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摘要：隨著國內經濟從“疫情”影響中逐漸恢復并快速發展，國內原油需求必然“回暖”，原油對外依存度也會長期處于較高水平。由于國際油田開發建設大多涉及多方合作且所處現場環境復雜，項目現場施工伴隨高風險作業的特點，以及地質條件、組織管理和工程技術等因素都大大增加了項目過程的承包商管理風險。本文以目前中東地區某國際項目現場承包商安全管理為例，列舉目前國際油田項目施工現場承包商管理現狀，并提出前景展望。
關鍵詞：國際油田項目;承包商安全管理;施工現場
1國際油田項目施工現場承包商管理現狀
1.1項目所在地環境對現場承包商管理的影響
目前我國海外油氣資源大多布局在政局不穩、基礎設施落后、法律及金融體系不完善、自然環境相對惡劣的區域，特別是非洲、中東等石油資源豐富的地區，油氣資源所在國家或地區的專業技術人才不足等特點，使得油田項目建設需要依靠國內、資源國以及國際其他國家承包商的參與。一是跨文化項目人員構成。多區域風俗文化、價值觀念等的差異增加了項目管理的難度，在項目實施過程的承包商管理中影響人員溝通效果、制度內容理解與執行、事物處理等，因此跨文化項目管理也現場承包商管理的“必修課”。二是異域下多語言交融。國際項目所在國家或地區中大部分官方語言不是英語，且受限于承包商人員受教育水平影響，很少掌握官方語言，項目施工現場常常遇到“某支施工隊伍只有有限幾人能夠進行交流”，這“有限的幾人”在承包商管理中起到了關鍵的橋梁作用，無形中增加了信息傳送的環節，指令從發出到末端實施逐漸衰減的風險增加，影響了項目制度內容在現場的貫徹實施。三是政局不穩、社會動蕩、失業率、政治腐敗等因素疊加。一些國際項目因當地政局等影響，引發項目承包商作業人員罷工、當地阻工，甚至恐怖襲擊等事件，影響了承包商隊伍人員穩定和日常管控。四是基礎配套設施落后。一些國際油田項目所在國家或地區的道路交通、通訊器材、消防設施、供電系統等基礎配套過于落后。以伊拉克為例，當地國家電網供電不穩定或“經常性”限電影響，施工過程經常性無通知情況下突然停電情況，對現場連續作業和施工安全帶來威脅。
1.2項目合同HSE條款對現場承包商管理的影響
國際油田項目通常涉及多個國家的合同主體[1]，因各個國家法律、政治、經濟等差異因素的影響，他們對承包商管理水平存在很大差異，合同具有各方共同履行的法律約束力。大多項目憑借以往承包商管理經驗，從承包商選擇、合同簽訂開始到合同履行情況落實以及項目后承包商評估等各個環節關注承包商全過程規范管理。其中，合同是關鍵，以HSE條款或補充協議等形式明確了各方HSE履約期望的約束文件。隨著國際化程度的深入以及油田項目施工作業特點（作業量大、涉及專業技術面廣等），項目實施過程需要更多的專業團隊的加入，使得各方之間HSE管理理念等被放大化，過程中HSE管理“交叉”情況變得更加頻繁，通常以HSE橋接文件形式來約束相關方的HSE管理界面。
1.3項目工期對現場承包商管理的影響
國際油田施工項目全過程影響因素多的特點導致該類項目的工期約束性很強，導致在施工過程中也易受時間影響工期緊張，工期影響施工過程作業“密度”、施工工序、制度執行、人員狀態等，進而工期以時間維度影響項目的安全績效。當然影響工期的因素很多，因此項目實施前通過充分而全面的辨識，制定科學合理的工期，保障現場施工安全進行。
1.4項目體系化建設對現場承包商管理的影響
鑒于目前大多國際油田建設項目所在國家或地區安全管理水平不高的客觀現實，同時國際項目通常有雇傭當地居民的硬性要求，無法避免出現一些當地臨時工或雇員不能掌握正確的作業流程，甚至為了追求施工進度，省略了很多必要的操作步驟，或憑借經驗去作業。項目中承包商管理的基礎是體系化建設，通過制度體系不但可以梳理清楚項目中承包商管理的各方責任界面，為下一步督促人盡其責奠定基礎，也可以避免施工作業程序不規范新增的作業風險。作為項目建設方，油田建設階段相對于整個油田項目生命周期很短，且處于整個生命周期的前段，因此制度建設經常被忽略，甚至人為“慢待”，因此雖然一些國際油田項目建設方針對施工現場建立了體系化制度，但相對于油田正常運行過程制度建設相比，只是解決了制度的“有”或者“無”的問題，形式多于實效，制度內容也大多“水土不服”，甚至一些項目的制度體系直接照搬“國內項目”，內容與實際情況脫節，未曾切實聯系實際建立，并保持動態審核與完善。
