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［摘要］經濟合同是高校與社會經濟活動聯系的重要紐帶，是開展經濟活動的基礎，在維護雙方權利和義務方面起著鑒證和保護作用。加強經濟合同管理是高校內控建設的重要內容，也是執行政府會計制度的前提與要求，具有重要的現實意義。本文從規范經濟合同管理的必要性入手，分析了高校經濟合同管理現狀與存在問題，并提出了加強經濟合同管理的舉措，以期為規范高校經濟合同管理提供借鑒。
［關鍵詞］內部控制;政府會計制度;高校經濟合同;管理舉措
隨著我國高教領域“雙一流”建設的逐步推進，高等學校教學、科研和服務社會等各項事業快速發展，經濟活動日趨頻繁，經濟總量日益增大，以學校為主體對外簽訂的經濟合同每年都在大幅度增長。經濟合同是高校與社會經濟活動聯系的重要紐帶，是開展經濟活動的基礎，在維護雙方權力和義務方面起著鑒證和保護作用。但是高校經濟合同管理一直是個難點、痛點，合同管理體制與機制不健全，管理措施不到位，以致有些經濟合同執行效果不理想，不僅沒有發揮應有的作用，而且法律糾紛和違約現象屢見不鮮，嚴重損害了學校的利益和聲譽。因此，新形勢下加強高校經濟合同管理變得尤為迫切和必要，需要從內部控制規范的角度來規范合同管理，防范風險，保護學校經濟權益，保障學校教學科研事業健康、可持續發展。
一、規范經濟合同管理的必要性
高校經濟合同是指為實現一定的經濟目的，以高?；蚋咝Ｊ跈嗟穆毮懿块T為主體，與其他平等主體的自然人、法人及其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系所訂立的書面協議。高校的經濟合同表現為，一是種類廣，主要包括采購合同、工程合同、服務合同、科研項目合同、成果轉讓合同、合作辦學合同、對外投資合同、借款合同、租賃合同、捐贈合同等。二是數量大，有些規模較大的高校每年簽訂的經濟合同都超過三千多份，平均每天大約簽訂10份。三是層次多，高校經濟合同按重要程度可分為重大合同、重要合同和一般合同，管理任務重、難度大。高校經濟合同管理就是根據規定，采取手段，對合同關系進行組織、控制、協調和監督，保證合同順利實施，以保護學校的合法權益，妥善處理合同糾紛，防止違法行為。加強經濟合同規范管理，是基于高校經濟合同本身的特點和客觀要求。
(一)依法治校，提升高校治理能力現代化
依法治國是我國的基本方略，依法治校是依法治國的重要組成部分，是建設中國特色高水平大學的必然要求和重要保障。高校合同管理作為依法治校的重要支撐點之一，是學校經濟活動順暢、高效運行的保證，其管理水平的高低關系到學校治理能力現代化的提升高度。
(二)高等學校內部控制建設的要求
近幾年，隨著《教育部直屬高校經濟活動內部控制指南(試行)》實施以來，高校開展了內控工作。經濟合同管理作為內部控制業務層面的重要內容，正切合合同內控建設要求。高校應當建立健全經濟合同管理制度體系，明確合同擬定、審批、執行、登記、保管等環節的程序和要求。梳理風險點，采取內控方法，優化管理流程。建立合同信息管理系統，加強對合同履行情況的監控，定期開展合同管理績效評價，并做好合同信息安全保密工作，維護學校合法權益。
(三)保障政府會計制度順利實施的需要
從2019年1月起，按照“雙功能、雙基礎、雙報告”的改革目標，高校執行政府會計制度，全面引入權責發生制，增加了收入、費用兩個財務會計要素，增加了應收款項、應付款項、或有負債等核算內容。按照權責發生制原則，依據合同對當期收入和成本進行合理確認入賬，并進行收支配比，正確反映學校的財務狀況、運行成本，累計盈余和現金流量等財務信息。這就對經濟合同的實質內涵提出了更高要求，收入類合同應明確收入權責確認依據和時點要求;支出類合同要明確付款依據和進度時間。只有規范經濟合同管理，發揮經濟合同功能，才能保證會計核算信息質量，推進政府會計制度順利實施。
