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摘要:首先，分析了在在全民閱讀立法背景下，高校圖書館在閱讀推廣方面的作用和重要性。其次，通過分析我國法律、法規中關于閱讀推廣的條例，以期為高校圖書館閱讀推廣業務的開展提供法律法規依據。再次，從強化高校圖書館在全民閱讀推廣中的地位和作用，將高校圖書館閱讀推廣上升到國家文化戰略，建立高校圖書館在閱讀推廣成效的評估制度三個方面入手，提出了高校圖書館閱讀推廣機制建設的建議。
關鍵詞:高校圖書館;立法;法律;法規;全民閱讀;閱讀推廣
1引言
高校圖書館是我國三大圖書館系統之一，既要為高校師生提供教學資源，又要承擔提供科研支持的任務，是培養人才和開展科學研究的重要基地之一，并且有在不影響師生使用的情況下，把部分館藏文化資源和知識獲得渠道、業務開展情況讓廣大公民知道并且使用的責任。閱讀推廣服務的積極開展是圖書館的工作重點，能夠體現圖書館的價值和優勢。國家通過立法來促進和保障全民閱讀，促進人們更多地開展閱讀，保障人們閱讀的權利，加強圖書館的服務質量，促進政府和社會組織更多地支持閱讀。目前，普遍存在著圖書館建設的資源、資金得不到有力保障，國民的閱讀素養低，圖書館員的服務意識不夠，圖書館工作不規范等現象，需借法律之力來改善。上述問題在高校圖書館同樣存在。高校圖書館應該通過分析相關的法律、法規或條例等，利用理論依據來支撐其業務的正常有序并規范進行。高校圖書館人員要積極關注圖書館法律法規的發展動態和具體內容，并以積極認真的態度推進圖書館立法的進程，在此同時做好與高校圖書館有關的法律法規的宣傳工作，建立反饋渠道和反饋機制，喚起社會各界對圖書館法律法規應用的重視，這不僅對高校圖書館事業健康有序地發展具有指導意義，也可以對新形勢下圖書館整個大系統的法治環境建設有一定的促進和借鑒作用。
2國內外相關文獻統計分析
2．1國內文獻統計
筆者以中國知網(CNKI)為數據來源庫，以“立法”或“法律”或“法規”為題名，加上以“圖書館”為主題，再加上“全民閱讀”或“閱讀推廣”為主題，檢索時間為“1979年～2019年”，進行跨庫檢索后，查找到相關的發表的文獻79篇，以下分別對文獻發表時間分布、發文類型和發文質量進行分析。
2．1．1發文時間分布
我國的圖書館立法研究從19世紀初期已有相關研究，從圖1可以看出，從2013年開始，我國圖書館界的專家和學者才開始大力進行我國圖書館的閱讀立法研究，2015年～2019年，發文篇數相對緩慢增長，這說明這兩年圖書館的閱讀立法活動還是處于探索階段。
2．1．2發文類型和發文質量分析
而且從發文類型來統計，主題相關的文獻絕大多數發表在期刊上，占78．5%;報紙占有比例達17．7%，報道和介紹類型的文獻占較大一部分;學位論文占3．8%，深入性的專業研究較少，而核心期刊的發文量也相對較少，這說明圖書館的閱讀立法服務研究還有待深入和拓廣，提高整體的研究水平。
2．2國外文獻統計
分別以“readingpromotion”、“nationalreading”、“readinglegislation”、“acts”、“law”為題名，以“library”為主題或題名，在ARL(學術研究圖書館全文庫)、ElsevierScience、SpringerLink、百度學術檢索，通過篩選和，得到相關文獻36篇。國外相關文獻發表的時間從1993年開始，研究比我國進行的早，發表量從2000年開始到2019年為止，每年都有相關文獻發表，發文量相對比較平均，這說明國外在立法背景下的全民閱讀推廣方面的研究整體保持比較平穩的趨勢。
3我國圖書館閱讀推廣相關法律法規依據
至2019年，中國新聞出版研究院已經公布了十六次全民閱讀調查結果。結果顯示，國民閱讀普遍存在人均閱讀量低，閱讀效果差，未成年人的閱讀內容良莠不齊等問題，閱讀危機日益凸顯。聯合國科教文組織于1972年首次提出“全民閱讀”概念，并將每年的4月23日定為“世界圖書日”。以此為契機，全民閱讀推廣活動逐漸在全世界范圍內展開。以下分析我國圖書館有關的閱讀推廣相關法律法規的內容，以期為高校圖書館閱讀推廣的開展提供法律法規的依據。
