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摘 要：隨著社會需求程度的不斷提高，對事業單位管理水平的要求越來越高，不斷深化事業單位改革，提升社會服務能力已是一項非常重要的工作。預算績效管理是事業單位治理機制的關鍵內容，其職能的發揮有利于推動事業單位發展效率和效果的提升。但在事業單位進行預算績效管理的過程中，還存在很多問題，帶來一些管理風險?；诖?，文章對事業單位預算績效管理工作進行了探究，分析事業單位在進行預算績效管理建設中的問題，最后針對問題提出優化對策建議，為事業單位預算管理工作的順利進行提供參考。
關鍵詞：事業單位；預算；績效管理
預算績效管理工作的開展，可以保證事業單位實現上述目標，勇于承擔社會責任，從而為群眾提供更高水平的公共基礎服務。但在事業單位的業務工作期間，預算績效管理的落實還存在一些問題，給各項工作開展帶來一定阻礙。所以需要事業單位明確問題的存在，提供科學的解決措施，提升新時期預算績效管理水平。
一、事業單位預算績效管理概述
（一）預算績效管理特征預算績效管理是全面預算管理的一部分，以績效指標為引導，衡量項目成本，評估業績情況，以這些工作為核心，實現資源的優化分配，并提高績效水平的整體性預算系統。
1．戰略性
工作開展需要以戰略目標的實現為出發點，為戰略目標的落實提供服務。所以開展工作需要考慮單位的實際情況，在關注單位的業務活動時，應將單位長期目標的實現作為重要工作來抓，使長短目標有機結合，保證不同階段預算編制的良好銜接。
2．資源優化配置
全面預算工作屬于全員參與，全方位和全過程進行的控制體系，在工作網絡監控下，需要納入單位所有的資源，并將有限的資源進行重新組合分配，實現各部門職能的協調合作，避免出現資源閑置的問題。
3．系統管理性
預算績效管理工作是一個極致化的系統控制過程，流程性比較明顯，對于納入管理的資源需要進行立項、編制、審批、執行、監督等操作，從而降低預算風險，實現自我約束和自我管理。
4．標桿性
預算績效管理工作可以為單位的業務和財務活動提供控制和衡量的標準，并保證所有的主體都明確自身的行動目標和最終可能達成的結果。
（二）事業單位預算績效管理建設的重要作用
開展事業單位預算績效管理工作，一是可以優化管理機制，科學配置資源，提高財政資金的利用率，進而提升服務水平。本質上說，預算績效管理是深入貫徹以人為本的發展理念的管理工作。二是有利于提高單位預算資金的使用效率，預算績效管理是對預算資金進行的全過程管理，通過管理可以對預算資金的使用效率、使用程序及資金支付等全過程監督，對資金使用中存在的問題及時發現并做出調整，更好地提高財政職能，提升社會服務能力。三是可以推動事業單位發揮為人民服務的職能，通過預算績效管理的完善和執行，針對性解決單位管理體制中存在的問題，落實領導責任制，明確各部門和人員的預算責任。四是順應社會發展要求的必然趨勢，當前社會對政府單位財政透明度的要求越來越高，而開展良好的預算績效管理可以推進預算結果面向群眾公開，以滿足群眾獲取信息的要求。五是推進公共支出管理體系的規范化發展。在開展預算績效管理的預算編制工作時，要明確效益目標，提高預算執行效率，使各個環節統一起來，促進政府財政管理的科學化，同時還有利于緩解我國財政資金管理中頻現的收支矛盾問題。
二、事業單位預算績效管理建設現狀及存在的問題
（一）績效主體不明確
事業單位的組織結構一般比較簡單，所以一些單位的績效方式多是上級對下級，部門領導對員工進行績效評價，全面性不足，績效機制不完善，主體過于單一。這樣嚴重影響了預算績效管理的公平公正性，同時也助長了個別員工為獲得優秀的績效結果，刻意討好領導，導致單位中出現不良風氣，績效方式過于行政化，制度要求不明確，績效標準不科學。
（二）部門設置不合理
事業單位進行預算績效管理需要安排專門的部門進行管理，但一般情況下都是安排給人事部門負責，缺乏專門的預算績效管理部門。管理人員一般是由其他部門的人員兼任，精力被分散，不能專職負責這項工作；管理人員缺乏專業理論知識，技能水平不足，業務能力不強，對于預算績效指標的認識不全面，對這項工作的研究不夠深入，影響到工作的實效性，導致單位整體績效管理能力不足，影響了這項工作的開展效果；工作成員的結構比較單一，不利于對工作進行監督，比如個別人員可能出現濫用職權的問題，影響績效考核部門的評價結果，難以保證準確和公平。
