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摘要：在“雙一流”“雙高”建設背景下，高校傳統后勤財務管理工作問題頻出，改革勢在必行。高校后勤管理應在強化管理意識、創新管理理念、完善管理制度并兼顧社會效益和經濟效益的基礎上，探索科學的改革路徑，如明確財務目標、管理主體、管理目標，加強成本核算、經營資產管理、收支預算管理等。后勤財務管理科學高效，是高校教育、科研、社會服務工作順利開展的有力保障。
關鍵詞：高校后勤財務管理；管理理念；管理意識；管理制度；管理主體；管理目標
0引言
在“雙一流”“雙高”建設背景下，高校各方面管理都要提升質量、提升檔次。為了跟上高校發展步伐，提升服務質量，高校后勤治理改革勢在必行。后勤治理改革的重點和難點是后勤財務工作，這不僅是改革發展的需要，也是高校黨風廉政建設及后勤管理工作健康發展的需要。隨著高等教育事業的快速發展，高校后勤財務管理工作暴露出諸多問題，如多頭管理、管理松散、私設小金庫、產權不清晰、成本核算缺失、預算不規范、支出不規范、票據混亂等。當前，高校后勤社會化、專業化管理改革正如火如荼地進行，“大機關、小實體”逐漸向“小機關、多實體”管理模式轉變，各高校也加強了對后勤財務管理的績效考核，通過改革模式、提升技術，促使后勤財務管理實現規范化、制度化、常態化、法治化和專業化。在高校后勤社會化改革背景下，本文擬圍繞高校后勤財務管理改革的基礎、路徑和方法展開探討。
1高校后勤財務管理改革的基礎工作
1．1強化后勤財務管理意識
高校后勤財務管理改革工作要順利開展，必須強化財務管理意識。一方面，要樹立起統一化、全方位、專業化的管理理念，強化科學管理意識，將成本核算、內控措施、日常管理、資金預算、資金往來以及效益分析等工作統籌考慮，重視每一個財務管理環節，強化過程管理；另一方面，要建立健全財務管理制度，兼顧前瞻性和操作性，合規性和合理性，財務管理的各個環節都要體現制度約束、責任意識，內控執行力，從而實現事前、事中和事后全程科學控制管理，提高財務管理制度的有效性。另外，還要不斷完善后勤系統財務管理人員的績效考核制度，提升后勤財務管理人員的財務責任意識。
1．2創新后勤財務管理理念
在高校后勤社會化改革背景下，后勤財務管理關系到整個學校的發展，因此必須樹立先進的現代高校后勤財務管理理念［1］。應建設專業化的后勤財務管理人員隊伍，結合學校發展戰略目標和后勤業務實際，制訂出科學的財務收支計劃，從而實現對財務活動的科學管理及控制。應以市場為導向，堅持走社會化改革之路，管理后勤實體時，應在事業性質和企業性質之間找到“平衡點”，建立適應本校發展的、科學的財務管理機制。具體來說，要做到：第一，重視財務分析、財務研究；第二，樹立財務市場觀念，在學校資金充裕時，可進行項目投資，扭轉“花錢”局面；第三，在遵循市場規律、保證經濟效益的前提下，做好后勤財務合理管控。
1．3完善后勤財務管理制度
高校后勤財務管理與學校整體財務制度應合理銜接，不能“兩張皮”，科學完善的高校后勤財務管理制度應確保財務信息的全面性、針對性、真實性和有效性。而要建立完善的高校后勤財務管理制度，需要上級教育主管部門統一要求、統一模式、統一尺度，讓每所學校都有章可循。各高校以會計準則、財務規則、財經紀律等為基礎，結合財務風險點和后勤業務特點，建立健全適應自身實際的具體財務制度。如，結合服務項目執行規律制訂管理制度，對純經營性實體要實行獨立核算，對純服務性實體要統籌兼顧社會效益和經濟效益，提高內控制度執行力，確保內控制度的有效運行。
1．4兼顧社會效益和經濟效益
