前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的水庫移民安置投資管理淺析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：
上世紀八十年代，水庫移民投資管理方案開始被水庫工程廣泛應用并大力推廣。具體內容為基于相關機構、人員，例如，移民機構、地方人民政府部門以及水庫工程建設法人等，在建設征地移民安置方面，出臺的任務、補償協議、移民安置規劃以及年度實施計劃等，全程監理移民安置的綜合質量、實際進程以及補償投資等。我國中央政府部門也針對水庫移民項目業主頒布了計基礎[2002]2623號文件，對項目業主的任務范圍進行了明確規定。由此可見，水庫移民安置管理極具重要性。
關鍵詞：
梨子坪水庫；移民安置；投資管理
隨著我國經濟化與城市化建設的快速發展，國民經濟大幅度增長，能源需求量越來越大，水電能源開發勢在必行?；谏鐣l展的大形勢，流域梯級開發項目越來越多，各個規模的水庫工程大量涌現。由于建設壓力較大，導致工程建設過程中，存在大量的忽視移民、片面追求工程建設質量的現象，具體體現有三個方面：一是不規范實施；二是不規劃實施；三是超前實施。這在很大程度上擴大了移民監理與安置工作的難度系數，因此，必須在實踐過程中，加大對綜合監理工作的落實與探索力度。
一、梨子坪水庫工程概況
梨子坪水庫工程主要負責農業灌溉以及城鄉供水，除此之外，它還兼負中型水利工程發電以及農村飲水。該水庫蓄水位正常值為428.00m，庫容總量為2058萬m3，灌溉總面積約為2.1萬畝，每年可為縣城補充的用水量約1733萬m3，有效緩解了農村2.03萬人口與6.33萬頭牲畜的飲水問題，該水庫項目的電站裝機規格為700KW，主要建筑物的組成部分有大壩樞紐工程、供水工程、壩后電站工程和灌區工程等。該工程建設過程中共征用村民組29個、行政村9個以及2個街道（鎮）。征地永久性面積約為1328.05畝，臨時性棉結約為329.27畝，需要對460人進行搬遷安置，對568人進行生產安置，該項目施工過程中房屋總拆遷面積約為25070.74㎡，其中包括大量的專業項目，例如：4座水電站、2.36km的通信線路、3.58km的220kv輸電線路、0.7km的0.4kv輸電線路以及3.48km機耕道。該項目在移民安置方面總投資概算額約為10788.75萬元。不過，迄今為止，該工程在移民安置方面的實際總投資額為10503.82萬元。
二、梨子坪水庫在移民安置投資管理方面的問題因素
1.政策執行過程中存在差異現象。
首先，移民安置方面，梨子坪水庫工程的主要安置形式為貨幣安置住房，分散建房安置形式只起到了輔助作用；其次，生產安置方面，梨子坪水庫工程的主要安置形式為農轉非，農業安置的情況較少，這與我國移民安置規劃中提倡的“生產安置主要形式應為農業”存在較大的差異性；最后，梨子坪水庫工程在建設征地以及移民安置方面是遵循地方政策的指導而開展的，但在移民驗收方面則是以我國相關規劃報告為主要依據。
2.政策調整致使移民資金出現巨大缺口。
首先，基于我國在移民安置方面的法律法規實施了一系列整改措施，各個地方政府部門對征地補償政策進行了大幅度調改，致使梨子坪水庫工程在移民投資預算方面與實際需求存在較大出入；其次，梨子坪水庫工程在實施移民安置作業的過程中，會面臨非常多的不確定性因素，導致移民安置工作存在很大的變更幾率，例如，超概算投資、超概算項目投資等，導致移民資金出現巨大缺口，加之擇取農轉非安置形式，需要開展一系列后續項目，例如，庫底清理投資、專業項目復建投資以及社保手續投資等，致使梨子坪水庫工程在后續工作方面，面臨著巨大的資金壓力。
三、項目業主有效控制移民資金投資的具體策略