二、高校經濟合同管理現狀與存在問題分析
(一)法律觀念談薄，內控意識不強
任何組織和個人簽訂、執行經濟合同，都必須遵循《中華人民共和國經濟合同法》。然而很多高校對經濟合同管理，首先思想上不夠重視，觀念上滯后，對經濟合同的重要性缺乏足夠的認識，認為經濟合同只是經濟交往活動中的一種書面證明。其次內控意識不強，對通過內控建設加強經濟合同管理的緊迫性、重要性認識不足，沒有認真按照內部控制規范開展經濟合同管理。有些經濟業務甚至憑感覺、想當然，礙于情面，淡漠法律，不簽訂任何書面交易憑據;或者流于形式，抱著應付的心態草率簽訂經濟合同。經濟合同管理的現狀與存在的問題，會給高校的經濟運行和財務管理帶來極大的潛在風險。
(二)合同管理體系不健全、不完善
高校合同管理是一項系統工程，點多面廣，管理部門多，管理層級多，涉及業務范圍廣，合同內容復雜。有的高校經濟合同尚未形成全過程管理的制度體系，管理體制與運行機制不健全。沒有成立學校合同管理領導機構，學校的合同管理辦法沒有及時修訂完善，原有制度更側重合同管理宏觀的指導性意見，缺乏對各個環節具體的操作規范。在學校組織領導、合同管理部門設置、崗位職責劃分、合同簽訂的授權機制、合同運行管理、監督檢查、歸檔保管、專業管理人員配備等諸多方面都存在著短板和缺陷。
(三)沒有實現經濟合同歸口管理
經濟合同歸口管理是指在不相容崗位相互分離和內部授權審批控制的前提下，結合學校內部管理職能部門的職責，將不同經濟業務類型的合同進行分類，每類合同由不同的管理職能部門來管理，這個管理職能部門就是歸口管理部門。目前大部分高校缺少經濟合同歸口管理機制，沒有確定合同歸口管理部門，按經濟合同類型進行分類管理?，F實中經濟合同管理部門劃分不清，各自為政，采用多頭管理的方式。由于缺乏歸口管理，高校經濟合同管理狀況散亂，難于統計匯總，調閱查詢，監督檢查，歸檔保管，無法總體把握學校經濟合同訂立情況和執行管理情況的全貌。
(四)簽訂經濟合同內容不嚴謹、手續不完備
高校有些經濟合同的簽訂隨意而為，不夠嚴謹，經濟合同的條款及內容不準確、不全面;有的合同沒有法人的簽字和蓋章、不填日期等等，如此容易引起誤解，出現爭議，發生糾紛，導致合同難以履行，甚至成為無效合同，嚴重影響財務會計對合同債權債務的估計與反映，給學校帶來不必要的財務風險和經濟損失。
(五)經濟合同執行過程缺乏監管
合同管理屬于學校的行政管理。經濟合同履行是個動態過程，在合同執行過程中，大部分高校并未安排專門的部門和專業人員對合同實施動態監管，往往只是執行部門和經辦人員關注合同履行，合同主管部門、歸口管理部門和協管部門缺少互動，缺乏監管。合同歸口管理部門難以進行實時監管;財務部門無法控制合同收支預算執行進度;審計、紀檢部門缺少對經濟合同執行的跟蹤審計與監督。
(六)合同管理信息系統水平較低
目前，大多數高校合同管理信息系統比較落后。有的僅能做到合同在OA上流轉，多數還靠手工辦理，紙質合同傳閱，工作效率低下，合同信息在部門之間溝通傳遞不暢。合同管理系統與財務系統沒有關聯，實現信息共享。經濟合同管理不能保障高校經濟活動正常運行，更滿足不了多校區管理的需要。經濟合同信息滯后，碎片化，財務會計無法及時、準確地對經濟業務開展確認與計量工作，影響高校政府會計制度執行。
三、規范高校經濟合同管理的舉措
高校要把經濟合同管理作為內部控制建設的重點工作來抓，積極創造有利的工作環境。學校管理者應更新觀念，增強法律意識，責任意識，擔當意識，加強宣傳教育，營造良好的管理氛圍。高校應遵循內部控制的全面性、重要性、制衡性和適應性原則;按照不相容崗位相分離、內部授權審批控制、歸口管理、信息內部公開、績效考評等控制方法，采取強有力的措施加強經濟合同規范管理。
