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[摘要]當前，大連全域旅游的發展正處于關鍵時期。從管理機制創新視角，為大連開展全域旅游提供決策參考，推動大連全域旅游產業向縱深發展，提質增效，從而帶動區域經濟增長。采用文獻研究法、邏輯推理和統計分析等研究方法，通過對國內全域旅游發達地區調研，對目前大連發展全域旅游面臨的政策困境和不足，進行分析和整體評價，從運行機制、動力機制和約束機制方面提出了進行管理機制創新的對策結論，即借助智慧旅游暢通全域旅游的運行機制，通過服務型管理提升全域旅游的動力機制；依靠社會化監督固化全域旅游的約束機制。
[關鍵詞]全域旅游；管理機制；創新研究
全域旅游是提升我國旅游業在整個經濟和社會發展中的牽引和帶動作用的一種思想理念的迭代，也是一種發展戰略的選擇和公共政策的創新。面臨東北振興等重大戰略機遇，大連全域旅游的發展正處于關鍵時期，面臨機遇也面臨挑戰。新機遇拓展了大連旅游發展新空間，同時也對大連旅游發展提出了更高的要求。
一、大連全域旅游發展基礎和優勢
大連市是國家首批優秀旅游城市，擁有豐富的中國近代歷史旅游資源，是中國著名的避暑勝地和旅游熱點城市，擁有“浪漫之都”、“北方明珠”等諸多美譽。根據大連市2019年統計年鑒數據，2018年接待海內外游客9398.43萬人次，同比增長10.4%，實現旅游收入1440億元，同比增長12.5%。大連市繼續保持在東北地區旅游優勢地位。
(一)擁有比較豐富的旅游資源。大連作為以“浪漫”著稱的海濱城市，其“冬無嚴寒，夏無酷暑”的氣候優勢，“礁島呼應，山海相連”的地理特征，“半部中國近代史”的歷史印痕等旅游和文化資源，形成了傳統上以中山路、濱海路為主的市容觀光線路、以旅順為代表的歷史文化旅游線路、以金石灘為代表的地質觀光線路、以冰峪溝為代表的山水旅游線路、以櫻桃采摘等形式為代表的農業觀光旅游線路等眾多旅游產品。在傳統旅游產品基礎上，近年來又興起了滑雪溫泉游、休閑度假游、康養旅游、垂釣游、郵輪旅游、房車旅游等新業態旅游。區域旅游資源具有一定的獨特性和文化特征。
(二)旅游質量監督管理形成體系。大連市文旅局作為旅游行政管理部門下設各區縣文旅局、旅游質量監督管理機構，大連市旅游協會作為行業協會下設旅行社分會、教育分會、導游分會、郵輪分會、酒店分會以及民宿管理分會等分支機構，協助參與行業管理。近年來，全市旅游加大檢查監管懲處力度，完善旅游投訴處理三級網絡。在加強監管的同時，通過協會和聯盟加強行業自律。旅游信息咨詢服務、旅游安全保障服務、旅游交通服務、住宿接待、餐飲購物等旅游配套服務質量不斷提升。
(三)公共服務基礎不斷改善。旅游交通發達，具有優越的區位優勢。大連東臨黃海，西瀕渤海，北部與東北大陸相連，鐵路、公路形成網絡，大連北站處于哈大高速鐵路干線終點，是東北地區鐵路的重要樞紐之一，大連周水子國際機場國內外航線四通八達，大連市海岸線長達1906公里，有專業碼頭多處，海運發達，已形成了海陸空相互協調的立體化、多功能、綜合性的現代化運輸體系，依托區位優勢發展旅游業十分便利。大連市公共交通基礎設施發達，全市現有公交線路155條，已開通地鐵1號線、2號線、3號線和12號線，規劃建設中地鐵線路多條。每個新建小區都配備公交線路，各村鎮之間也有客運交通，伴隨私家車的逐漸普及，鄉村道路建設的日趨完善，鄉村自駕游發展日益火爆，房車旅游也成為旅游產業新寵。
二、大連市發展全域旅游存在的問題
大連市發展全域旅游的基礎較好，但與國內全域旅游發展先進城市相比，還有一定差距，仍存在短板和不足，發展全域旅游還需要對現有資源基礎進行梳理和整合。目前大連旅游影響力和美譽度有所下降，發展全域旅游過程中存在旅游產業發展速度變慢，整體實力不強，發展動力不足和管理機制陳舊等問題。
(一)產業發展速度下降，旅游吸引力減弱。大連市旅游產業發展近來增速不明顯，甚至出現下滑跡象。城市旅游吸引力減弱，缺少領軍企業，旅游產品生產商多為中小微企業，缺少合作共贏機制，抗風險能力較差，競爭力不強，旅游產品缺乏特色，易于模仿，對季節依賴性強，缺少過硬的淡季旅游產品，整體旅游產品呈現出“有景區沒景點,有景點沒特點”的特點。旅游產業融合程度較低，旅游產業鏈條有待延伸，旅游產業效益較低，文化內涵發掘不夠，不能實現提質增效，推動區域經濟發展。接待游客數量和旅游總收入在國內排名下降。根據2019年中國旅游城市排行榜，大連在眾多旅游城市中綜合排名位于第24位，其中接待旅游者總人數排名35位，旅游總收入排名第24位，旅游業收入比重排名24位，交通便利程度排名第23位，旅游基礎設施排名第14位。在全國15個副省級城市中，排名第10位，勉強維持東三省領先位置。
