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從2006年黃委水管體制改革后，黃河防洪工程維修養護實施新的管理體制和運行機制、推行精細化管理已走過了近10年的時間。以黃河小北干流山西河務局近10年的工程維修養護管理情況看，運用改革后新的工程管理辦法，并通過對防洪工程的維修養護進行精細化管理，使大部分的工程面貌明顯好轉，工程的抗洪能力得到提升，呈現出壩頂平整、壩坡規順、備石整齊、樹木成蔭、草皮常綠的良好景觀。由于小北干流山西河務局在水管體制改革后十分重視防洪工程的維修養護工作，強力推行精細化管理，所轄的5個基層水管單位和19處工程當中，有2個基層水管單位先后被評為國家二級水利工程管理單位，6處工程成為黃委示范工程。這些成績的取得來之不易。
1改變傳統管理方式，推行精細化管理
小北干流山西河務局在水管體制改革之前的數年間，對黃河防洪工程的維護管理，長期采用傳統的人力手段，僅對工程上的雜草樹木進行清除和管護，對直接影響工程安全運行的根石和坡石這些關鍵部位沒能很好的重視，致工程面貌沒有大的變化，工程強度不能夠保持，工程搶險次數多，耗用人力、物力多。雖然有管護標準、辦法與要求，但可操作性不強，加上每年的歲修經費不足，使工程的維修養護管理工作不能有效到位。水管體制改革后，黃委就防洪工程維修養護管理工作，頒發了較完整的管理制度和具體的運行機制，又提出了轉變觀念，轉變管理方式，實行精細化管理。對于黃河防洪工程的維修養護管理工作要求精細化，具體來說就是要從傳統管理向現代管理轉變，從粗放管理向精細管理轉變，進而達到管理過程更加嚴格，管理成效更加顯著，管理結果更加優良。作為委屬單位小北干流山西河務局，對此次改革高度重視，迅速轉變觀念，轉變傳統管理方式，全面推行防洪工程維修養護精細化管理新模式。
2實施精細化管理的主要做法與效果
水管體制改革后，對黃河防洪工程的維修養護管理工作有了比較完整統一的標準、規定要求和考核評定辦法，很具體，可操作性強。為了改革的穩步推進，實現精細化管理目標，小北干流山西河務局從以下幾個方面開展工程管理維修養護工作。
一是認真調查研究，解決新體制運行中的焦點、難點問題。
根據調研情況，先后制定頒布了13項工程維修養護管理制度、標準、實施細則、考核評定等，覆蓋了工程管理和維修養護工作全過程，以此理順了誰管誰養的管養雙方關系與職責，邁開了“管養分離”的第一步。
二是積極創新思維，運用精細化管理手段快速提高工程管理水平。
在改革的總體框架內，結合自身實際，對管養的各個環節進行了全面深入的細化。在內業資料方面，多次組織管養人員學習、培訓、交流，開展檢查評比，集中整改規范，形成了認識統一、格式統一的管理模式;在運行機制上，按照黃委改革總體要求，對涉及管養工作的各方在具體運作程序、職責權限上進行了規范;在工程外觀改變上，制定了《示范工程和示范養護基地考核標準》，以此開展內部示范評比活動，以點帶面，全面提高。
三是不斷學習培訓交流，建設高素質的管理養護隊伍。
采取走出去、請進來的辦法，學習兄弟單位好的經驗和好的做法，同時聘請相關專家授課，學習交流，提高管理水平。作為養護公司，除對維修養護人員定期開展專業培訓外，還不斷增加養護機械設備投入，努力提高養護管理工作的機械化和現代化水平。
四是科學編制工程維修養護規劃和實施方案，分步驟、定目標精細完成養護任務。
按照“突出重點、抓出亮點、體現特點”的要求，科學編制三年規劃和年度維修養護實施方案，以合同管理為核心，嚴格組織實施日常養護和專項養護工作內容，嚴格監督養護質量，堅持月檢查，重視月驗收，以精細化管理要求，認真細致足額完成年度日常養護和專項養護任務。自2005年改革試點完成后轉入正式改革以來，山西河務局平均每年安排40%的養護經費用于老工程專項改造，投入養護資金1793.11萬元，完成了103道壩17.03km的老工程改造任務，使三分之一的老工程面貌發生了顯著變化;所轄19處工程中小石嘴、西范、屈村、小樊、鳳凰嘴、韓陽下延等6處工程先后成為黃委示范工程，所轄工程整體面貌都發生了很大變化。目前，各處工程壩頂平整、壩坡規順、土石結合嚴密、根石坡石完整、無沖溝浪窩、無雜草雜物、排水通暢、備石整齊、樹木成蔭、草皮常綠，良好的工程景觀讓沿河人民大加贊賞。
