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摘要
現代化迅速發展背景下，知識創新等日益崛起，使得社會對高等人才的需求急劇上漲。對此，國家越來越重視教育事業的發展，力圖將教育事業融入到社會的方方面面，讓教育事業帶動其他行業優速發展。而教育事業的發展離不開教育管理理論的指導，教育管理理論的現代化發展是適應社會發展需要的，為教育事業的新發展做出了重要貢獻，但是在現代化發展過程中也會存在很多不足之處，我們力圖通過分析教育管理理性化發展這一主題來發現并探討解決這個問題的路徑，目的在于讓教育管理理論更完善地去指引我國教育事業的正確發展方向。
關鍵詞
教育管理；教育現代化；教育法制建設
1教育管理的現代化發展階段
現代化不僅是經濟和技術指標等物質標準上的現代化，還是社會關系、社會結構的現代化和人的觀念、心理、人格上的現代化，而管理現代化就是把管理工作信息化和最優化。①教育管理現代化內容應該包括思想現代化、組織現代化、方法現代化和管理手段的現代化。我國教育管理領域的現代化發展大致經歷了三個階段：第一個階段為20世紀30-40年代，我國一些崇尚民主與科學的教育理論工作者指出教育管理要致力于達到民主性、科學性和專業性階段。第二個階段為中華人民共和國成立以后，在學習了蘇聯先進教育理論、辦學經驗后，進行了多次改革，取得了明顯的成績。第三個階段是十一屆三中全會以來，在教育要面向現代化、面向大眾、面向將來的號召下，我國制定了一系列教育法律，教學方法、教學設備等也進行了改革，同時在20世紀90年代提出了由“應試教育”向素質教育轉變。這些發展為我國教育現代化和教育管理現代化奠定了基礎。目前教育管理現代化由注重功能管理轉變為注重學校效能管理，由優化單部門管理轉變為整體優化的管理，由重過程監督轉變為對教職工的熱情、責任心等的激勵式管理，由制度、嚴謹的管理轉向權變、靈活的管理方式，是制度化與科學化相結合的管理方式。教育管理理論的現代化發展既產生于現代社會，也是在傳承和發揚我國傳統管理理論實踐等基礎上的新發展。
2教育管理的理性化特點
理性化是現代教育管理的基本特征。管理活動是社會中人所特有的一種行為，是人的理性行為。教育管理人員在制定教育事業的發展規劃，建立和健全組織機構，設計教育改革方案以及進行教育質量評估和檢查的時候，總是先有理性思考，后有管理行動。也就是說，教育管理人員的行為是以過去自己或群體成功的經驗或失敗的教訓作為管理行為的參照系。教育管理作為社會管理的組成部分，擁有與社會管理相同的特點。其中教育組織是以相對應的社會環境為生存空間的，并受各個因素的影響；同時資源是教育的前提保證，而教育所需的各種資源分別來源于政府、社會團體、個人的投入；教育管理者要正確處理好教育事業發展的程度、進度等關系，以保證教育事業內部的和諧、平衡；作為教育的先決條件，正常的工作秩序以及合理的規章制度的完善是迫切要求。教育管理也具有自己的特點：首先優化育人環境是服務好教職工和學生的前提，學校內一切章程制度、工作條例、各種活動方案等都要富有教育影響，其次每個教育管理者既是管理人員，又是教育者，激勵教師的積極精神和創造力是教育發展的關鍵，而教育管理重點是對教育教學中產生的矛盾進行協調。
3我國教育管理理論成果
3.1教育管理理論研究的基本情況
我國近期教育管理理論研究進展情況可簡單概括為：在研究數量上，研究成果大幅增加，呈逐年遞增的趨勢，如專門研究教育管理及理論的論文數量是前20年總和的約3.5倍；在研究主題上，范圍和領域分布較為廣泛，理論與實證相結合的研究逐年增加，其中，理論研究大體概率是21%，實踐總結及歷史研究大體是17%，會議綜述大約為5%，其他約8%；在研究方式上，以思辨、定性研究為主，但呈逐年下降趨勢，綜合研究方式呈逐年上升態勢，這里面定性研究方式從2001的78%急降到2011年的51%，綜合研究方式從18%上升到39%；在研究隊伍上，初步形成了一支以中青年學者為主導、年輕研究者及博碩士為后備的成熟的研究梯隊，一大批高水平或有國外留學經歷的中青年教師加入研究隊伍。
3.2教育管理學理論研究的重點領域及新進展
教育管理學在研究對象、學科屬性及體系架構上從相互爭鳴到漸趨認同。對于教育管理學研究對象的討論，從眾說紛紜到逐漸認同幾個比較主流的觀點；對于教育管理學科屬性，相較于之前有了明顯的進步，為人們認識真理提供了有價值的視角。教育管理學研究范式從重“思維”到“實踐”傾向的多元化綜合方式。努力形成適合我國本土教育管理學的“理論范式”，拓寬單一的研究方式，將教育理論與教育實踐緊密結合，理順教育國際化和本土化的關系，是今后教育管理理論研究要著力解決的問題和努力的方向。教育領導問題上從隸屬地位到獨立與交融。在近幾年，教育領導問題研究取得了明顯進步，成為教育管理領域的重點問題之一，經歷了從介紹國外理論到形成本土的學校管理特色，逐漸使教育領導成為一門系統學問的過程；使教育領導從隸屬于教育管理學的地位，逐漸發展成與教育管理學相互交融但又相對獨立的體系。教育管理組織發展及體制變革研究則從宏觀政策分析變為組織內部詮釋。改革開放以來，研究人員充分認識到教育管理體制改革與國家發展和民族振興之間的緊密關系。積極借鑒西方發達國家的經驗，有針對性地對我國教育管理體制改革提供有益的建議，從以往較多的政策分析轉向從組織內部去詮釋改革的背景、思路等，尋求組織健康發展的道路。
