術人員、施工作業隊負責人、工長、班組長和作業人員進行全面、詳細的安全技術交底。三是發揮監理的質量、安全控制作用。項目部應及時向監理單位提供有關工程進度計劃、質量體系等必要文件，按建設工程監理規范的規定和合同要求，配合監理單位工作。如果遇到設計變更、特殊工藝以及隱蔽工程等與監理意見不一致時，應及時與監理人員溝通，雙方要在相互理解、相互配合的原則下進行協商協調。
3.強化進度控制，是項目管理總承包單位的工作中心
要加強目標時間節點控制和管理，確保合同目標按期實現。實施項目經理責任制，按工程特點和管理目標建立項目管理組織和管理崗位，按崗位找人，建立科學的責任制和管理流程，確保整個項目部組織有力、保障有力。成立協調專班，加強與設計單位的溝通協調，充分發揮以設計為龍頭的總承包模式，確保施工圖紙的供應不影響施工進度。合理確定進度控制節點，通過日、周調度會檢查考核已完工作，出現偏差及時調整，做到以周保旬、以旬保月。抓好現場管理和文明施工，為搶工創造良好環境。另外，應在合同條款中明確總體進度目標和關鍵節點進度目標，明確進度超前、推遲的獎罰細則。
4.規范變更管理，是項目管理總承包單位的重要工作環節
設計變更是自工程初步設計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設計所進行的修改活動。項目管理總承包單位應重視與設計單位的協調，在設計交底、圖紙會審、設計洽商與變更、地基處理、隱蔽工程驗收和交工驗收等環節，加強與設計單位密切配合和溝通，對設計中存在的問題應積極與設計代表和專業設計工程師進行溝通。項目管理總承包模式一般采取的是總價包干合同，承擔了較大的經濟風險，加強設計變更管理極為重要，用設計價格來控制設計質量，將設計質量的優劣與投資的節約掛鉤，促使設計單位提高設計質量，將設計變更降到最低?，F場配備專業的管理人員，對設計變更實施有效的控制和審查，確保工程建設項目設計變更的規范化。
5.加強溝通協調，是項目管理總承包單位的重要舉措
總承包單位應積極主動溝通、協調項目法人、設計代表及監理、施工、供貨等單位之間的關系，只有發揮好橋梁紐帶優勢，及時發現問題、解決問題，才更有利于工程的建設。一是通過項目團隊內部的溝通，增強團隊成員間相互理解、信任，提高團隊凝聚力，使項目組成人員圍繞項目目標團結協作。二是通過項目外部溝通，及時了解業主、施工單位、設備供應商、監理等參與方的訴求，減少項目各參與方之間的摩擦，保障工程進度和質量。三是與當地群眾溝通，項目人員應尊重當地的民風民情，關心當地群眾的利益訴求，避免因施工給當地群眾造成不便和利益損失；與當地群眾發生矛盾時要冷靜對待，避免矛盾激化，并聯系地方政府，妥善處理。四是與當地政府的協調，項目部要堅持“尊重地方政府、相信地方政府、依靠地方政府”的溝通原則，積極處理好與地方政府的關系，接受當地安全、環保、衛生防疫等部門的指導、監督，相互加深了解并增進感情。通過多方面溝通，進一步明確程序和工作制度，促使各項管理井然秩序，提高管理效率。
四、結語
實行總承包后，由于設計、采購、施工等環節直接由總承包單位統一管理，有利于設計、采購、施工的深度交叉、組織集成，解決了當前項目法人單位技術力量不足的難題?？偝邪鼏挝粶p少了變更、爭議、糾紛等，充分發揮技術、管理等方面優勢，利用其豐富的建設經驗，將各個建設環節完全置于總承包的指揮下，實現專業化建設管理?？偝邪椖窟M行公開招標投標，對設計單位和施工單位均有要求，對潛在投標人的資質資格條件、單位業績和人員資質的要求都將提高，同時設計單位多為事業單位或國有企業，在選擇施工企業作為聯合體成員單位時就已經擇優了。施工招標環節的減少和總承包投標人資質資格要求的提高將在一定程度上遏制圍標、串標現象。
參考文獻：
[1]湖北省住房和城鄉建設廳.關于推進房屋建筑和市政公用工程總承包發展的實施意見（試行）[R].2016.
作者:趙明偉 單位:湖北省水利水電規劃勘測設計院