1.5執行力逐層衰減對現場承包商管理的影響
就承包商管理存在的問題，國際油田項目施工現場與國內有著很多相似之處，暫不討論地質條件、工程技術，以及現場情況復雜、油田項目施工工序復雜等客觀條件，主要集中在高風險作業的多樣性。這些高風險作業才是對承包商人員的最大安全威脅，根據不完全統計，油田發生的死亡事故事件中，90%以上來源于高風險作業[3]，而高風險作業管控的重點要素是人，無論自動化程度多高也不可回避這一要素。一些項目在管理制度健全、作業方案詳細、設備設施配備較為先進（本質安全基本保障）等情況下，仍然解決不了“低、老、壞”、安全管理流于形式等問題，甚至事故頻發，根源往往是現場人員對制度的理解與執行，尤其從制度編制到現場具體實施的中間環節，執行力逐層衰減，導致制度內容與實際存在落差。
1.6人員流動性對現場承包商管理的影響
國際油田建設項目現場承包商人員流動性較大，這與國內建設項目相似，原因包括作業人員技術門檻低、現場招工難等，導致了施工項目承包商存在分包多、掛靠多、臨時用工多等現場，人員素質和安全意識也不高，因此承包商自主管理的難度很大，為施工過程“低老壞”、“三違”問題突出、制度執行較難等埋下伏筆。
2國際油田項目施工現場項目管理的發展趨勢
2.1項目合同HSE條款逐步細化
一是承包商HSE資格預審。根據項目風險高低確定預審內容，主要內容應包括：a）承包商HSE體系和管理機構設置等，建立人員操作和設備維護手冊、作業指導書等情況；b）安全生產責任制、公司相關資質、人員安全培訓、使用的HSE標準和對分包商的管理要求等；c）風險評價和危害辨識情況；職業病、危險品使用、個人防護、環境保護等方面的管理要求；d）事故和事件的調查處理情況，HSE方面受到的處罰和獎勵情況；e）應急預案及應急演練；f）安全生產費用投入情況。二是采辦標的物HSE風險分析。根據不同的物資和服務類別，有針對性的確定主要HSE風險、管理工作重點和工作界面。HSE風險分析人員包括：生產作業、工藝技術、設施設備、工程等專業人員參加。根據風險分析的結果，確定承包商的HSE資質和能力基本要求。三是招標文件的HSE要求。根據不同的物資和服務類別有針對性的制定，主要HSE內容應包括：a）項目組的HSE理念、政策和目標；應遵守的法律、法規、規章、標準和項目組管理要求；b）本標的物HSE風險分析結果；c）承包商應具備的管理體系、程序及規定；d）組織機構設置，人員資質及關鍵崗位配置要求；資源保障等；e）雙方工作界面、監督檢查職責范圍、應急協調要求等；f）承包商在HSE培訓方面應符合的要求；g）承包商應制定針對本項目的HSE管理計劃，說明HSE管理的主要內容、風險控制措施等。h）在簽訂采辦合同時，應包括HSE橋接文件、協議或條款，多個承包商在項目組同一場內工作時，應由項目組組織簽訂HSE協議，明確各承包商HSE工作界面和職責劃分。
2.2不斷推進現場施工作業程序的標準化
根據項目內容和風險辨識，梳理出項目存在的風險較高的作業內容，在國內相對成熟的作業管控流程基礎上，結合現場實際通過操作人員、管理人員和技術工程師等人員參與，建立標準化作業程序（作業指導書或操作規程）。標準化作業程序中要明確流程步驟、過程質量控制標準，盡量使作業程序簡單明了，盡可能減少不必要的“自動化”工具使用，從而減低作業人員對工具操作的要求。最終實施過程通過反復實踐再逐步完善。
2.3現場安全技術交底不斷強化
