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摘要：隨著我國經濟體制改革進一步深化，國家在嚴抓國有資產安全性的同時也對國有資產的利用率提出要求，并基于此頒布關于事業單位績效管理的相關政策規章，對事業單位預算、資金分配等管理體系進行進一步規范。但從其實際應用來看事業單位預算績效管理水平提升緩慢，在績效管理中存在不少問題?；诖?，本文首先闡述預算績效管理的概念和作用，并從國家相關政策出發，分析事業單位預算績效管理建設方向，在此基礎上從管理理念、認知程度以及制度體系等方面分析事業單位績效管理中存在的問題，最后針對問題提出優化策略。
關鍵詞：事業單位；預算績效管理；問題；對策
一、預算績效管理作用概述
預算績效管理在事業單位中應用的作用主要可以歸納為以下幾點：第一，有利于提高全面預算管理水平。預算績效管理以績效目標為導向和以業績評估為核心的特點使其可以評價單位預算管理效率，為事業單位落實全面預算管理提供優化建議。第二，有利于提高國有資產利用率。通過績效效率的分析可以較為準確的掌握各部門預算指標的達成率以及合理性，在下期計劃制定時參照各部門、項目業績情況進行預算調整，促進單位資金利用率的提升。第三，為單位人員業績考核提供依據。預算績效目標可以作為人員績效考核指標，通過對各部門、各崗位業績情況制定相應的獎懲制度，在約束人員行為的同時激發人員積極性。
二、新時期事業單位優化預算績效管理的方向
2018年國家財政部針對事業單位預算績效管理的《關于全面實施預算績效管理的意見》等政策強調，在當前財稅體制改革、經濟結構進一步優化、增長動能轉換的大背景下，實施全面預算績效管理是單位建設全面規范、科學、透明以及有約束力預算制度、建立現代化財政制度的關鍵點。在新時期事業單位需要結構性堅持以供給側結構性改革為主線，強調成本效益、硬化責任約束，并遵循以堅持總體設計和統籌兼顧相結合、全面推進和突出重點相結合、科學規范和公開透明相結合以及權責對等和約束有力相結合為原則，建立覆蓋單位運營全過程的預算績效管理鏈條，構建政府、部門和單位以及政策和項目三級預算績效管理格局，確保預算績效管理可以全過程、全方位的開展。
三、現階段事業單位預算績效管理中存在的問題
雖然在國家政策的指引和推動下，事業單位的預算績效管理效率得到了提升。但同時事業單位現行的預算績效管理還不夠完善，其在建設和運行過程中存在的問題阻礙預算績效管理職能的發揮，具體表現為以下幾點：
(一)單位預算績效管理意識不到位
受傳統管理思想、理念的制約，事業單位多數人員對預算績效管理還未有全面通透的認識。預算績效管理工作在單位內部只有個別部門參與，同時管理者在預算績效管理上存在重考核輕管理的思想，只關注各部門人員考核達標率，未能深入開展管控工作?？冃е笜瞬缓侠硪约斑_標指數設計問題等都未得到有效的解決，部分事業單位更是簡單將績效目標和預算執行率直接掛鉤，績效考核不夠全面，缺乏公允性。
(二)單位預算績效管理范圍不全面
全面預算管理是一項涉及單位各個項目活動、各個部門的一項全方位、全過程的管理，包括預算編制、預算執行、項目流程控制等多方面活動，使預算績效管理工作較為復雜，涉及的面較廣、知識點較多。但事業單位一方面受人員能力水平的限制，一方面受自身認知的制約，導致單位部分資產管理等工作還未納入預算績效管理范疇，存在管理漏洞。
(三)預算績效約束度不強，監管力較弱
一方面，由于事業單位還未實現預算績效管理全面參與，在職責劃分上還存在一定的模糊點，出現問題時不能或無法及時追蹤到具體個人，“雷聲大雨點小”，無法追責。另一方面，多數事業單位現有績效考核制度依舊以傳統管理模式為核心，在個人出現問題時為了杜絕再犯往往會進行重罰。雖然嚴厲的處罰減少問題再犯的概率，但同時也抑制了職員工作的積極性，為了不被處罰人員抱著“少做少錯”的態度，大大降低了事業單位的工作效率，和實施預算績效管理的目的相違背。
