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【摘要】本文從后勤管理邊界的衍變闡釋了后勤改革的必要性，闡述了后勤管理的物理邊界、責任邊界、職權邊界，以期明晰各自的管理范圍，實現高校后勤管理利益的最大化。
【關鍵詞】高校；管理；邊界
邊界，本質上是一個地理學概念，是指國家領土的疆界，國與國間相鄰區別的界線；管理邊界，是從邊界的地理學概念引申而來，是指管理、管轄的有效范圍。在以往對于后勤管理的研究之中，后勤管理邊界的定義是比較含混的、不確定的，體現在：第一，后勤服務系統中各部門、小組之間管轄范圍、職責權力不明確，導致實際管理過程中的越界行為或對于責任義務的推諉、扯皮；第二，高校后勤部門整體權責不明晰。隨著高校的擴張與發展，后勤管理的權力與職責邊界范圍也逐漸擴大，但擴張的外延是非同步的、不均勻的，導致目前很多高校對于本身后勤服務的總體權利與義務的劃分處于相當隨意的狀態；第三，后勤模式的不確定性導致邊界的不確定。一般認為，高校后勤管理模式包括行政化管理模式、外包式管理模式以及集團管理模式，但在高校后勤的實踐之中，往往同時包含這三種模式。同時，不同模式對于后勤服務的要求不同，相應的后勤服務的范圍和邊界也不盡相同。為了厘清高校后勤管理中的邊界問題，需要對其進行嚴密、合理、科學的定義，本文將高校后勤管理的邊界定義為物理界限、責任范圍和職權限制的綜合。
一、后勤管理的物理邊界
物理邊界在宏觀上表現為后勤管理部門所控制、管轄的區域與外部區域之間的分隔線與邊際線，在微觀上表現為對于各下級部門、小組實際控制、管轄地理范圍的劃分標準以及對于宿舍、廠房、設備、器械等的管理權的劃分。一般而言，宏觀上后勤管理的物理邊界是非常明晰的，即高校校區的地理范圍和高校下屬、后勤管轄地理邊界。但由于歷史原因，許多高校事實上是與居民區、商業區相融合的，同時校區與校區之間較為分散，這便給后勤服務工作增添了難度。因此，與當地政府以及高校周邊區域管轄人、單位進行溝通協商，各自對于管轄區域進行明確的物理劃分顯得尤為重要。全國政協委員、北京理工大學黨委書記趙長祿指出，居民區與高校校區在地理位置上的重合給高校后勤管理帶來不便的核心問題在于“大學治理體系與社會治理體系的脫節”，未能形成“上面千條線，下面一張網”的理想治理狀態。由于校園后勤管理和社會治理存在的差異，對相交錯融合的高校園區和居民、商業區進行統一化、標準化的管理在目前是相對困難、低效的。因此，除當地政府努力促進構建校園治理與社會治理相融合的長效機制、高校后勤管理部門努力提升現代化科學管理水平外，當務之急是對高校園區與其他區域的物理邊界進行合理劃分，以提升后勤服務的質量、保障師生學習生活的空間，同時提升地區、城市的市政管理效率。對于后勤各下級部門、小組管轄控制范圍，以及設備器材管理權責的物理劃分，是高校后勤中激勵和管理的重要組成部分。一般認為，高校校園應包含學生區、教學區、教工區三個最基礎的組成部分。隨著我國高?，F代化建設的進行，高校校園區域劃分被進一步細化，可以分為入口景觀區、教學科研區、行政辦公區、學生生活區、體育運動區和生態休閑區這六個部分。在這六個部分中，除生態休閑區外，其余各區域均擁有固定、明確的地理位置，因此容易對其進行物理邊界的劃分。生態休閑區相對特殊，因為除固定的大面積綠化區外，生態休閑區域是滲透、融會在校園的每一個角落中的，也就給其物理邊界的劃分造成困難。因此，除了使用功能區域對校園進行邊界劃分之外，利用地理位置對校園進行分區是非常常見的辦法。
二、后勤管理的責任邊界
在高校后勤管理實踐中，將物理邊界和責任邊界掛鉤是非常普遍的做法。常見的有責任區、責任樓的劃分，對于多校區的高校而言，以校區為界限劃分后勤部門的責任范疇是最為合理的方式。如上文所言，物理邊界與責任邊界的結合是后勤管理中直接和有效的激勵手段，能對后勤服務人員進行準確追責。但是，如果將物理邊界和責任邊界混為一談，可能出現的問題包括：某些特定方面沒有明晰的物理邊界，如生態休閑區，理論上所有存在綠化以及供師生休閑的區域均可劃分為此區域，以物理邊界追責相關后勤人員無疑是混亂且低效的；后勤服務依托于校園本體而高于校園本體，即雖然后勤服務在校園中開展，但是很多重要的流程，如財務工作、活動籌備、安全預警等是超出校園物理范疇的。