高校后勤管理工作有其特殊性，后勤管理社會化或半社會化都必須圍繞服務教育的目標進行，后勤實體不應以實現利潤最大化為財務管理目標，而應以為學校做好服務保障為財務管理目標。實體運行要遵循兩個原則：一是社會公益性原則，即向師生提供優質服務是高校后勤財務管理的目標之一，高校后勤應以社會效益和公益性為出發點進行財務管理；二是統籌各方利益原則，即高校后勤要在做好服務的基礎上促進社會效益與經濟效益的和諧統一。
2高校后勤財務管理改革的路徑
2．1明確后勤管理財務目標
高校后勤是一個矛盾復合體，后勤必須做好學校發展和工作運行的服務保障工作，圍繞學校的發展大局開展工作。但是，高校后勤的經濟實體也具有營利性質，所以高校后勤既是服務單位又是營利單位，既有社會屬性，又有經濟屬性。這就要求在高校后勤財務管理過程中統籌考慮，不能簡單“一刀切”，要做到管理目標與財務目標協調統一，要針對后勤業務的不同性質，區別對待“經濟目標”“管理目標”和“服務目標”，對經營性實體要注重考核經濟目標，對服務性實體著重考核服務目標，對業務部門著重考核管理目標，服務屬性和經濟屬性要統籌兼顧［2］。
2．2明確后勤財務管理主體
高校后勤財務管理改革必須明確財務管理的主體是學校，不是后勤，后勤財務的日常管理權屬于學校財務部門而不是屬于后勤部門［3］。確定學校財務部門的主體地位之后，學校財務部門能對包括后勤財務在內的全校財務行使管理職權。為了實現后勤財務管理工作的制度化、規范化、有序化及統一化，必須將后勤財務納入學校財務系統，單獨設置結算中心或后勤財務科，認真梳理后勤的全部收入來源，將后勤全部資金納入學校財務，實時監督后勤資金流，確保后勤財務管理規范和廉政安全。
2．3明確后勤財務管理目標
要實現高校后勤財務優質管理，必須明確管理目標，要在確保優質服務水平的同時，合理降低物資消耗，從而實現資源消耗最小化和服務水平最優化，這是高校后勤財務管理的總目標。高校也可在此基礎上制訂分期目標，以督促后勤財務管理工作質量全面提高。高校后勤管理要圍繞“優質服務、精細管理”的目標，建立“服務育人”型后勤，后勤改革不能脫離本質屬性，不能脫離學校的育人宗旨，追求的是社會效益，不是利潤最大化。所以，高校應建立一種以資本保值增值為前提的優質服務、低耗資本的財務管理體系。
2．4加強后勤財務成本核算
高校后勤社會化改革必須重視成本核算，改革傳統的管理模式。社會化改革后的高校后勤有經營實體，有收有支，盈利的物質基礎是學校國有資產，但是成本核算是缺失的［4］。因此，高校應將缺失的因素納入到成本核算中去，如固定資產折舊、員工工資、公共支出等，要完善成本控制制度，提高財務管理的專業化水平，完善成本控制管理體系，建立科學嚴謹的成本管理機制。
2．5加強后勤經營資產管理
高校資產財務管理不能“兩張皮”，資產的添置需要財務的支持，財務的管理涉及資產的折舊。高校應建立健全資產管理制度，提高后勤資產管理體系建設的合規性，包括采購、管理、維護、折舊、報廢、處置等環節，并通過內控部門的審計、審查，確保資產管理的規范性［5］。高校在進行資產管理時，不可避免地會涉及資產核算，在計算資產折舊時，必須把成本核算引入到財務核算體系中。學校資產管理部門也要加強對資產的清查、盤點、評估，切實做好資產的增值、貶值摸底工作，使高校后勤資產的配置或處置工作有據可依。
2．6加強后勤收支預算管理
財務預算一收一支，收是起點，支是重點，收應做到應收盡收，不能存在賬外賬、“小金庫”；支是財務控制的重點，必須有預算，財務管理的核心工作就是要做好收支預算工作。每年度的后勤經費預算要參照上一年度的基數、收入和當年的需求權衡而定，因改革發展而產生的新的經費需求應以專項的形式，通過組織專家論證，納入年度預算。做好高校后勤財務預算管理，首先要注重后勤財務預算編制的科學性，全面收集后勤管理的基礎數據，如收入、支出、盈利、虧損等，做到無遺漏、無差錯，真實、準確地為財務部門編制預算提供科學的參考依據，做好科學預測，增強預算編制的科學性、合理性。其次，要加強財務預算的執行力，強調財務管理的權威性和嚴肅性。后勤部門必須嚴格執行通過審核的預算編制，如果因預算不合理影響到了工作，而且關系到學校發展大局，要嚴格履行預算調整的審批手續，以確保預算執行與預算目標的一致性。要重視后勤財務預算管理分析，每年組織財務人員對當年的預算管理成效以及出現的問題進行充分研討、分析，總結經驗、找出原因并制訂整改措施。
