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摘要:本文以江蘇省常熟市為例，歸納了近年來農橋改造建設與日常管理情況，分析了當前農橋建設和管理中存在的突出問題，最后重點提出了在農橋建設與管理各個環節中實施精細化管理的意見和建議，為其他地區農橋建設與管理工作提供借鑒。
關鍵詞:江蘇常熟;農橋建設;精細化管理;探索
近年來，國內許多專家學者對農村橋梁的建設與管理工作開展了廣泛的研究。高金美［1］通過分析南通市通州區農村危橋產生的原因，提出加強農橋建設管理方面的幾點建議;房桂芝［2］等提出建立農村基礎設施管理的長效機制，促使農村基礎設施管理走上良性軌道;陳愛民［3］等創立小型水利工程建管并重的新模式，規范小型水利工程的建設與管理。常熟市是典型的平原河網地區，河網水系發達，水利建設項目較多［4］。在當前新農村建設中起著重大作用的農橋，由于各方面原因，在建設管理中存在粗放管理、無序建設等問題。本文以常熟市農橋為例，闡述近年來農橋建設與管理情況，提出精細化長效管理機制，提高農村基礎設施管理水平。
1農村橋梁現狀
根據2008年水利普查和2013年農橋普查的數據，常熟市有5900多座農橋，其中低等級簡易橋2800多座，大部分建于上世紀七八十年代，多為磚拱橋、砼桁架橋、簡支樓板橋，甚至是石條橋。為了排除農橋不安定因素，根據2000年提出的改造農村危橋的提案，常熟市政府開展了三年一周期的不安全因素橋梁的集中整治，對1676座橋梁進行了改建或維修，其中1268座徹底改建。由于橋梁需求是動態發展的，隨著農村經濟迅猛發展，農民的生活質量也大大提高，汽車進入了尋常百姓家，許多建于上世紀80年代前的橋梁橋面狹窄且設計等級低，僅滿足當時的機械耕種要求。如何科學的管理農村橋梁，暢通事關千萬家農戶的“毛細血管”，是農橋建設管理的重中之重。
2近來建管情況
2．1農橋改建情況
根據2008年調查情況，由常熟市委農村工作辦公室、水利局、財政局等部門會商，提出《關于全市農村橋梁建管及工作建議》后，從2009年開始，先后開展“農村橋梁改造三年行動計劃”、“拆壩建橋暢流工程三年行動計劃”、“江蘇省財政農橋建設(彩虹橋)”等工程，資金由省、市級財政補助、地方配套以及屬地鎮村自籌組成，其中省市各級財政補助近1.06億元。
2．2參建各方職責
農橋改建由各鎮人民政府委托水利站、建管所負責各項具體工作，包括勘察、設計、招標等。目前實施的省級農橋建設項目由財政局牽頭，水利局配合。各鎮政府作為項目建設單位，做好各類管線遷移、房屋拆遷、青苗補償以及施工用地等各項協調工作，確保按時開工。同期的相關文件《常熟市農橋管理辦法》、《常熟市市級農橋建設項目資金管理辦法》相繼出臺，農橋建設得到了政府政策的支持，保證了近年來農橋建設的順利開展。
2．3農橋建設過程
根據水利工程建設規范要求，建設單位通過公開招標優選符合資質等級的施工和監理單位;組織圖紙會審、設計交底、工地例會等活動;引進第三方檢測單位對橋梁進行質量檢驗;邀請當地村民作為義務監督員對橋梁建設進行全過程監督;工程完工驗收合格后，移交并簽訂管護責任書，落實責任，確保橋梁長期穩定安全運行［5］。
3危橋產生原因分析
3．1農橋的先天原因
建國初期的竹橋、木橋、60年代的雙曲磚拱橋、70年代鋼筋混凝土桁架拱橋，到80年代鋼筋混凝土結構橋、90年代汽－6，汽－10等級的農橋，再到2000年起汽－20、公路－Ⅱ級的農橋。從最初滿足人行，到通行汽車、運輸車，農橋的建造史也是農村交通發展史。農村經濟快速發展，造成原來一些低等級農橋不能及時升級，農橋改造遠遠跟不上農民生活需求的提升速度。
3．2各鎮投入不平衡
農橋不同于其他政府投資的橋梁，是村集體所有的公益設施，投資類型以村集體為主、上級資金補助為輔。由于集體自有資金的匱乏，使得一些經濟薄弱村對農橋建設投入比較少。投入越少，危橋數量越多，陷入“數量越多、資金越少”的惡性循環。資金投入的不足，也會導致農橋日常管理疏忽或管理措施跟不上，大大縮短了使用年限。