1.建立合理有效的投資包干協議。
我國國務院所頒布的相關安置條例中規定，水庫工程的項目法人應在工程實施前期，與工程建設地區的政府部門簽訂合理有效的《投資包干協議》?；诖?，移民綜合監理應幫助電站項目法人形成正確的工程建設意識，從而促使其自主與地方政府部門簽訂《投資包干協議》。
2.宏觀與微觀管理相結合。
首先，在宏觀管理方面，要做到計劃管理及總量控制。在計劃管理方面，很多水庫工程法人以及地方政府并沒有授權項目業主對移民資金使用情況進行全程監管，項目業主往往處于被動地位，只能通過跟蹤問效的方式編制監理報告，不僅無法對移民使用資金進行有效的計劃管理與總量控制，還會導致電站項目法人不明確資金使用的實際情況。合理有效的實施計劃管理工作，項目業主可以結合移民安置的實際進況以及地區政府的移民資金投資情況，對概算資金的使用進行合理計劃。從而避免出現移民投資超概算的情況。在總量控制方面，實施總量控制，項目業主可以將《投資包干協議》中的投資概算額作為總量控制依據，對于概算范圍外的投資以及未通過相關部門與人員共同決策的投資不予審核，這樣可以有效避免投資概算額擴增。其次，在微觀管理方面，要做到跟蹤問效與合理調整。在合理調整方面，移民工程具有較強的復雜性與系統性，由于實施周期較長，存在大量的變化因素，所以具備較強的變化性、與綜合性。實施過程中，必須結合工程實際情況，對移民安置工作進行合理調整。具體措施有兩點：一是，雖然相關政策法規存在整改現象，但移民概算總投資額并沒有超出《投資包干協議》簽訂額，因此，地區政府部門要結合實際情況明確項目變更依據，并將相關依據反映給相關人員；二是，監理單位與電站項目法人共同對地方政府反映的數據進行決策，并將重大項目整改內容反饋給地方政府，地方政府審批合格后，才能實行變更后的投資概算。在跟蹤問效方面，基于《投資包干協議》的指導，并參考移民安置工作的實際進況，跟蹤問效移民資金的計劃執行狀況，例如，移民資金投資運行狀況、項目招投標與相關合同、專項投資與基礎設施、淹沒實物補償投資以及投資使用動態等。主要內容包括四點：一是，對電站項目法人在移民資金投資方面的撥付情況以及《投資包干協議》的概算總額進行跟蹤掌握；二是，對地區政府使用移民資金投資情況進行跟蹤問效，主要包括移民資金流向、移民資金撥付等，避免移民資金出現擠占挪用、體外循環以及中間滯留的現象；對移民補助補償情況進行抽查，避免出現投資克扣現象；對專項建設投資以及基礎設施投資的使用狀況進行跟蹤問效，避免項目資金出現惡意超概算、超標準以及超規模使用現象，除此之外，還可以避免其他移民資金投資項目出現被擠占現象，從而導致移民投資出現巨大缺口，導致后續項目無法順利實施；三是，針對工程項目建設，對當地政府部門進行跟蹤問效，確保工程建設程序符合相關規定建設標準；四是，聘請會計師事務所定期審計地區政府的投資計劃執行進程，包括，移民資金使用進況以及運行情況等；四是定期邀請會計師事務所與移民綜合監理單位、電站項目法人共同對實施政府移民資金的運行、投資使用情況進行審計，并對地區政府部門提出相應的意見與建議，由移民綜合監理單位、電站項目法人負責監督地方政府部門整改。
四、結語
本文對梨子坪水庫工程移民安置投資管理進行了全面分析，并針對其不足之處提出了相應的整改策略，以期可以為該工程提供有價值的參考意見，從而提高其移民安置投資管理水平。
作者：鄒昆 單位：豐都縣水務局
參考文獻：
[1]尹天明,杜光福.亭子口水庫移民規劃與安置管理初探[J].水力發電,2014(09).
[2]胡寶柱,趙靜,周金存.水庫移民長期補償方式探討[J].中國水利,2011(02).
[3]郭華,宋慧.青海大中型水庫移民后期扶持資金問題研究[J].青海民族研究,2011(04).