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摘要:在事業單位的預算績效管理實踐中，由于管理機制與現實要求存在差距、缺少規范化的評價標準和指標體系、沒有針對預算計劃執行情況的系統化考核方法，使得預算績效管理工作中存在諸多難點。只有對現有管理機制、績效評價方法與管理流程進行優化，構建規范化的預算績效評價指標體系，才能夠保障預算績效目標制定、跟蹤監控以及評價的科學性，達到提高財政資金使用的社會效益、提升事業單位公共服務品質的目的。
關鍵詞:預算績效;監督評價;管理策略;事業單位
一、預算績效管理概述
預算績效管理旨在強化對財政資金支付流程、使用效果的控制，使得政府部門、事業單位在編制預算的同時設定績效管理目標，進而在依據預算計劃開展各項工作過程中，圍繞目標落實情況進行跟蹤監督與評價。運用科學的技術方法分析和計算預算績效的考核指標，比對和評價既定管理目標是否按照預期的軌跡得以落實。此外，跟蹤考核和評價預算績效的同時，還要求將評價結果反映到事業單位的日常管理工作中，用于考核相關人員的履職狀況、優化下一個預算管理周期的預算編制，并且作為財政部門進一步優化支出結構的依據。所以在實行預算績效管理時，要求事業單位改變以往的預算管理理念和方法，從由財務部門控制資金支出轉而進行全員參與的支出效果管理。
二、預算績效管理面臨的困難
(一)管理機制尚不完善
由于預算績效管理在事業單位實施的時間較短，相關管理人員無論是在認知與理解層面，還是在制度體系構建和執行力上，都與現實要求存在明顯差距，導致預算績效管理理念難以有效落實。體現為事業單位管理層對預算績效管理內涵缺乏正確認知，沒有為實行預算績效管理創造有利的環境，導致預算績效管理相關崗位設置、職責劃分不夠明確，財務部門在明確預算績效目標以及對其落實情況進行跟蹤監督時，得不到其他部門及科室員工的有效配合，所以管理規劃的制定和執行都難以順利進行。
(二)無適用的評價標準和指標體系
由于事業單位所屬的公共服務領域、業務范圍與具體的服務方式十分多樣，批復其支配的各項預算資金的使用效果有著多種多樣的體現形式，要想運用量化數據或特征指標加以精準反映和刻畫，則需要針對不同事業單位的日常管理工作內容、提供公共服務方式以及特定類型項目的執行過程，構建細化的預算績效評價指標體系，明確具體預算支出事項的評價標準，預算績效目標的管理才具有可操作性。然而到目前為止，在教育、衛生服務等領域都還沒有相對完善的預算績效評價標準和指標體系，使得各事業單位實行預算績效管理缺乏科學的依據。
(三)評價結果得不到有效應用
在對預算績效目標落實情況進行跟蹤評價的過程中，具體的評價結果可以反映事業單位、具體部門或科室的工作成效，所以對于被評價預算計劃的執行主體及其主管部門或單位而言，預算績效評價結果既可以作為評定各崗位員工工作績效的重要依據，也應成為衡量事業單位管理水平、評價其管理者履職狀況的標準之一，而且預算績效評價結果的應用也是實施預算績效管理不可或缺的一環，對于能否實現財政資金與公共服務資源利用率的最大化至關重要。但目前評價結果的反饋與有效應用機制尚未完善，體現為由財務部門完成的預算績效評價并未被視為事業單位管理決策的有價值參考，沒有體現出其應有價值。
(四)沒有成熟和規范化的技術和方法
預算績效管理是一項技術性很強的工作，無論是指標體系的構建，還是具體數據和信息的匯總與處理，都需要在系統化的管理理論指導下，合理運用計算機等技術，才能夠通過構建分析模型和運用特定算法，達到運用量化數據或者特征指標反映預算支出成效的目的。但目前大部分事業單位由于信息化管理系統存在缺陷或者相關人員的技術水平不足，難以運用專業的計算機軟件解決績效預算編制、監督與控制工作中遇到的問題。而上級單位和財政部門也沒有就預算績效管理給出具體技術應用要求，或者明確信息處理方法，所以基層預算績效管理人員在實踐操作中，無法保障相關數據和評價結論的準確和客觀。
