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摘要:
在全國文化體制改革不斷深入的大背景下，政府在傳統媒體領域和新興媒體領域的投入不斷加大，由于黨報的特殊政治宣傳和主流輿論作用，出現這一發展瓶頸后，怎樣繼續做好黨報事業，保證黨報的受眾范圍和發行數量，這就是需要我們認真思考的問題。
關鍵詞:
近些年來，隨著發展和改革的不斷推進，報社這一典型的傳統媒體出現了這樣的問題，傳統紙質媒體的受眾量不斷地降低，隨之而來的就是紙媒發行量的下降和萎縮，不論是都市報還是黨報都出現了這樣的問題，這就需要我們拓展思路，緊跟全媒體發展的步伐。在發展壯大的同時，既要有針對性的創新發展模式，積極爭取財政專項資金的支持，又要運用好財政資金，為政治宣傳提供良好的服務。
一、預算前期的論證調查
為了做好黨報的發行，內蒙古日報社成立了黨報發行工作推動領導小組，由社領導帶隊，赴湖北、河南、吉林、遼寧、新疆等省區考察學習各省區考察學習，了解其他各省區市黨報發行情況，在此基礎上，根據全區經濟社會發展對報紙發行量的需求規律和全區街道、社區、嘎查(村)、學校、機關等基層訂報數據等情況，就《內蒙古日報》(蒙漢文版)發行對象及發行數量等與各級宣傳主管部門和郵政發行部門進行了充分論證、調查，對其可行性進行了具體的分析。在此調研和充分論證分析的基礎上，提出了由政府以及財政支持民族地區黨報發行事業的構想。
二、擴大發行量，增加版數，改進發行、征訂方式以及測算發行費用總額
蒙、漢文報發行量從原來的11萬份增加到23萬份，版面也擴大了三分之一，由原來自發為主的方式轉為采取統一下達定數，分級財政支付的方式，蒙、漢文報23萬份的發行量全部由政府代購，作為公共文化產品，免費發行到各級黨政機關、事業單位、部隊、相關企業和學校，特別是社區和農牧區的基層黨支部，力爭覆蓋到主要城市的賓館、飯店、機場、車站、報亭等公共場所。黨報免費贈閱費用在自治區黨委宣傳部、財政廳的核實下最終以8000萬元作為支持民族地區黨報的發行工作，并將8000萬元的發行費用納入部門預算，做為專項資金來預算和管理。
三、發行費用預算的編制
內蒙古日報社嚴格執行自治區財政廳的預算編制工作，接受預算編制培訓和學習，運用財政預算編制軟件，按時保質保量的依據財政的要求以及預算管理的其他要求，結合內蒙古日報社自身未來一定時期履行職能需要，采取自下而上的方式嚴格進行預算編制，具體步驟有：“準備階段”的主要工作是上一年度預算批復項目的清理，預算基礎資料的收集、分析、論證等前期準備事宜，是編制好新一年度部門預算的基礎；“一上”階段由社本級提出新一年度預算建議數，如8000萬發行費用專項資金列入預算上報財政廳。“一下”階段主要是落實自治區財政廳下達的預算指標控制數；“二上”階段主要是8000萬的發行費用按照一下控制數的限額形成本年此項專項資金的預算草案；“二下”階段主要是根據財政批復的預算數據，進行合理合法的使用財政資金，并且要及時的配合財政對此項專項預算資金做好預算公開工作。
四、專項資金預算執行管理
在專項資金的使用上，8000萬元的蒙、漢文報發行費用嚴格執行?？顚Ｓ?，支出時，向財政提前申報支付計劃，配合財政提交資金使用相關資料，8000萬元蒙漢文報發行費用以財政直接支付與財政授權支付方式按照進度支付印刷費及郵局發行費。
五、專項資金預算績效管理
