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摘要：
隨著社會的進步和經濟突飛猛進的發展，對事業單位的經營管理也提出了更高的要求，這種表現體現在差額撥款的事業單位中尤為突出。如何規范事業單位的經營管理已經成了大家所關注的問題。本文將根據當前我國差額撥款事業單位的現狀，在財政保障比例不能完全滿足本單位發展的情況下，如何規范經營創收，總結其存在的幾方面問題，并提出幾點粗淺的建議，旨在對加強事業單位的經營管理方面能夠有所助益。
關鍵詞：
事業單位；規范經營管理
1對事業單位現狀的介紹
1.1我國事業單位的基本情況
事業單位在我國的行政管理工作中起著不可替代的作用，其是政府由國有資產設立的，肩負著促進國民經濟發展和履行社會職能等眾多功能，主要提供教育、科技、文化、衛生等活動非物質生產和勞務服務的社會公共組織。由于事業單位的特殊性，其不同于政府部門和企業單位，它沒有自己的經濟來源，主要是依靠政府的財政撥款，所以事業單位的經營管理是促進其履行社會職能、促進其健康穩定發展的前提保證。當前，隨著我國的經濟轉型改革和社會的不斷進步發展，事業單位的經營管理問題也日益成為人們所關注的焦點。為了保證事業單位的健康可持續發展、增強其為人民和社會服務的職能，必須要加強事業單位的經營管理、與時俱進，有效利用政府部門撥給的每一筆款，規范其財務管理的工作，預防國有資產的浪費和流失，保證每一筆管理費用和科研資金的充分利用。
1.2事業單位進行經營管理是當前社會經濟發展的必然選擇
我國的事業單位改革是從1984年開始的，當然，那時的改革對于人們來說完全是摸著石頭過河，直到今天也依然沒有找到真正的彼岸，因此許多事業單位已經引進了經營管理的概念。那么如何使得事業單位在保證完全履行其社會職能和社會公益服務的前提下，又能使其在不斷變化的社會經濟環境下更好的生存、發展，本文認為當務之急就是規范事業單位的經營管理。
2事業單位經營管理中存在的問題
2.1對外投資管理不規范、收益低，國有資產隱性流失
事業單位為了適應當前市場經濟的發展，將政府撥給的國有資產進行對外投資，以拓寬其事業發展的空間。然而由于管理不規范，對投資使用中的國有資產不計成本，忽略了貨幣的時間價值和固定資產的折舊等因素。同時，對于投資后的資產也疏于管理，只單純的一味投資，并沒有進行跟蹤考察。一些被投資企業長期不進行利潤分配或者只是少部分的利潤分配，投資的事業單位都置之不理，使得其對外的投資根本彌補不了資金的時間價值及國有資產的保值增值。更有一些事業單位與被投資企業糾纏不清，將本該屬于事業單位的費用支出拿到被投資企業列賬，使得被投資企業的收益減少，進而導致國家的稅收和投資收益的減少。
2.2經營管理不善，容易滋生“小金庫”
近年來，隨著經濟的發展，一些事業單位的經營性收費和服務性收費都有所增加，但對于這部資金收入的管理還不是十分到位，認識不夠統一。由于此部分收入并未被列入國家稅收收入，不歸國家財政管理，而是由各個事業單位自行進行分配，因而造成了對此部分資金管理的放松，使得一些單位認為該部分資金即為本單位自有、自行進行分配，而忽視了其合理合法性。因此，容易滋生個別單位的“小金庫”，成為違反國家規定發放不合理補貼的來源。
2.3財務管理制度不健全
一些事業單位將國有資產對外投資并不是為了利用國有資產實現更多的收益使其增值，而是為了增加經費支出拓寬列支渠道、提高員工的灰色收入、增加單位的福利待遇等。從賬面上來看，事業單位對外投資的收入幾乎為零，但實際上卻成為不方便列支經費開支的主要渠道，財務支出隨意且多。也是因為事業單位的會計制度與企業有所不同，而且紀檢監察等部門的檢查力度不夠，使得一些事業單位鉆了財務管理的空子，挪用或者隱匿了國有資產的投資收益。
3規范事業單位經營管理的幾點建議
3.1加強事業單位國有資產收益的經營管理制度
國有資產投資收益是政府財政非稅收收入的重要組成部分，各級財政及其主管部門應該大力加強對國有資產投資收益的監督檢查管理力度。確保應收、盡收國有資產投資收益及其規范管理，建立健全資產收益及使用的規章制度，規范收入和支出的使用行為。應該將其收入扣除相關稅費后及時全額的上繳國庫，嚴禁挪用和隱匿國有資產的投資收益。并且要嚴格按照有關規定、規范進行處理。
3.2建立健全財務管理制度，加強資金使用風險的防范意識
無論是一個企業還是事業單位，要想保證其規范的經營管理，都必須要有一個建立健全、完善的財務管理制度，這是一切經營活動能夠順利進行的前提保障。我們應該結合當前的國家政策規定及事業單位所獨有的特點制定完善和規范資金的使用、和收益收回制度，避免國有資金的隱性流失，對“三公”經費開銷的列支嚴格把關。建立資金及固定資產使用的風險控制體制，健全資金使用的審核和批準制度，實現科學的國有資產管理辦法，有效的避開資金使用過程中可能發生的風險。
3.3加強對事業單位投資的專項審計
加強事業單位對國有資產對外投資的審計工作，嚴禁某些單位和個人以不合理的手段列支經費項目，虛增費用開支。定期對對外的被投資企業進行嚴格的審計工作，通過敲山震虎的方式加強對被投資企業的經費列支進行嚴格審計，保障國有資產投資的全部收益，杜絕一切可能腐敗的根源。這樣才能保證事業單位對外投資收益的真實性、準確性，才能確保國有資產收益不流失，足額全部上繳國庫。使得事業單位的經營管理也更加規范、合理。
作者：蔣曦嫣 單位：浙江公路技師學院
參考文獻：
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