3高校后勤財務管理改革的具體措施
3．1對后勤財務進行統管
目前，高校后勤管理社會化改革尚處于探索階段，基于高校在改革發展關鍵期的管理機制和管理特點，綜合考慮學校發展戰略、發展現狀和后勤運轉實際等因素，為了保障后勤財務安全及廉政安全，宜將后勤財務納入學校財務系統中進行統一管理，實行“學校統管、集中核算”的財務管理模式。學校實行財務統管，能夠做到統籌規劃財務工作、全校“一盤棋”，避免學校資產流失，實現社會效益和經濟效益產出最大化，達到財務管理最優化［6］。因此，高校后勤財務管理改革首先應做到以下幾點：一要做好前期調研論證，摸清現狀；二要認真做好資產清查和財務審計工作，盤清家底；三要理順主體職責，規范管理渠道，明確責任；四要做好后勤財務與學校財務的制度對接，優化財務管理流程。
3．2對經濟業務進行項目化管理
鑒于后勤經濟業務的特點，可以采取項目化管理模式。高校財務可根據后勤維修改造、投資經營業務需要等設置項目，對后勤經費以項目的形式進行管理，同時執行新會計制度，做好經濟分類科目的對接以及原后勤財務科目余額的銜接。在進行項目化管理時，要特別加強對后勤經濟業務項目的核算與分析工作，通過事前審計的手段，對經濟業務項目進行準確的成本核算，堅決避免后勤經濟業務游離于學校財務核算之外的情況。
3．3強化對后勤部門購買服務的管理
為避免產權不清、責權不清等原因導致的財產損失，高?？晒膭詈笄诓块T按照市場規則購買社會公共服務，向社會公開招標，引入競爭機制、引入社會資金、引入先進理念，參與到高校的社會公共服務中去。譬如：高校的餐飲、保潔、綠化、保安、修繕、防疫、醫療以及垃圾清運等公益性、服務性的后勤業務，都可以實施購買服務。通過這種形式，將高校改革攻堅期、發展爬坡期的后勤服務保障工作以服務外包的模式交由社會力量承擔，后勤工作的重點則轉變為強化管理。高校財務可根據后勤部門對合作方的考核情況，依據雙方合同約定支付款項，避免資產的浪費和流失。
3．4整合后勤人員和資產
高校財務統管涉及后勤人員和資產的整合問題。為了清楚交割，必須由校領導牽頭，組成由計劃財務處、國有資產處、資產經營中心、審計處、人事處、后勤管理服務中心及紀委等參加的后勤財務資產清查小組，理清后勤財務資產，將后勤經營性資產交由學校資產經營管理部門管理，非經營性資產由學校根據教學、科研事業發展的需要進行重新分配。同時應做好后勤原有財務人員的安置工作，后勤財務原在編人員可由人事處安排，也可以直接過渡到學校財務處。對于后勤管理社會化改革過程中的聘用人員，宜合理安排過渡期，根據工作需要擇優留用。
3．5試行餐廳企業化管理
高校餐廳具有企業化、公益化、社會化、專業化等復雜特點。原有計劃經濟體制下的餐廳運營模式已經不適應新時代的要求，問題頻出。高校的會計制度不能虛設，后勤餐飲業務自然要反映在學校財務報表上，這是會計核算統一口徑的必然要求［7］。學校餐飲服務有收有支，可以自負盈虧，但是學校餐廳財務不能游離于學校財務之外。學校財務可采用企業財務管理的方法管理餐飲財務工作，學校餐廳可實施企業化、專業化運營模式。
4結語
本科院校的“雙一流”建設和高職院校的“雙高”建設都促使著高校后勤財務管理工作必須優化管理模式，高校后勤部門必須與時俱進，從大局出發、從實際出發、從安全出發、從師生利益出發，建立一個適合自身發展的財務管理體制，提高后勤財務管理的工作效率。只有高校后勤財務管理實現了良性運轉，才能更好地為高校的教育、科研工作提供有力的支持和保障。
作者：王建設 單位：黃河水利職業技術學院
