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摘要:
在純粹市場經濟的作用下，旅游經濟的發展難免會存在一些這樣或者那樣的問題，需要相應的政府職能部門對其進行有效的干預，可以說，政府在旅游管理方面所發揮的職能對旅游業發展來說具有非常明顯的推動作用。而政府本身也并不完美，在行使相關旅游管理職能的過程中，仍舊還存在著不少局限性。本文以經濟學為視角，對政府為何要行使旅游管理職能以及政府要如何進行旅游職能管理這兩個問題作了具體詳盡的分析，希望能夠在一定程度上促進政府相關職能部門旅游管理職能的有效行使。
關鍵詞:
經濟學視角;政府;旅游管理職能
在旅游發展的過程中，政府到底應當扮演一個怎樣的角色，這在當前來看，仍舊是一個令人十分困惑的問題。相關實踐表明，不少地方政府在旅游管理的過程中，依舊還存在著“錯位”或者“越位”行使職權的現象，這也引發了很多爭議，雖然引發這些爭議的原因肯定是多方面的，但是政府管理職能邢世得是否得當必定是其中最必不可少的關鍵因素之一。
一、從經濟學角度看政府為何要行使旅游管理職能
(一)旅游市場中的信息不對稱
所謂的信息不對稱，其實是指信息的結構不對稱，即交易雙方中的一方掌握了另一方所沒有的、但卻對其有著重要利益影響的信息。在這樣一種信息不對稱的條件下，市場的價格機制在完全競爭前提下所具備的效率性就會被大大降低，甚至會被完全失去，進而影響交易雙方“雙贏”交易的促成。在旅游這一市場上，旅游產品可以說是一種非常特殊的服務，幾乎是不可能用一種非常純粹的客觀標準來對其進行測度和加以表現的。對旅游者而言，其在事前所能夠獲得具有較高服務質量的信息相對來說是比較少的，大多是根據根據口碑或者企業的宣傳來決定其所要支付的價格的，旅游者在現場的消費特質才是影響其所獲得的服務質量的最重要因素，其對支付價格所造成的影響并不大。如此一來，那些質量非常好的企業在這樣的市場中基本是不具備較大優勢的，大多企業到后來可能夠會選擇降低相應的質量標準，或者是退出這一市場。正是因為這種事前的不對稱信息，才導致了旅游這一市場中的“逆向選擇”現象越來越嚴重，旅行社用盡各種各樣的手段與方法來欺詐游客的事件更是層出不清，嚴重破壞了旅游市場的秩序，極不利于旅游經濟的健康發展。
(二)旅游業在發展過程中的合成謬誤
在經濟學研究當中，合成謬誤是一種極為常見的認識性錯誤，即認為對某一個體中適用的情形，在整個群體當中也是同樣適用的。而事實是，在特定條件下，某些對個體來說是理性決策的行為，對群體來說，也有可能是非理性決策的行為。在旅游業中，這種現象是極為常見的。一方面，旅游企業在價格上存在的合成謬誤。某些個別的旅游企業為了增加收益，就刻意地壓低價格，這時候在該企業的認知里，是希望其他企業保持原來的價格的。那么，對這個企業來說，這一降價增收的決策可以說是理性的。但是，當所有同質企業都通過降低價格來增加收益時，對這些單個的企業來說，不僅沒有任何益處，還會使得自己的境地變得更加尷尬。且這種由企業間任性競爭導致的不良后果，通過企業自身的力量，是根本無法解決的，這就要求政府對其進行協調和調控。另一方面，在旅游投資上，也存在著合成謬誤現象。當某一個旅游項目在獲得成功之后，很多其他的旅游企業便會進行模仿，由于對旅游市場供需狀況的把握不足，大多是通過對適用性的預期來對后來的收益進行推斷，這種盲目性決策使得市場上出現了大量的相似性產品，市場的供需狀況由此而發生了相反的變化，企業在這個時候就極其容易面臨失敗的威脅了。
二、經濟學視角下政府旅游管理職能的實施策略
(一)明確政府旅游管理職能的內容
在當前這樣的環境中，作為政府，在行使相應的旅游管理職能過程中，應當要有彈性，對那些能夠通過市場機制解決的問題，就要盡可能地避免進行直接的干預。當市場出現不完備地方，或者處于失衡險境時，才進行有效的介入。在世界旅游組織的研究報告中，曾指出，政府在旅游業發展過程中，至少應當履行如下四種職能:立法職能、規劃職能、協調職能和投資職能。與此同時，還要完成如下五個基本目標:為居民出行提供服務、滿足居民度假和閑暇的權利、從事旅游文化開發與研究、推動旅游業在各個領域中的開發和建設、保護自然并協調環境的共生。對不同的國家與地區來說，旅游發展的層次是不同的，所以政府所應該采取的政策與措施等也應該是有差異的，具體職能的行使也是有差異的。通常情況下，宏觀調控、組織協調、政策法規、營銷規劃、公共服務以及信息管理等都是其應當要行使的基本職能。
(二)正確處理政府和市場的關系
針對中國的旅游業發展到底應該由政府計劃主導，還是由旅游市場本身這只看不見的手來主導，一直以來都存在著較大的爭議。就前者政府主導型的發展戰略而言，就是指根據旅游業的自身發展特點，將市場為主，對資源進行配置，由此而使政府主導作用得到最大限度的發揮，以為旅游業爭取更大的發展空間。就后者市場主導型發展戰略而言，目前關于這方面的提法其實并不多，造成這一現象的原因也是多方面的，比如，我國當前的旅游市場機制不夠健全、人們更加傾向于接受政府相關職能部門的指導等，都在一定程度上影響了市場主導作用的發揮。由此可見，想要從文字上來對其加以區分，還是有一定難度的。從具體實踐也可以看出，政府和市場的分工應該是明確的，作為政府，應當盡可能地做好自己的“守夜人”角色，以促進市場作用的有效發揮。
結束語:
從經濟學的角度看，旅游市場中的信息不對稱以及旅游業在發展過程中存在的合成謬誤要求政府必須要加強旅游職能管理。并且，旅游經濟要想得到健康發展，就必須要能夠找到政府職能行使和旅游市場作用的平衡點，在二者的共同作用下，才有可能更加有效地促進旅游經濟的發展。
作者：李娜 單位：青海交通職業技術學院
參考文獻:
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