安全技術交底的范疇已超過了單純的施工方案、作業許可等內容，還應至少囊括合同中HSE條款或協議，制度體系，應急預案等內容。交底還要貫穿整個項目過程，也是隨著施工進度交底內容也保持著動態變化，通過交底使得各方清楚履約期望。為了在項目實施過程中有效執行項目的HSE計劃，項目組和承包商在項目實施階段應依照職責劃分，開展監督檢查工作，并貫穿于項目實施的全過程，承包商應始終保持良好的HSE管理水平，直到全部工作完成。項目組還應與承包商建立聯系和溝通渠道，及時傳達HSE要求，明確各類緊急條件下的應急指揮、應急救援、信息聯絡的職責，及時通報緊急事件的處理情況。
2.4HSE監督把關逐步規范
面對國際油田項目中諸多困難和不利因素，一方面從項目負責人到現場作業承包商，要建立健全安全管理架構，因地制宜，“吸收”當地雇員并培養其安全技能，再反過來由當地雇員作為橋梁去監督當地人員的現場作業；另一方面，層層壓實責任，逐級監督，明確環節監督管理的內容和形式，完善獎懲機制，確保制度等要求有效“落地”。隨著專業進一步細化，現場HSE監督也區域專業化，不但對檢查人員專業技術提出更高的要求，而且還融入了智能化工具的使用，如智能巡檢儀等，將事故管理前移，切實助力挖掘現場隱患。
2.5可視化管理不斷深入
可視化能夠幫助現場承包商作業人員更加形象直觀的獲取信息，讓作業人員更容易接受和理解可視化信號傳達的信息，甚至是一種跨語言的信息傳遞方式，因此是一種通過視覺達到管理效果的科學方法。在國際項目實施中，可視化管理應標準化、規范化，與人們常規認知保持一致，如設置的標識種類包括強制類、警告類和提示類，從而準確傳達安全信號。
2.6信息化技術手段不斷推廣
隨著數字化技術不斷發展與深化，信息化技術已逐步融入到現場承包商管理中。例如在戶外施工現場涉及承包商人員較多時，在施工現場入口設置顯示屏幕，實時公布現場各個承包商隊伍人員數量，負責人及應急聯系方式等信息，從而能夠清楚掌握現場作業隊伍人員情況，為現場突發情況下應急處置提供支持；一些施工現場在入口顯示屏幕中動態錄入每日高風險作業，以及相應的應對措施；還有一些現場考慮到山區等崎嶇地形手機信號較弱，為了解決應急聯絡以及突發情況下應急救援等工作，為現場作業人員配備了GPS定位系統或北斗衛星通信系統，既能夠在辦公室實時查看人員在各區域分布，又能夠在應急情況下，及時搜尋到作業人員的位置等等。
2.7承包商考評不斷嚴格
承包商在油田建設施工中的作用是不可或缺的，規范承包商現場施工作業管理也是大勢所趨。為了逐步篩選出優秀承包商，加強合作，規避風險，越來越多公司重視承包商過程考核，一些公司甚至制定了“黑名單”制度，根據承包商安全績效結果確定，一旦列入“黑名單”中止合同履約，甚至影響后續合作。承包商考核從HSE管理、技術素質、施工資質、設備設施等多方面進行，然后與合同約定的違約金進行掛鉤，對遏制承包商現場“三違”等問題取得不錯的效果。
3結束語
隨著世界一體化迅猛發展，我們的國際油田項目也會進一步增加，項目安全形勢嚴峻，承包商管理的問題也會日益凸顯，承包商管理一直是現場安全管理的重點與永恒的話題。承包商管理不是單方面、一蹴而成的，它是一項系統性、循序漸進的工作。承包商管理中，領導力建設作為項目安全建設的推手也愈加重視，它影響和帶動現場自覺踐行安全制度，履行安全職責，強化執行力，營造良好的安全氛圍；推進安全文化建設，通過軟實力的建設將項目現場的安全范圍固化于制，外化于行，使得HSE條款、制度等成為每一人員的契約，自行約束作業行為，從“讓我安全”邁向“我要安全”。
參考文獻
[1]天然氣勘探與開發：國際石油合作項目的現場管理，作者：孫園園，2009年6月，第32卷第2期。
[2]郭振江.淺談油田地面工程建設“五交底”[J].中國石油和化工標準與質量，2012（2）：286.
[3]董建蓉.油田項目現場安全管理存在的問題及對策.現代營銷，2014（11）：33-34.
作者：陶子元 項陽滔 單位：中海油能源發展股份有限公司安全環保分公司 浙江石油化工有限公司