內蒙日報社對于8000萬蒙、漢文報發行費用專項資金預算的執行進行比較全面的自我評價，提高預算執行的績效，要在實際取得的績效與預期的績效目標進行對比分析，認真分析蒙漢文報發行費用得到財政專項資金支持后取得的效率和效果。內蒙古日報社在對此項專項資金預算的績效管理中本著以下程序進行：確定專項資金績效評價管理對象、下達績效評價通知、確定績效評價人員、制定績效管理評價工作方案、收集相關資料、對資料進行審查核實、分析，撰寫并提交評價總結報告。在自我評價分析中主要采用了成本效益分析法、比較法和因素分析等方法。由于得到財政8000萬蒙漢文報發行費專項資金支持，《內蒙古日報》在發行量上較之前翻了一番，由之前的11萬份擴大到現在的23萬份；版面得到了擴充，由之前的漢文報周一至周五12塊版，周六日4塊板，增加到了現在的周一至周五16塊版，周六日4塊版。蒙文報由之前的周一至周五8塊版，周六日4塊版，增加到了現在的周一至周五12塊版，周六日4塊版；報紙也由原來的黑白印刷提升為全彩印刷。發行量的增加，報紙厚度的增加，報紙版面多彩化等，不僅擴大了報紙信息量，也提高了報紙的美感度。由于財政8000萬蒙、漢文報發行費專項資金支持，內蒙古日報社也得到了更好的社會效益方面。《內蒙古日報》是自治區黨委機關報，是黨的意識形態工作的主陣地、主渠道，是自治區黨委、政府指導全區工作的主流輿論工具。故做好《內蒙古日報》的發行工作，不斷擴大其傳播力和影響力，充分發揮其主流輿論引導作用，對于鞏固黨報在意識形態領域的主導地位有著十分重要和深遠的社會意義?！秲让晒湃請蟆访蓾h文版在得到財政專項資金的支持后，輻射的范圍更加廣闊，也更加的深入，如學校、村政府、嘎查、各級系統，達到了輿論宣傳的效果，擴大了影響力，對于民族地區黨報的發展和影響起到了至關重要的作用；在得到財政支持后的這種發行模式不僅簡化了發行程序，也減輕了基層和報社的負擔。對于社采編人員而言，也能夠使得采編人員騰出更多的時間和精力，努力提高辦報質量，提升黨報的傳播力。在全國甚至全世界傳統媒體范圍內，尤其是紙質媒介報紙不論從銷量上或受眾量上，又或是人們對于報紙等紙質媒體的接受和支持上，都可以發現，報紙尤其是黨報紙媒的持續低迷，當然有其自身的原因，但是究其深層次的原因，還是在文化體制改革之后，黨報在發行和印刷方面，財政的支持較少，靠其自身發展并不能夠解決所出現的所有問題。在幾年的實踐中，黨報發展的瓶頸日漸顯現，尤其是在發行、印刷、版面等方面，渠道難不說，費時、費力，而且受眾量在不斷萎縮，印刷成本持續升高，版面的縮減等等，一系列的原因使得經濟效益差的同時也對社會效益和政治宣傳效果有了一定的影響。在此基礎之上，我們認為黨報的發展，尤其是少數民族地區黨報事業的繼續發展以及主流輿論宣傳的主要陣地必須有政府、財政的大力支持，這樣才能發揮其應有的作用。
六、結束語
《內蒙古日報》屬于全國民族自治區的紙質主流媒介，用蒙漢兩種語言出版發行，有著特殊的宣傳效果和政治意義。自治區黨委政府以及財政對《內蒙古日報》黨報發行工作的這一改革舉措，對內蒙古日報社以及區內主流輿論陣地產生重大影響的同時，使得其他省市兄弟黨報社競相效仿、學習，也提升了內蒙古日報社的知名度和影響力。故財政對《內蒙古日報》8000萬的專項資金支持，納入部門預算，?？顚Ｓ煤蛯ｉT核算，并通過預算的績效管理，進行跟蹤和績效評價。不論從社會效益或是經濟效益方面講都是可行的，也是必須的。而且這種發行模式，在當前普遍存在紙媒發行的這一難題下，不失為黨報未來改革的一條新的道路，值得我們繼續研究和探索。
作者：趙鵬 單位：內蒙古日報社