(二)全域旅游發展緩慢，旅游管理機制創新力不足。2018年3月，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》，就加快推動旅游業轉型升級、提質增效，全面優化旅游發展環境，走全域旅游發展的新道路做出部署。大連市在2018年12月出臺《大連市人民政府關于進一步深化全域旅游加快旅游業發展的實施意見》(大政發[2018]46號)文件，提出了大連發展全域旅游的指導思想、重點任務和工作要求。但全域旅游發展任重道遠,全域旅游發展還需要加強供給側改革。
(三)智慧旅游程度不高，全域旅游發展動力不足。智慧旅游硬件建設有待提高，平臺設計人員與旅游專業人員溝通不夠，智慧程度不高。很多旅游景區沒有官網，即使有官網，景區網站在線信息更新也不夠及時，界面單調乏味，缺少吸引力。旅游營銷信息滯后，旅游產品缺乏特色，旅游宣傳界面不夠友好。另外，旅游景區內網絡信號不好，影響旅游者體驗，國際化酒店集團旗下酒店網站情況較好，一些星級較低酒店民宿的智慧旅游程度普遍處于較低水平。全域旅游發展呈現出動力不足的疲憊狀態。
三、大連發展全域旅游的管理機制創新
借鑒國內全域旅游發展成功范例，從管理機制創新的視角，從全域旅游發展的運行機制、動力機制和約束機制入手，對大連發展全域旅游提出以下幾點建議：
(一)智慧旅游暢通全域旅游運行機制。智慧型旅游的關鍵就是借助大數據技術構建智慧旅游管理平臺。在這一平臺上游客能夠查詢各種類型的旅游線路，了解到各個景區出臺的一系列優惠措施，并對游客的出行給出合理的建議，并能夠根據游客的需要顯示相關的景區信息。此外，這一平臺能夠為游客提供個性化的服務。例如購買門票、預定酒店、選定出行方案，在旅游途中實時顯示景區的各種信息。景區的管理人員能夠在這一平臺上了解到未來一個時間段可能前往自身景區旅行的游客數量。地方的管理部分能夠在這一管理平臺上了解到游客的到來對當地的交通運輸、住宿等產業帶來的影響。該平臺在構建的過程之中基本架構和核心模型如圖所示。這一平臺的構建將極大的提升游客出游的便利性，提升景區管理人員當地政府管理部門的服務效率，對于推動全域旅游的發展具有非常積極的意義。通過智慧旅游建設，完善旅游預警系統，改善旅游者旅游效率和旅游體驗。
(二)服務型管理提升全域旅游動力機制。全域旅游運行過程中應以服務型管理為特征，推行公開透明的施政過程。服務型管理要求政府部門深化供給側改革，轉變政府職能，以服務為導向,為全域旅游發展提供動力。首先，政府要培養專業化人才隊伍，對旅游企業和相關從業者提供技術指導，為全域旅游發展提供智力支撐。基于產教深度融合，實施校企聯合培養，加大對業界精英，非遺傳承人、跨界人才和策劃人才的引進和培養，建設旅游智庫，為全域旅游發展提供具有前瞻性的決策和建議。其次，服務型管理要為全域旅游的發展提供基礎設施，提供信息渠道，實現公共治理下公共物品供應，做好頂層設計，將全域旅游發展各環節緊密鏈接，共同保護自然資源和人文資源，避免破壞性開發，為全域旅游的可持續發展提供動力。第三，服務型管理要注重協調政府和市場的關系，充分利用各種人、財、物條件，對區域內旅游資源進行有機整合，提升旅游產業的主導地位和核心競爭力。通過調動旅游產業發展活力，激發全域旅游的內生動力，提升全域旅游動力機制。
(三)社會化監督固化全域旅游約束機制。社會化監督的主體包括政府、行業協會、高校、聯盟團體、企業、農戶、旅游者和目的地居民等利益相關者。政府通過宏觀監管下的市場化管理，進行資源合理化配置，打造“主客共享”的公共服務體系。通過智慧旅游平臺對旅游景區、旅游目的地附近村落、旅游交通設施、旅游住宿設施、購物休閑場所和旅游者出入(車站、空港、碼頭、高速路閘口)情況，進行數據監控和分析，建立有效的旅游預警機制，指導全域旅游相關政策的出臺、實施過程監控，及時進行施政反饋。行業協會、高校和企業共同組建校企產教聯盟，搭建溝通協調的平臺，推動旅游產、學、研、用的深入合作，通過人才培養和旅游服務模式創新，保障旅游服務質量和維護社會和諧穩定。農戶、旅游者和目的地居民作為利益相關的個體，可以通過從各自視角，觀察全域旅游發展，及時發現問題并通過調節個體行為，進而影響全域旅游市場，讓市場自發調節，形成以核心品牌景區景點為主，相關旅游產業輔助發展的全域旅游產品體系。通過所有利益相關者的參與，有機實施社會化監督，形成全域旅游健康發展多元化、全時空的約束機制。
四、結語
綜上所述，大連市發展全域旅游的管理機制創新，應在大數據技術背景下，建設智慧旅游平臺，暢通全域旅游運行過程。通過旅游供給側改革轉化政府職能的方式，以服務型管理規范旅游企業行為，激發旅游企業發展活力，激勵企業投入資金和人力發展全域旅游相關產業，為全域旅游發展增加動力。通過全過程和全要素參與的形式，政府、行業、企業、旅游者和居民共同形成社會化監督對全域旅游的健康發展進行約束。
作者:劉英 單位:大連職業技術學院(大連廣播電視大學)