（三）績效指標不細致
預算績效管理水平的高低很大程度上取決于績效指標設置是否科學、實用。如果指標的設置過于籠統、形式化，則很難做出合理、客觀的評價?？冃гu價指標是評價體系的度量衡，雖然各級財政部門分別設置了績效評價指標體系，但各級財政部門設定的指標個性化不足，占比不高，大部分都是一些所有部門都能用到的指標，無法體現出本部門的特點，也無法保證經過工作開展可以掌握每個部門的工作情況，了解存在的不足進行優化。在實際指標的建設過程中，建立的指標大部分是經濟性指標，直觀性較強，對于一些主觀意識狀態等的指標考慮不足，沒有將定性與定量指標妥善結合，難以反映出單位的績效目標完成情況，也就無法保證社會和經濟效益的提升；管理工作期間過于重視對細節問題的把控，忽視了對整體的布局和優化，難以保證這項工作的有效性。多數事業單位在實施預算績效管理工作過程中，對績效制度的認識不足，了解不夠深入，無法將之與單位的實際工作相結合，也就難以發揮預算績效管理的作用。單位在制定績效指標時，沒有考慮自身的發展情況和實際工作情況，單純模仿借鑒其他單位的績效制度，導致實際的績效指標不適用、不夠精細、覆蓋面不全面，難以運用到實際工作中，無法體現出公平性。
（四）績效結果利用不充分
目前很多行政事業單位用預算績效評價的結果衡量預算監督管理工作。事業單位不重視對預算績效管理結果的利用，難以發揮出其本身的激勵和約束作用，會導致開展這項工作的效用大打折扣，嚴重影響單位預算績效管理工作的改進。事業單位本身設置的各部門之間擁有不同的業務范圍和工作內容，正常來講應當有不同的預算績效指標，但實際上管理人員設置了同樣的指標，無法體現出每個部門的特殊性，也無法保證預算績效管理的針對性。比如，個別部門在某個時間出現成本支出超出預算的問題，影響到績效評價結果，但對于崗位工作安排沒有影響，很多員工覺得部門績效與個人績效無關，所以不關注這類問題。個別部門的整體績效情況良好，業績優秀，但單位沒有給出對應的激勵措施，導致部門成員積極性降低。這些導致預算績效管理的結果利用過于形式化，尚未發揮績效管理的實際效用。
（五）監督機制不足
事業單位開展預算績效管理的前提和基礎是擁有完善的績效管理體系，但是在單位執行這項工作的過程中，財政部門與單位其他部門之間的協調工作難度較大，面對的阻力比較多，來自多個部門，影響到具體工作的實施效果。同時，事業單位也沒有針對工作的執行過程和最終成果建立科學的監督管理體系，監督機制不健全，再加上這項工作的內容本身就比較多且復雜，進行執行和監督工作有很大的難度，影響到監督作用的發揮，進而無法保證執行結果。
三、提升事業單位預算績效管理建設的建議
（一）科學設計績效管理體系
事業單位需要重新優化預算績效管理體系的設計。單位要強化對績效主體的確認，規定好績效周期，設定科學的績效指標，合理利用績效結果。需要從以下幾個方面進行提升建設：一是績效指標設定科學合理，要依據單位實際工作情況設計績效指標，提高其明確性以及可行性。二是合理使用層次分析法，明確崗位、工作內容等在預算績效管理指標中的權重。三是完善績效主體。將單位內所有部門和工作崗位以及單位整體都納入績效體系，這樣才能從細節處入手，找出每個部門存在的預算績效問題，從而提升單位的整體績效。四是妥善運用績效結果。遵循預算績效管理結果來評定薪酬分配等級，需要確定嚴格的績效標準，保證每個部門的績效和每位員工的勞動權益，然后根據績效結果確定薪酬制度，包括知識價值和勞動成果都需要有相應的回報。
（二）科學確定績效指標
事業單位要科學確定績效指標，針對不同部門和不同崗位的工作內容以及實際工作情況，堅持分類績效原則，根據自身的功能定位、發展規劃、各個部門和崗位的特點來制定績效指標體系，落實分類績效。根據崗位設置和崗位評分的操作，借助定崗定編的方法，確定各個部門、各個崗位的具體人數，然后抽選出不同崗位的員工代表，按照風險程度、技術難度、勞動強度等維度，對每個崗位和所屬部門的工作情況進行綜合評分，然后確定出各個部門和崗位的績效得分，匯總到一起就是部門和單位整體的預算績效情況。同時，總結當地勞動局、財政局核定的年度績效水平，在這個范圍內核定績效工資總量，優化績效薪酬結構，合理安排基礎性與獎勵性的績效工資，并合理分配月度與年終獎的比例，從而提升員工的工作積極性。
