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1.投標評審不充分。
承包人對招標文件,項目情況認識分析不充分,或考慮因素不足造成投標報價失誤。
2.清單報價中存在錯誤。
因業主提供清單存在錯誤,承包人未及時發現,往往會給承包人帶來直接經濟損失。
3.設計圖紙質量不高。
設計圖紙的不完善,變更頻繁和不及時,專業間配合不協調等都會影響承包人工期延長和費用的增加。
4.合同簽訂缺陷。
業主主導地位加上承包人經驗不足,合同洽談技巧不夠,致使簽訂的合同條款不完善,不細致,不嚴密,有漏洞。業主制定苛刻條款,將風險轉嫁給承包方,造成風險承擔不平衡。合同條款本身存在“文本陷阱”。合同中涉及許多標準和細節問題,在專用條款中沒有做出明確具體的解釋,約定或缺乏可操作性,造成返工損失。
5.固定總價風險。
有些業主為了工程中雙方結算方式較為簡單、省事,喜歡采用固定總價合同,這類合同無論是在價格上,還是在工程量上,承包人都將會承擔很大的風險。
6.國家政策調整。
國家宏觀經濟政,市場利率變化,計價政策性文件調整及企業相關收費標準變化,均給承包人帶來一定風險。
7.業主資金不到位。
因業主資金問題造成工程款拖欠或拖延支付,已成為困擾施工企業的嚴重問題。建設合同中若對此部分條款約定不明確,尤其是對工程款支付違約索賠條款約定不完整、不嚴密,難免要造成經濟糾紛和經濟損失。
8.生產要素市場價格變化。
合同簽訂前對勞動力,材料,設備市場價格了解不充分,預判嚴重失誤,直接影響到工程成本的支出。
9.地質水文等自然條件風險。
合同簽訂前對地質水文等不利因素欠考慮,業主提供的地質材料與現場實際不吻合,造成承包人地質處理和其他障礙物排除工作量和費用的增加,及工期的延長。
10.項目管理不到位。
項目實施過程中組織管理不得當,項目經理水平有限,管理人員技術力量薄弱,對合同條款沒有充分了解,合同履行過程中相關證據未能及時收集,分包商選擇不合適,都將直接或間接造成經濟損失。
二、建設工程合同管理常見風險應對
1.仔細認真投標評審。
對招標項目相關情況認真分析評審。正確理解招標文件,充分了解招標內容及范圍,充分響應招標文件實質性條款。詳細勘查現場情況,仔細審查復核圖紙工程量清單,認真做好成本分析,結合企業自身情況,制定合理的投標策略。
2.充分考慮人材機因素帶來的合同風險。
人材機要素價格市場動態變化,直接影響到工程的成本大小,它是合同風險中相當重要的因素。在投標報價時必須及時了解市場價格,預測其變化趨勢,使報價準確合理,并且在實施中更應密切關注,及時根據市場變化進行調整。
3.明確合同條款語義,避免歧義。
業主和承包方常常會對合同條款產生不同的理解。通常情況下,承包人對合同條款理解錯誤造成的損失是有承包人自行承擔的,因此承包人應對合同中語義不清,標準不明確或前后矛盾之處向業主及時提出,在合同談判時,用專用條款來明確風險范圍。還要綜合考慮現有建筑市場條件下,發包人借優勢地位,在合同中設置免除自身責任,增加承包人責任,排除承包人權利等顯失公平的條款。
4.運用合同擔保,避免欠款風險。
由于建筑市場競爭日趨激烈,承包人又急于攬到工程任務,出于生存考慮,往往無可奈何的答應業主墊資建設或接受無預付款支付的合同,使得承包人資金風險大大增加。為了確保墊付資金能夠順利收回,承包人應積極要求業主提供擔保,在合同中設立保證條款或抵押條款,約定擔保期限、范圍等,有效防止欠款現象的發生,充分維護承包人的合法權益。
三、建設工程合同管理風險預防和控制
任何風險的產生是不以人的意志為轉移的,合同管理風險也一樣,只要有風險因素的存在,風險就有可能隨時發生。一般來說,風險分為三個階段:萌芽階段,累積階段,發生和損失階段。我們只有深入了解找到各階段的特點,把握風險發展方向,采取相應針對性措施,才能有效預防和控制風險的發生。
1.樹立風險意識,強化合同管理。
承包人除了要建立健全合同管理機構,還應建立一套完善可行的、合理的合同管理制度。要建立完善從合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等實施過程中各環的程序化、規范化質保體系,嚴格執行合同管理工作流,使合同管理覆蓋到生產經營各個層次。例如,通過審查發現合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本;合同雙方責任和權益是否失衡;合同實施會帶來什么后果,完不成的法律責任是什么以及如何補救;雙方合同的理解是否一致,發現歧義及時溝通等問題。確保從工程招投標,合同簽訂,履行,跟蹤,對比分析,變更索賠每個環節都在體系內得到有效控制。
2.加強合同動態管理。
承包人首先要作合同交底,分解合同責任,按合同的有關條款做質量、進度、投資、安全等目標工作流程圖,抓好各目標的事前、事中、事后控制。牢記各項合同條款,定期檢查合同執行情況,避免發生與合同條款相違背的情況。找出合同履行中可能出現的薄弱環節,根據實際分析風險發生的可能性,提前制定各種術,經濟和管理上的預防措施,盡可能避免其發生,或降低風險損失。整個合同履行的動態控制過程按策劃、實施、檢查、改進的循環方法行,從而達到有效的控制,保證項目目標的實現。
3.加強合同變更管理。
合同變更就意味著承包人獲得了索賠機會,索賠是合同管理的一個重要內容。工程設計變更或簽證,正是影響工程造價好壞的重大因素。所以,深入研究搞好變更簽證極其重要。承包人應當深入了解合同條款,對合同以外工作內容及時進行審查和分析,不但要收集好業主變更指令,還要及時記錄整理所涉及到的各種文件,如圖紙、計劃、技術說明、規范、往來文件、信件資料等,作為工程變更費用調整、工程索賠的支持依據。
4.加強合同履行評價及總結工作。
工程結束后,對合同履行情況進行評價總結,往往不為人們所重視。對合同履行過程的好壞、管理得失的評估是一項非常重要的工作,它可為下一工程項目造價控制提供很好的經驗資料。承包人合同管理人員應該做好合同資料的收集、保存、整理、分類、歸檔備案工作,還應對合同履行情況與具體的工程實施計劃進行分析比較,從中找出差異和干擾因素并分析其原因,總結合同履行與管理的經驗與教訓,用于指導今后的合同管理工作,提高工程合同管理水平目標。
四、結語
合同管理是建設項目管理的核心,加強合同管理風險控制是提高合同管理的有效途徑。只有高度重視建設工程合同管理風險,深刻了解其重要地位的基礎上,在實踐中探索歸納,加強風險評估分析,健全合同管理制度機制,主動防范控制合同管理風險,才能切實提高經濟效益。
作者:趙飛 劉弘瑜 單位:中石化第五建設有限公司 中國石油天然氣股份有限公司西北潤滑油銷售分公司