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摘要：事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的社會公共組織。加快發展社會事業，滿足我國人民群眾對公益服務的需要任務光榮而艱巨。當前加強事業單位人事管理，意義重大。文章闡述了事業單位人事管理的現狀，分析了事業單位人事管理存在的問題，并且提出了相關對策。
關鍵詞：事業單位;人事管理;現狀;問題;對策
事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的社會公共組織。中國的事業單位功能上對應國外的非營利組織（NPO）或非政府組織（NGO），但我國的事業單位大多由國家機關或其他組織利用國有資產舉辦，經費預算主要來源財政，是中國特色社會主義現代化建設的重要力量。資料顯示，目前我國事業單位126萬個，共計3100多萬名正式職工。目前我國處于全面建設小康社會的決勝階段，即將迎來“兩個一百年”奮斗目標成功交替的關鍵時期，加快發展社會事業，滿足人民群眾對公益服務的需要任務光榮而艱巨。面對新形勢新要求，我國事業單位人事管理工作成效如何，事關國家創新驅動政策對社會公益事業的推動水平，事關科技供給側結構性改革對現代化建設的促進，事關人才發展戰略對新時代中國夢的保障。根據社會經濟發展的需要，加強事業單位人事管理，提高公益服務水平意義重大，因此，對其存在的問題進行科學分析，并探討切實可行的應對措施很有必要。
一、事業單位人事管理的現狀
隨著經濟社會的發展，衣食住行等基本生活需要得到滿足之后，人們對教育、醫療、文化等服務的需求日益增長。而這些服務大都是由事業單位提供的。在我國事業單位的屬性是行政機關附屬機構，政府直接對其管理，但與自身發展規律和運行特點相符合的管理體制還不完善。近年來為推動公益事業更好更快發展，我國深化事業單位人事制度改革工作成效顯著。政府職能進一步轉變，符合事業單位特點和人才成長規律的人事管理制度初步建立。有效解決了事業單位改革發展中存在的問題。以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理工作扎實推進。隨著經濟社會發展進程的加快，解決最廣大人民群眾對美好生活的向往與發展不平衡不充分的矛盾，實現中華民族偉大復興的中國夢的奮斗征程的開啟，對從事公益服務的事業單位人事管理改革發展提出了新的更高的要求。我國一定時期一定階段內存在的事業單位機制作用得不到有效發揮，其效益較低等等的問題迫切需要有效解決。
二、事業單位人事管理中存在的問題
（一）組織較為僵化，其活力較為缺乏
政府主管部門對事業單位的人財物等進行管理，主管部門進行工作任務的布置和檢查監督，其自身沒有相關利益要求。該模式隨著經濟社會的發展，作為事業服務對象的個人和企業已經成為相對獨立的利益主體，其服務要求存在相應差異，所以其內在動力是較為缺乏的，組織行為僵化。
（二）機構膨脹，結構得不到有效控制
事業單位介于政府組織和營利組織之間，并且在政府和企業之間進行了相應滲透，使得政事和企事無法區分，對機構進行重復設置，事業資源較為分散，出現了不同程度的行政性壟斷，規模效益得不到有效發揮，導致了嚴重的人才和資金等的浪費。
（三）大量冗員，效益較低
在我國事業單位的管理和經費并不是依據現實創造的事業服務，主要是將具體人數作為重要依據，按照人頭撥款。該撥款制度有著較大現實影響，導致事業單位對自身發展的經濟約束是較為缺乏的，不能有效遏制人員數量的無序增加，導致人員膨脹，效率較低。
（四）財政負擔較重，事業經費不足
在我國的中央財政支出中，事業費支出在財政總支出中所占比重是三分之一。經費不足對事業單位的影響是比較大的，第一需要保工資，剩下多少錢就辦多少事。對于事業單位來說，主要是政府主辦，政府發號施令，如果讓它辦事必須給錢。導致多撥款多辦事和少撥款少辦事等情況，甚至還存在撥了款不辦事的情況，在情理上說不過，但是，從本質上說是無可奈何的現象。
（五）前期分類改革定位難以實現科學準確，人事管理改革推進困難
推進分類推進事業單位改革是政府職能轉變的重要舉措?？茖W劃分事業單位類別，有利于推進我國事業單位改革，促進公益事業更好更快發展。但在改革推進中，各改革主體不是根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況定位，而是由單位負責人的個人切身利益去申請單位劃分類別。未去行政化的領導往往不愿放棄定位一類帶來的工作便利。加之事業單位職工群眾普遍受“等、靠、要”思想的影響，因循守舊，墨守成規，寧可放棄國家創新發展驅動政策實施的大好機遇，滿足于目前財政人頭經費和補助經費按時撥付帶來的安穩。
三、事業單位人事管理對策