四、事業單位提高預算績效管理水平的策略
(一)做好頂層設計，建立科學規范的績效管理體系
在預算績效管理過程中事業單位首先應從優化頂層設計開始，定期組織各級管理者、各部門負責人進行全面預算管理、預算績效管理等相關知識的學習，并在財務部門的協助下解讀相關政策規章要求，并以自身單位業務情況、經營管理現狀為基礎，參照政策要求、兄弟單位經驗制定自身預算績效管理目標，梳理預算績效管理流程，從而制定出適宜自身實際情況的預算績效管理決策。同時，以各部門在全面預算管理中所扮演的角色為依據，明確單位各崗位職責，并以此制定相應的指標和考核標準。對于以往管理中存在的工作量模糊和非量化類工作內容采取合理的分析手段，比如回歸曲線以及數理模型等對其進行量化處理，確保事業單位各部門、各崗位職責明晰、考核標準科學規范，確保單位可以順利開展追蹤問效工作。
(二)編制科學合理的預算績效指標
預算績效指標制定的合理性是影響預算績效管理有效性的重要因素，事業單位在編制預算績效指標時應確保其可以反映出單位預算編制、預算執行等工作的效率，并進一步反饋出項目活動中各部門、各人員的業績以及工作效率。在具體編制過程中首先預算績效指標的選擇應滿足相關性、財務指標和非財務指標結合、定量指標和定性指標結合的原則，即所制定的預算績效指標應契合事業單位戰略發展方向和預算考核目標。而且由于在申請預算指標的同時需要申報預算績效指標，所以單位應加大對預算指標的重視，并在分析本年度預算執行情況后對預算指標和預算績效指標進行合理修正，確保其切合單位發展目標。另外，加大在信息化建設上的投入，將單位各系統納入統一的管理平臺，實現數據共享，確保單位管理者、信息需求者可以及時獲取準確的單位經營管理數據，并邀請專業機構對事業單位業務流程、項目管理等進行深入分析后提出將定性指標量化的措施，從而為預算績效指標的編制提高參考依據。
(三)加大對信息反饋的重視，開展預算績效管理全過程追蹤
預算績效管理在我國的應用時間較短，而且我國特殊的國情也使國際預算績效管理模式并不能完全切合我國企業、單位的需求，所以事業單位的預算績效管理工作是一個長期探索的工程，需要不斷對其進行改進、優化。因而事業單位首先應加大對信息反饋的重視，及時對各期預算績效管理運行情況進行研究，對比預期預算績效指標和實際達成率，并通過風險成因分析識別影響單位預算績效管理水平的主要因素。其次，從事業單位資金預算申報開始實施全過程的資金監管，對事業單位所納入年度預算的各個項目實施績效管理。為實現這一目標事業單位需要加大對各部門人員的思想培訓，加大各人員對預算績效管理的認同，從而積極配合財務部門工作的開展，同時加快財務人員轉型，為單位吸納、培養數量可觀的管理型和決策型財務人員，促使支持預算績效管理工作的開展。最后，組建預算績效管理小組，配備專業人員實時關注事業單位各項目開展情況，收集項目相關資料，定期對比項目實際進展和預算指標、預算績效指標之間的差異，若指標偏差達到既定標準便及時采取相應的措施督促人員改進。另外合理制定獎懲規則，結合人員反饋信息、預算績效管理效率前后對比對獎懲制度進行優化，促使其正向激勵人員工作積極性。
五、結束語
綜上所述，加強預算績效管理既是事業單位對國家政策要求的響應，也是滿足單位自身發展需求的必然選擇。在預算績效管理水平的提升上事業單位還需要從做好頂層設計，建立科學規范的績效管理體系；編制科學合理的預算績效指標；加大對信息反饋的重視，開展預算績效管理全過程追蹤等方面入手，從而推動事業單位更好地為公眾提供服務。
參考文獻：
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作者:王珍 單位:國際小水電中心