（三）合理確定績效主體
績效主體的確定在績效管理建設中至關重要，如果針對的是事業單位的整體績效，進行考核，可以是上級單位對事業單位進行績效考核，確定預算編制和完成情況；還可以同級績效，也就是由同級的第三方機構進行專業的預算績效考核，對單位的運營情況、各部門工作情況、完成政府工作任務情況以及群眾對于單位的滿意度情況等進行考察，能夠更加客觀、真實的對單位進行績效評價。還有就是自我績效評價，也就是由單位自身對自身運行情況進行評價和反思，由單位的預算績效管理人員負責開展，對整個單位所有部門和人員的工作情況進行考察，確定整體績效水平，及時發現工作中存在的不足，然后進行改進。事業單位在績效建設評價管理過程中，應根據管理目的和管理需求，確定好績效主體，為不同時期的績效管理做好鋪墊。
（四）有效確定績效周期
預算績效管理周期的確定也是一項重點建設內容，如果周期較長，員工會逐漸遺忘績效結果，無法發揮其激勵約束作用；如果周期較短，不僅會造成資源的浪費，也會導致管理人員難以有效處理績效過程和得出準確的結果，也無法發揮作用。所以事業單位需要科學確定績效周期，根據需要可以分月、季、半年度及年度分別開展，針對少數特殊的業務活動可以單獨開展績效評價。對于某些特殊的業務內容也可以增加獨立績效。所以，單位需要結合業務情況和工作進展，合理確定績效周期，例如在績效評價的某個階段，發現單位管理的效率及質量不高，就可以開展針對性較強的績效活動，以審查工作中出現的各種問題，并對這些問題進行解決和修正，從而改善整體的工作狀態。
（五）合理運用績效結果
預算績效管理的目的是進一步發揮相應制度的激勵和約束作用，對此，事業單位需要在預算績效管理結果的基礎上，聯系當前的工作情況，將預算績效評價結果和激勵機制進行掛鉤，積極借助“平衡計分卡”等方法進行管理。比如將每個部門的總分設定為100分，并分別設置細節不同的25個指標，評價維度選擇“服務效率、服務質量、服務效果、成本管控”四個方面，對各項工作進行綜合績效。對于得分符合標準的部門，進行獎勵；對得分超標的部門，擴大獎勵力度；對于得分不符合標準的部門，進行處罰，從而強化激勵與約束作用。主管部門還要定期編寫《預算績效管理分析報告》，公開預算績效管理成績、評分標準、獎懲標準以及績效結果等，保證其透明性和公開性。
（六）強化管理機制建設
一是強化責任管理。事業單位要堅持公益性原則，對于獎勵性支出的提供，建立起目標導向機制，將年度工作目標細化成績效指標，然后分別下發給各個部門，為每個部門都制定科學的目標，從而提升運營效率，并保證單位的公益性。同時單位要強化責任管理，針對績效薪酬工作成立專門的小組，明確各崗位的職責歸屬，并由小組負責具體改革方案的修訂、變更和實施，完成各指標的統計和評價工作，為改革工作的落實奠定基礎。二是實行動態管理。事業單位要提升統籌兼顧的意識，借助目標過程管理績效機制進行動態管理。從年度預算控制工作入手，多維度、多方面、多層次對各個部門的工作情況進行評價。對于各項業務活動的預算情況進行監督和考核，并根據活動的輕重緩急程度，對是否達成目標的結果給予獎勵和處罰；同時將獎勵性與基礎性福利相結合，并適當向關鍵部門和業務傾斜。三是建立科學的監督機制，提高預算績效的執行力度。各單位可以結合預算內容及部門設置情況，將這項工作合理分配給相關職能部門，并要求各部門結合部門特點分化執行，細化執行目標，嚴格按照預算執行，及時完成相應的工作。
四、結語
總之，面對新的發展形勢，需要事業單位進一步明確本單位的發展宗旨和目標，聯系單位當前的運營情況，科學開展預算績效管理工作，明確績效主體、績效指標、績效周期和績效結果的處理，穩步推動預算績效管理的實施，進而推動事業單位各項職能的發揮。
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作者：羅方園 單位：舒城縣棠樹鄉財政所