4教育管理理性化發展中的問題
在近年的發展中，教育管理學取得了較大的成就，推動該學科邁出了堅實的步伐，但我們也必須承認責任還很重大，有許多問題還亟待解決。
4.1理論運用不完善
經驗總結與現狀描述居多，對規律的探尋及概括程度不高；研究成果在運用于實踐活動中的引導作用有待加強；研究范式還處于稚嫩的起步階段，且范式意識不強；歷史研究及比較研究仍然較為不完善；仍然較為注重思辨、解釋，而輕實證、批判與反思；不少研究中視角的狹窄導致學科體系架構及學科定性難有重大的突破。此外，不少研究中顯得急功近利，在還未弄清基本問題的情況下，急欲跨越階段發展。
4.2理性中人的因素處理不當
在教育管理中，政府、學校、教師、社區等主體的作用越來越突出，對教育理論性發展提供了重要條件。受行為科學管理理論的影響，教育管理學家更加關注教師在管理中的主體地位，強調人的主觀能動作用，增強自我激勵、自我調控、自我完善的能力。要求教育管理者要適時激發大家的工作激情、奮斗心和責任心；為每個教職員表現才能提供機會；凝固組織團結力量，消除彼此間的矛盾；要精準研究教師和學生的需求，和諧校內外人際關系。這些都要求教育管理者擁有較高的知識素養和極高的管理能力，但是由于管理工作所處的復雜環境和人為因素的復雜性，教育管理工作很難如所想的那樣順利進行。
4.3權力運用不善
教育管理理論的不斷發展完善賦予了教育管理部門相關的管理權力，使得相關部門能夠有理可依地去管理教育現象等，而權力的運用是權力擁有者的意志的一種體現，因此教育管理權力在運用中難免會出現濫用權力等現象，這不利于教育公平的實現，不利于教育事業的快速健康發展。
5解決教育管理理論性發展中存在的問題的措施
5.1努力完善地方法規
進一步改善地方法規體系，盡力做到有法可依、依法行事。地方法規及規章制度是規范行政行為、落實依法治國方略的重要舉措。5.2積極推行普法宣傳教育活動積極推行普法宣傳教育活動，營造良好輿論氛圍。教育行政部門和各院校要高度重視普法教育工作，及時調整普法依法治理領導小組及辦公室成員，健全機構；健全學習體制，使學習宣傳工作能夠常規化、制度化。
5.3貫徹落實實施綱要
貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，強化依法執政。采取有效措施，積極推進《綱要》的貫徹落實，進一步優化政務環境，加強機關法制教育，提高公務人員依法行政意識，嚴格依法管理，改變政府機構作風，提高辦事效率，建立和完善依法行政工作制度。
5.4保證依法治校，促進規劃辦學管理
依法治校是依法治國在教育體系中的具體應用，也是構建現代化學校的要求。具體可以做到：制定依法治校工作運行和建立典型校舍的暫行條例，統籌規劃依法治校工作；逐漸完善學校章程制度；開展“依法治校示范校”方案，建立優秀典型，以一帶多，促進現代學校的構建和完善。
5.5強化監督系統，促進教育作風建設
經常性開展執法檢查與監督是加強教育法制建設、依法治教的一項重要任務和重大課題。要在黨領導下認真組織開展各項教育執法與監督活動，通過采取階段性、重點性和專項性等方式的檢查和監督，切實制止和糾正違規事項，促進教育法律法規的落實。
5.6強化綜合管理，塑造好的育人環境
各地教育行政、各院校在適應經濟社會發展趨勢下，強化綜合管理，塑造好的育人氛圍，滿足廣大人民群眾日益高漲的教育需求。要加強校園文化創建，構建濃郁的文化氛圍；堅持法制化教育融入政府、學校、民眾；結合主題任務和時勢形勢展開專題法制教育活動；聯合專職兼職等，促進學校教育法制化；增加社會實踐性，提升師生法治意識；加強政府統籌規劃，強化綜合治管理，維護校園穩定協調。
6總結
教育管理理論發展為我國政府、學校管理教育事業指明了正確的道路，提供了正確的理論指導，使教育能夠快速發展。但是由于社會中的各種條件背景都是變化的，一些理論在發展中受到了質疑和挑戰，這些眾多的理論也存在各種不足之處，給教育、學校、政府、教師等實踐帶來了挑戰。由于事物是不斷變化發展的，人的思維和觀念也會發生改變，所以任何理論經過一段時間的研究探索后必然會受到一些人的質疑，這是無法避免的。我們必須在以后的發展研究中，從整體出發，從實踐出發，不斷改革完善教育理論，在不足中不斷發現新的解決方案，不斷推進教育管理理論的新發展。通過積極實施各種有效方案來避免或解決實際生活中存在的問題，為教育管理事業奠定良好的理論基礎和實踐經驗。
作者：梁榕乘 單位：廣西師范學院
注釋
①王巖,帥相志.教育管理現代化的內涵、特征和途徑[J].當代教育論壇,2006(13).
參考文獻
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