3目前工程維修養護工作中存在的一些問題與建議
水管體制改革后，黃委出臺了很多關于黃河工程維修養護管理的規定、標準、考核辦法等，但在執行過程中還不夠嚴格，一些養護管理人員的思想還沒能從根本上轉變過來，忽略管理過程中的某些方面或某個環節，管理程序執行上還不到位。還有一些養護管理人員缺乏組織指導能力，管理水平較低，抓不住管理的要害或重點項目與重點環節，重表面形式，做表面文章，也就是重附屬項目管理，輕主體工程養護，在增強工程抗洪能力上下的功夫少，對工程維修養護的根本目標在認識上有偏差，就此談一些建議。黃河防洪工程涉及的維修養護項目并不多，主要有根石、坡石、壩頂道路、樹木草皮、備防石等，完成好這些項目的養護任務并不難，而要完全做到精細化管理還需要開動腦筋，研究制定新措施，下大力氣抓管理，不斷實踐創新，不斷完善機制，力求全面到位，達到預定目標。建議從以下幾方面繼續改進完善。
一是不斷強化管護人員的精細意識。
工程的精細化管理是一個全方位、多層次作用的過程。作為養護公司的管理人員或作業人員，對承擔的維修養護任務都要樹立責任意識和精細意識，都要嚴格依照規范和規定執行相關標準，有序有效地開展養護工作。具體說，從全面安排到分項實施在制訂具體的方案上要細，從全面管理到分部分項管理上要細，養護管理人員對所檢查檢測的項目要細，養護作業人員對所承擔的養護任務在完成上要細，形成統一的嚴格管理、精細管理的思想認識，為精細化管理目標的實現共同發揮作用。
二是繼續提高管護人員的精細化管理水平。
水管體制改革后，成立的工程維修養護公司所擔負的維修養護任務量相當大，從近10年來的管理結果看，這支隊伍的人員狀況和管理水平還有待改善和提高。由于養護公司吸納的新人員比較多，工作經驗積累不多，大部分人員的能力水平表現一般，真正懂管理、會管理、鉆研管理的人員少。雖然組織過多次培訓，但這僅僅只是學習掌握了相關標準和要求，管理的能力水平還沒有真正表現出來。因此，還需要繼續加強對現有養護管理人員的培訓工作，加大培訓力度，制定措施，落實責任，以提高這些人員的管理能力和水平。重點加強對技術工人隊伍的培訓，建立一支以技師和高級工為骨干，中級工為主體，工種配套的精干的技術工人隊伍，并固定崗位，實行獎懲，以鼓勵他們積極探索，認真操作，精心管理，切實做好養護工作的每個程序和每個環節。
三是改進更換機具，提高工效與質量。
黃河防洪工程大部分為土石結構，維修養護的對象是根石、坦石、沿子石、備防石、壩頂道路和附屬的排水溝、路沿石、草皮、樹木等以及用于觀測而設置的根石斷面樁、水位尺，由于被養護維護對象的限定，目前仍然使用傳統的工器具和一些小型剪草設備進行維護，整個管護過程靠人力維護的項目多，能夠運用機械設備維護的項目少。因此，改進現有的工器具或引進適用的先進的養護工具十分必要，以盡量減輕養護作業人員的勞動強度，提高工作效率，提高養護質量，努力降低工程管理維護成本，也就是突出管理上的科學性和有效性來保證維修養護質量。
四是不斷創新，不斷完善精細化管理工作。
水管體制改革后，實行新的工程管理運行機制已經取得新成效，從工程維修養護近10年的結果看，工程管理進入良性階段。從長遠看，必須加快創新步伐，不斷完善精細化管理工作。為使這一工作能夠不間斷進行，取得更大實效，維修養護企業還需在總結近10年來養護工作的基礎上，找準薄弱環節與問題根源，積極改進工作，加強過程管理，重點做好起關鍵性作用的根石與坦石的加固和維護工作。對于整個工程的維修養護要用心把好環節，做好細節，做到養護過程與資料管理同步，檢驗與落實并重，形成更好的管理秩序，更好的養護質量。要大膽創新實踐，補充完善維修養護管理機制，以精細化管理這一重要手段使黃河防洪工程長期保持安全運用。
作者：常春 李凱 趙智乾 單位：萬榮黃河河務局