3．3存在“公用地”情況
農橋屬于公共資源，是農村使用頻率較高的基礎設施，目前普遍存在“有人使用、無人管理”的尷尬局面。由于監督立法空白，以營利為目的的超載車輛也往往走鄉村道路，農橋的承載能力是有限的，運輸者只考慮自己的收益而不考慮橋梁的承載能力。超年限、超負荷運行，再加上施工條件等多方因素制約，通行等級較低的農橋損壞嚴重，甚至坍塌。
4建立精細化長效管理機制
4．1明確管護體制
農橋等農村基礎設施管理缺失的重要原因是缺乏專業管理人員，對于這類純公益性的基礎設施，建議由政府購買服務的形式由相關專業部門承擔管護責任，安排管護費用。近期常熟市正在征求實施《常熟市農村橋梁管理辦法》的意見，從政府層面確認農橋范圍和管理部門權責。
4．2農民日常參與
農橋自產生開始，受益的主體就是全體村民。發揮農民參與農村公共事務的積極性和主動性，讓農民本身成為農村基礎設施日常管理、維護和監督的主要力量，鼓勵農民參與管理農村公共事務中來，提高自身的素質和能力。農民一旦發現存在不安全因素的農橋，應及時向有關單位匯報并采取應急措施，堅決制止超載車輛等破壞橋梁設施的行為。堅持“建設、管理”并重的原則，建立農村基礎設施管護長效機制，使農村基礎設施走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，最大限度地發揮農村基礎設施的使用效率［6］。
4．3拓寬投資渠道
農村基礎設施建設難點之一是資金問題，必須廣泛開辟資金來源渠道:一是要積極向上爭取財政補助資金，同時加大市鎮兩級投入，用于農橋改造項目補助;二是發動鄉村受益群眾和企事業單位，多渠道、多層次地籌集資金，“修橋鋪路”一直是造福大眾的慈善行為，被民眾所推崇，具有廣泛的群眾性，通過公益組織宣傳發動，為農橋建設募集資金;三是合理規劃，減少單位造價，通過抓好設計、招投標、監理等環節，節約工程項目的建設資金，提高資金利用率;四是參照農村污水處理PPP模式，引入社會資本投資運營，形成“政府購買服務，企業一體化運作，第三方監管”的工作機制。
4．4建立績效評價
將農村基礎設施管理納入評價體系，要評估政府的投入資金和產出數量，更要評估公共設施的使用效率和使用壽命，以保證其效率的發揮;同時要建立政府績效評估中的公眾參與機制，要在評估指標中設立民眾滿意度指標，讓農民參與評估。常熟市從2016年起將農橋獎補項目列入資金預算績效目標考核，并列入重點項目名單，地位進一步提高，預算資金得到更加科學合理地安排。
5結語
農橋的建設管理需要社會多方參與、加大資金投入、提高管理水平。常熟市今后要以合理科學的建設管理體制、完善的管護機制、到位的監管體系及創新投融資體制為突破口，全面實施精細化的建設管理，逐步提高包括農橋在內的農村基礎設施建設和管理水平，為創建“水美鄉村”提供基礎保障。
參考文獻
［1］高金美．加強農橋建設與管理的探討［J］．農業與技術，2014，34(11):238，259．
［2］房桂芝，董禮剛．農村基礎設施管理存在問題的制度分析［J］．農村經濟，2010(01):115－117．
［3］陳愛民，彭遠蘇．小型水利工程建設管理新模式［J］．江西水利科技，2001(01):9－10，13．
［4］徐佳易．常熟市“暢流活水”工程溢流堰設置應用分析［J］．水利建設與管理，2017(01):66－69．
［5］裘麗恩．小型水利工程建設管理模式探討［J］．浙江水利科技，2008(06):56－58，66．
［6］劉新征．農民參與的農村小型水利工程建后管理模式的探討［J］．湖南水利水電，2013(06):82－84.
作者:吳剛 沈翔 吳麗芳 單位:常熟市農橋管理處 常熟市水利工程有限公司 常熟市尚湖水利管理服務站