如在校園某處發生了安全事故，僅僅對該區域管理人員進行追責是遠遠不夠的，其背后反映的是一整套師生關懷和事故預警機制出現了問題，因此按照物理范圍劃分責任歸屬在某種程度上是“懶政”的體現。因此不能直接將高校后勤管理的物理邊界和責任邊界畫等號，即在實際的后勤服務與后勤管理活動中，應根據高校特點和后勤管理模式劃分嚴密合理的責任邊界。物理邊界固然是責任邊界的良好參考，但現代化的后勤管理體系對責任劃分具有更高的要求。在高校后勤服務社會化改革的浪潮中，后勤集團模式因其依托高校、穩定可靠同時又具備較高的社會性、積極性的特點被大多數高校所采用。同時，因為后勤服務集團具有企業化的本質，因此對責任邊界做出了較好的劃分。首先，體現在對后勤服務類別的合理劃分和機構的合理設置上。以中國人民大學后勤集團為例，集團下設集團辦公室、財務部、人力資源部、營運部、服務監察部、餐飲管理部、物業管理部、國內公寓部、國際公寓部、酒店管理部、家屬區物業管理中心、北園綜合管理辦公室、中國人民大學幼兒園、老校區綜合管理辦公室、社區居家養老服務中心共15個下屬機構，以物理邊界為參考又不局限于物理邊界。對集團工作精細的劃分無疑有利于責任體系的形成和責任邊界的明確。同時，在領導班子的設置上，人民大學后勤集團努力做到責任邊界的明晰。首先，整個管理團隊劃分為領導和總監，二者呈互相監督、相輔相成的關系。同時，細分了層級和負責范圍。責任邊界的明晰有利于規避集團內部的道德風險問題，同時對于高校而言，也更能保證后勤服務的質量。對于其他后勤管理模式，如行政化管理模式，明確責任邊界的意義在于提升后勤服務效率，減少人浮于事現象的發生，但當務之急依然是完善責任體系，實現管理機制的全面化和社會化。
三、后勤管理的職權邊界
后勤管理的職權邊界定義了后勤服務人員的職權范圍，是對于管理者在制度層面的約束。后勤管理的職權邊界隨模式的發展變化較大，對于早期的行政化管理模式而言，行政化體制很好地約束了下層人員的行為，但隨之而來的是高層領導的權力集中。后勤處各科室的職權從科室名稱中便可以看出，一目了然。而這樣層次分明的職權劃分的弊病也是顯而易見的，就是面臨一些涉及交叉權力的活動時需要調動較多的科室，從而影響整體的效率。比如對校園進行整修時需要對綜合科、財務科、招標管理科、工程管理科、綠化保潔中心等多科室進行協調。一方面受到合作效率的制約，另一方面的問題在于很多時候缺乏合理的調動規則。過于死板的職權劃分固然對相關員工起到很好的約束作用，但也限制了后勤整體的工作服務效率，不適應現代化的發展。后勤服務外包和后勤集團都具有企業的性質，是高校管理社會化的一種嘗試。高校將服務部分或整體按模塊分包給專業服務公司，由此二者之間形成了委托代理關系。這種形式一定程度上解決了后勤管理中普遍存在的專業度、創新性缺乏的問題。但是由于二者依舊依托于高校主體，是按照“企、事業單位分離”的原則建成的非獨立法人單位，因此其實質是一種“模擬企業”，只擁有對于后勤資產的經營管理權，而不具備其處置權、收益權和所有權，因而在大方向上限制了外包公司和后勤集團的職權邊界。在細分的職權范圍層面，因為目前大部分高校后勤按照“權責統一”的原則進行管理，因此在某種意義上，其責任邊界和職權邊界是相互統一的。其中河北體育學院后勤管理處在權力邊界的劃分上做得相對完善，在其官方網站上有明目詳細的權責清單供公眾查看和監督。后勤管理科學化、現代化的核心問題之一便是對于后勤管理邊界的確定要明晰。物理邊界、責任邊界和職權邊界是后勤管理體系中最為重要的邊界劃分依據，也是后勤實施管理服務的重要評價標準。理想的高校后勤服務管理應當妥善劃分為三種邊界，注重物理邊界對于責任邊界和職權邊界的參考意義，注重與責任邊界、職權邊界的相互對應。在高?，F代化建設的進程之中，后勤服務社會化成為主流，今后高校后勤服務可能會面臨越來越多來自社會力量的挑戰。因此，除了管理學意義上的邊界外，經濟學意義上的邊界也越來越顯現其重要價值。如何對后勤管理人員進行調度、分配，采用怎樣的激勵機制以及權責如何劃分，以實現高校師生體驗和后勤服務集團盈利的最大化，將成為未來后勤管理研究的重點。
【參考文獻】
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作者：曹秀蘭 單位：淮陰工學院