3．1中華人民共和國公共圖書館法
《中華人民共和國公共圖書館法》于2018年1月1日起正式實施，是我國第一部圖書館專門法，為公共圖書館事業的管理和發展提供保駕護航。其中，《中華人民共和國公共圖書館法》第三十六條指出:“公共圖書館應當通過開展閱讀指導、閱讀交流、演講誦讀、圖書互關共享等活動，推動全民閱讀”，該立法規定為公共圖書館在閱讀推廣方面確立了法律層面的方向，確立了公共圖書館在閱讀推廣中的地位和作用;同時，第四十八條規定:“國家支持公共圖書館與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型的圖書館的交流與合作，開展聯合服務”，同時指出:“國家支持學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放”。該法律條例的提出，可以參照公共圖書館的規定，給高校圖書館的閱讀推廣工作提供借鑒，公共圖書館法關于閱讀推廣的內容強調的是各種類型圖書館的合作以及政策支持，都重點提到了高校圖書館，這也在一定程度上提高了高校圖書館在閱讀推廣中的地位。
3．2全民閱讀條例
在我國，全民閱讀立法的呼聲由來已久，國務院于2013年公布年度立法工作計劃，明確將《全民閱讀條例》列入其中的研究項目，自此，閱讀立法實踐拉開了序幕。2017年6月《全民閱讀促進條例》正式實施，條例第七條規定:“國家鼓勵和支持高等院校、科研機構和社會組織開展閱讀理論研究，促進閱讀的新技術、新載體、新設施的開發與應用”，強調了國家對高校閱讀推廣的技術和設備創新的大力支持，明確了高校在閱讀推廣中的責任和努力的方向;條例第二十二條規定:“中小學應積極與高等學校圖書館、公共圖書館特別是少年兒童圖書館、農家書屋、職工書屋、社區書屋、基層綜合文化中心以及青少年活動中心、少年宮等青少年活動場所加強合作，支持和幫助學生參加校外閱讀活動”，條例關于閱讀推廣的內容強調的是各種類型的圖書館之間合作和相互支持，也把高校圖書館作為促進全民閱讀開展的一個重要場所。
3．3“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃
文化部于2017年7月《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》的通知，明確規定了公共圖書館要深入開展全民閱讀，各級公共圖書館根據職責制定閱讀推廣計劃，深入開展系列閱讀推廣活動，包括優秀讀物推薦機制，鼓勵基層群眾進行讀書交流，各級公共圖書館要在圖書館行業協會的指導下探索形成符合本地實際的閱讀推廣方式。條例關于公共圖書館閱讀推廣的內容強調的是閱讀推廣的具體操作和實施，可以為高校圖書館閱讀推廣活動的開展提供建議。
3．4普通高等學校圖書館規程
教育部2015年12月31日頒布《普通高等學校圖書館規程》，明確了圖書館的主要任務，對高校圖書館的體制和機構，工作人員、經費、館舍、設備，服務與管理等作出了規定。規程的第三十二條規定:“圖書館應積極參與校園文化建設，積極采用新媒體，開展閱讀推廣等文化活動”，規程關于高校閱讀推廣的內容強調的是積極參與技術創新，明確規定了閱讀推廣業務是高校圖書館的重要任務之一。
4全民閱讀立法視野下的高校圖書館閱讀推廣機制建設的建議
4．1強化高校圖書館在全民閱讀推廣中的地位和作用
高校圖書館與公共圖書館相比，在讀者對象、服務內容方面都有自己的固有的特點。公共圖書館面對的是社會大眾，讀者的受眾面廣，不論年齡、專業、學歷等因素，都可以平等地接受公共圖書館的服務。而高校圖書館的讀者大多是該校的師生，專業性較強，擁有資源也有針對學科的特點，和讀者的相關度更大，閱讀推廣的目標更加具體和有針對性，在閱讀推廣方面有著得天獨厚的優勢。因此，在全民閱讀立法的大環境下，要通過法律法規的制定，進一步提高高校圖書館在閱讀推廣過程中的地位和作用，以便更好地發揮高校圖書館的優勢。
4．2將高校圖書館閱讀推廣上升到國家文化戰略