三、應對策略
(一)完善預算績效管理機制
預算績效管理需要伴隨全面預算的編制、執行與控制過程同步實施，所以事業單位要想擁有流暢運轉的預算績效管理機制，可以借鑒企業實施全面預算管理時的管理體系構建模式，從改進相關制度、完善組織結構與改變管理理念著手。首先，應完善預算績效管理的崗位設置，并且在管理制度當中明確其職責劃分與工作績效考評辦法，使得相關部門、科室之間在預算績效目標論證、監督執行過程中相互協同，確保預算績效管理規劃得到順利執行。其次，事業單位的管理者應深入學習預算績效管理的相關理論，明確自身在管理目標落實過程中的職責，在日常管理與決策中注重保障各項工作規劃的執行成效，為實施預算績效評價和監督創造條件。
(二)完善評價標準和指標體系
預算績效評價標準和指標體系的重要性不言而喻，而其構建過程既需要有足夠的管理經驗和歷史數據的支撐，也要求相關人員具備一定的技術實力與專業背景。所以這方面的問題應通過強化頂層設計加以解決。由各級財政部門與教育、醫療等領域的事業單位共同探討，通過總結各單位歷年的預算績效管理經驗、績效評價方法以及最終的管理成效，分析相關指標的設置、評價方法的選擇以及技術應用的科學性，提煉出相對成功與合理的部分進行推廣。與此同時，逐步完善相關技術標準和指標體系，讓基層單位的預算績效管理人員在開展工作時有更為系統化的科學依據。
(三)完善評價結果的應用機制
為了讓預算績效管理真正起到約束事業單位管理行為、提升財政資金與公共服務資源利用率的作用，必須完善預算績效評價結果的應用環節。首先，通過理順單位內部預算績效管理的工作流程，明確評價結果的反饋和應用途徑，使得相關預算績效指標的責任主體第一時間得到評價反饋，從而依據具體建議審視預算計劃執行工作中的不足，通過及時改進保障下一步預算績效管理目標的落實。其次，優化事業單位管理的決策流程，在進行投資項目論證、制定年度工作計劃時，把相關預算績效評價結果作為重要依據，優化管理決策并保障各項計劃的制定和執行取得良好的預算績效。
(四)強化信息技術及預算績效評價方法的應用
為了提高預算績效相關數據統計、分析結果的可靠性，事業單位應完善現有信息化管理系統，根據預算編制、執行與監控需要，優化現有系統架構與軟件系統。首先，確保各部門及科室間的管理系統能夠進行實時數據交換，便于預算績效管理人員及時匯總各方面信息，跟蹤分析預算計劃執行、預算績效管理目標的落實情況，并且將評估預測結果反饋到執行主體，促使其就出現偏差的部分采取進一步的控制措施。其次，財務部門人員應運用自身的技術與專業優勢，針對本單位預算績效評價、管理目標評估的需要，引進專業計算機軟件和適用的數學分析方法，提升信息處理的質量和效率。
四、結語
在事業單位的全面預算管理過程中融入績效管理，能夠動態監測財政資金的分配與利用是否取得了預期成果，客觀評價預算資金利用的合理性。但目前在基層事業單位的預算績效管理實踐中，存在評價標準和指標體系不完善、管理體制不適應以及沒有系統化的技術和方法等現實困難，只有強化頂層設計并不斷總結、推廣成功的實踐經驗，才能夠逐步完善預算績效管理體制，使之起到提升公共服務品質與優化財政資金配置的作用。
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作者:宋曉芳 單位:北京師范大學大同附屬中學校