我國事業單位人事管理工作存在比較多的問題，要對之進行有效解決和處理，需要繼續深化改革，并宏觀調控好改革政策和措施，不能以盲目縮小規模和甩包袱的方式對待二類事業單位和改企事業單位，重點是要掃除事業單位改革發展的體制機制障礙，對其進行科學合理的調整和規范。
（一）針對部分事業單位重復設置、效益較低的問題，下定決心合并和撤銷
一批重復設置、任務不足的事業單位一方面需要全面考慮布局和服務范圍，另一方面也需要盡可能擴大事業單位的規模，在更大程度上提高規模效益。
（二）對產權制度進行相應改革，采用競價出售、改制重組、撤并注銷等形式加以改革，對是否推行改制轉企做好服務和政策咨詢
對具備資產出售條件的，將單位內部職工和社會法人等作為主要對象，公開競價拍賣，改制為股份制和合伙制等。對凈資產數額比較大，要一次性推出有著比較大的難度，對于這部分事業單位，可以采取凈資產折股和部分出售的方法，改制成股份制企業。另外，對部份事業單位已無法正常運轉，出售重組的難度又較大，可以按照規定對其進行清算，分流相關人員和落實相關債務之后，撤并注銷。
（三）將政事分開，實現管理型事業單位的規范管理
在參公管理型和公益型事業單位中，需要將精簡、統一和效能的原則進行充分應用，從而對行為進行規范，在一定程度上提高效率，實現改革的有效推進。其一，對機構設置進行相應調整。在部分事業單位中，行政管理職能已經消失，所行使的行政管理職能可以回歸行政機關，需要實現其撤銷或者轉型。部分執法和監督管理單位的職能較為相近，或者是職能交叉，需要對其進行歸并和綜合設置。在部分事業單位中，行政管理和生產經營等職能相混合，能夠將行政管理職能移交給行政機關，將經營服務型職能剝離開來，在個別單位中，行政管理和社會公益職能還不能分開，可以將其列入到社會公益型單位管理。其二，精簡人員編制。部門參公管理型和公益型事業單位進行了重新調整，對于這部分事業單位，需要將黨政機關改革“三定”要求作為重要依據，對職能進行重新界定，核編定崗，精簡人員。對編制規模進行嚴格控制，實現人員編制結構的優化。其三，完成經費渠道的規范。在一、二類事業單位中，對兩種經費管理方式進行應用，分別是財政撥款和“收支兩條線”，將收入上繳財政的同時，將所需要的事業和工作經費納入到財政預算中。
（四）改變管理模式，完成社會公益型事業單位的資源重組
從社會公益型事業單位的角度來說，其改革的主要內容是構建健全的機制和改變管理模式，重視活力的激發和競爭力的加強，將市場化和社會化的實現作為重要目標，充分應用“先剝離、后搞活”的改革措施。其一，對事業資源進行統籌規劃和配置。部分事業單位重復設置、職能相近或者交叉等，這部分事業單位需要跨部門和跨地區聯合，以多種形式的事業單位服務實體進行組建。還要進行布局結構調整，在更大程度上提高資源利用率。其二，對財政供給模式進行相應改變。對財政撥款和財政補助事業單位的全面清理，對財政供給范圍進行重新規劃，將社會資本市場準入作為補充，促使多渠道公益事業投資格局的形成。大力提倡社會力量舉辦社會服務機構，除了參公管理的其他事業單位，可吸收社會資本，進行改組，使其成為多元化的股份制單位。
（五）分類推進事業單位改革，全面加強事業單位人事管理水平
針對我國社會事業發展相對滯后，人事管理改革推進困難的特點，應對事業單位科學分類進行指導和約束。與此同時，加大對事業單位的監督，建立事業單位科學合理的績效考評制度，并改革和完善支持公益事業發展的財政、稅收等政策。
（六）建立事業單位中的新型用人制度
嚴格遵守公開、平等的原則，對事業單位編制內外人員實施好聘用制和崗位管理制，促使靈活度較高的用人機制的形成，進一步構建起人員自主擇業和政府依法監管的事業單位人事管理制度。
（七）充分應用多元化分配方法，建立起全新的分配激勵機制
在政府調控的工資總額和工資水平之中，需要使事業單位享有分配自主權。對于事業單位來說，需要將工作特點和市場工資水平作為重要依據，對其內部分配方法和發放標準進行確定，將相關工作人員的崗位職責等作為依據，明確工資分配檔次，對崗位工資制和績效工資制進行全面應用，進一步實現檔案工資和實際工資之間的分離。
四、結束語
全球“小政府、大社會”改革進程推進，事業單位在公共服務領域的地位和作用越來越重要。事業單位除承擔傳統的社會公益職能，還需承接政府轉移出來的大量服務職能。所以，事業單位的規模將越來越壯大，所承擔任務越來越復雜。在我國同樣如此，事業單位實際上成了國家提供公共服務的重要力量。本文通過對事業單位人事管理現狀、問題以及對策的研究，從中發現，要對組織僵化、機構膨脹、效益較低、事業經費不足、分類改革有效推進困難等問題破解，需要全面深入推進事業單位人事管理體制和機制的改革，推進政府職能的切實轉變，采取積極有效的人事管理舉措，才能提高事業單位公益服務水平，促進經濟社會發展，改善人民群眾生活方面有效發揮作用。
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作者:李梅 單位:貴州省水利科學研究院