閱讀能力的高低直接關系到一個國家國民的教育和素質的高低，很多國家政府都比較重視國民的閱讀水平。高校圖書館不應僅僅為高校服務，在時代背景下，其勢必承擔更大的社會責任。近年來，我國各高校圖書館在全民閱讀推廣方面試圖創新，不斷進取。比如，澳門大學圖書館內設有60個研究單間，同時放置了非常多的可以自由移動的桌椅，以便讀者進行討論交流。國家教育部向澳門大學設立了“博雅”系列講座，展覽和新書。圖書館把博雅講座刻成光盤，形成“文創產品”該校還開設“信息素養課程”，引導學生如何查閱、獲取信息。澳門大學還與本地書店合作，舉辦讀書打折活動。國家既要鼓勵高校圖書館積極參與到全民閱讀推廣的活動上來，同時也建立獎罰制度，但應以獎勵為主，以便增強高校圖書館在全民閱讀推廣上的使命感，發揮高校圖書館的專業優勢、規模優勢，開展與其他公共圖書館多種多樣的推廣服務方式，不斷提高高校圖書館在全民閱讀推廣中的地位和作用。國家政府、教育部、文化部或圖書館學會行業組織等應該鼓勵，甚至通過立法的形式，把高校圖書館閱讀推廣上升為國家文化戰略的一部分。
4．3建立高校圖書館在閱讀推廣成效的評估制度
《公共圖書館館法》、《全民閱讀條例》、《普通高等學校圖書館規程》等法律法規的出臺，以及部分省市也針對全民閱讀立法開始的先行試點活動，這些都標志著我國全民閱讀活動開始進入法制時代。全民閱讀是社會行為，涉及的是民族素質問題，閱讀立法是對《憲法》“受教育權”等權利的延伸。因此，在此背景下，加強高校圖書館在閱讀推廣方面的作用勢在必行。如何能使高校圖書館在閱讀推廣上更有成效，需要在一定程度上建立其成效評估制度。時任美國總統布什于2002年1月8日簽署頒布《不讓一個孩子掉隊法》(NCLB)法案，可以有力保障特殊群里青少年的閱讀權利，對我國在閱讀推廣評估制度建設上具有很好借鑒作用。該法案的具體措施是:NCLB法案將閱讀列為第一優先發展項目，以AYP制度作為考核學校的實施情況的標準，要求每年度都要對學生的閱讀與數學進行能力測試，依據測試的結果評判學校與教師在提高學生閱讀水平方面所做工作的成效，評估效果與年度財政撥款直接掛鉤。雖然該法案被認為評價標準過于苛刻，與美國各州的實際情況脫節，但是該評估制度本身的價值，以及其指導意義不容小窺。實踐證明，AYP制度的科學性較強，學校達成AYP比例越高，該校的學生成績確實表現的越好，AYP績效系統在提升學生閱讀與數學學業方面取得了一定的成就。同時，該法案嘗試保障弱勢群體的閱讀權利，公平實施全民閱讀。我國高校圖書館應該建立多元指標，來評價高校圖書館在閱讀推廣事業的績效。建立多元指標來衡量高校圖書館在推動全民閱讀推廣方面的成績。在評價指標建設時，不僅要考慮到高校的效益，也要考慮到師生對閱讀推廣活動的接受程度、滿意程度及提高閱讀水平的價值。在評價指標建設時，要認識到全民閱讀評價體系不僅僅靠法律手段，還要考慮到經濟手段和行政手段的合計配合運用。要把全民閱讀事業看成為一項重大的系統工程，評估指標的建設需要社會各界，尤其是法律界、教育界和圖書館界共同努力，從而形成良好的閱讀推廣氛圍，以便達到全民文化素質水平的提高，推動社會進步與發展。
5結語
國家通過立法來促進和保障全民閱讀，保障人們閱讀的權利，同時加強圖書館的服務質量，促進人們更多地開展閱讀，促進政府和社會組織更多地支持閱讀。高校圖書館作為閱讀推廣的重要陣地，也應該以積極的態度推進我國閱讀立法的宣傳和實施。而在如今法治社會，高校圖書館面臨著許多新形勢、新矛盾、新問題、新關系。在這個過程中，加強高校圖書館法治環境建設，參考圖書館基本法，國內各地方制定的閱讀立項條例和閱讀推廣實踐活動的開展情況，其他類型圖書館立法或與圖書館相關的法規法律，國外已有的閱讀立法經驗等，可為我國高校圖書館閱讀推廣服務的更有效地開展提供指導。通過建立完善的規章制度和程序，用法律法規或條例的形式使高校圖書館的資金、文獻等資源能得到有效落實，讀者的閱讀權益得到保障，圖書館員工作行為規范化，并通過科學、規范的標準化的數據和指標，對高校圖書館閱讀推廣水平、質量和效益做出全面的評價，確保高校圖書館的各項工作有法可依，有制度可遵循。
作者:全麗娟 單位:中南大學圖書館