(一)建立健全經濟合同管理體制與運行機制
制度建設是管理工作的基石，依據國家經濟合同法規，按照內控建設要求，結合學校實際情況，建立健全合同管理制度體系。成立學校合同管理領導小組，由校長任組長，成員包括法律事務辦公室、財務、招標、審計、紀檢等部門負責人，領導小組辦公室設在法律事務辦公室，負責統一組織、規劃、領導學校的合同管理工作。法律事務辦公室為學校的合同管理主管部門，負責學校合同管理規章制度建設，合同簽訂授權，合同印鑒管理，重大、重要經濟合同法審，合同臺賬等工作。配備專業管理人員，落實崗位責任制，協同其他管理部門，實現對經濟合同全過程管理。進一步完善學校合同管理辦法，訂立管理目標，明確組織領導與管理架構，制定合同歸口管理和分類管理規定，優化管理流程，對合同各環節制定詳細的操作規范。建立健全合同授權、審簽、專用章管理、臺賬以及檔案管理等制度。使合同管理有法可依，有章可循。高校經濟合同管理是項繁瑣的工作，涉及部門多，工作量大，應建立合同協同管理機制。進一步明確學校合同管理領導小組、合同主管部門、歸口管理部門、合同執行部門以及財務、審計、紀檢、檔案館等協管部門各自的管理職責，強化合同歸口管理和授權管理，建立工作聯動機制，避免發生責任不清，推諉扯皮的情況。各管理部門及工作人員，要各負其責，緊密配合，通力協作，產生1+1＞2的管理效果。
(二)確定經濟合同歸口管理部門，實現分類管理
按照內控規范要求，高校要按照內設管理機構所承擔的職責，確定經濟合同歸口管理部門，分類管理學校的經濟合同。歸口管理部門主要負責經濟合同條款的審核，合同訂立事務等工作。比如:基建部門負責基建合同，后勤部門負責修繕合同，資產管理部門負責物資設備采購合同，科研管理部門負責科研合同，繼續教育學院負責教育培訓合同等管理，其他的一般合同由二級單位自行簽訂管理。經濟合同歸口管理體現了合同管理的專業化、規范化、效率化。
(三)落實合同全過程跟蹤監督管理
經濟合同從談判、簽訂、執行到歸檔，全過程管理是動態性的，需要進行實時監管，并指定專員跟蹤合同管理工作的各個環節。對于重點重大經濟合同執行要加大監控力度。合同執行部門負責人員要隨時跟蹤合同執行進度，聯系合作方，關注物流動向，按時結算收付款，合同執行發生問題及時報告，啟動應急機制，化解風險。財務部門加強預算控制，實時對合同的預算執行情況進行跟蹤，定期形成預算執行情況報告，并做好年度合同預算執行調整與結余管理。審計部門對經濟合同執行開展跟蹤審計，將合同管理納入領導干部經濟責任審計范圍。使用合同管理跟蹤提醒系統，從線上能夠隨時查看合同進度和執行情況，監控合同執行，發現問題及時解決，提高管理工作效率。
(四)創建合同管理信息系統，實現合同管理信息化
高校要創建基于互聯網+、大數據技術下的合同管理信息系統，建立學校統一的合同管理平臺，將合同管理從簽訂到履行完畢的各個環節流程均納入管理信息系統，并與學校其他管理系統對接，實現不同系統間數據共享。所有合同管理部門、執行部門、二級單位都設置端口，合同審簽、合同臺賬、電子文檔存儲等工作全部在線上實施完成。歸口管理部門應指定人員對合同檔案進行連續編號，整理歸檔、確保紙質檔案信息與系統信息對應一致，方便查閱。采用高效的管理信息系統，通過打造“線上”+“線下”的服務模式，將大大提高學校經濟合同的管理效果。
(五)加強合同管理人才隊伍建設
經濟合同管理是專業性和技術性要求較高的工作，管理人員不僅要有法律知識，還要掌握基建、修繕、設備、招標等方面的相關知識，管理人員的綜合素質直接決定著高校經濟合同管理的水平。因此，高校要重視招聘經濟合同管理專業技術人才，組建一支專業化的管理隊伍。定期對經濟合同管理人員開展業務培訓，提高專業技能;同時，要加強思想道德教育和法制教育，使合同管理人員樹立勤政廉潔、遵紀守法的理念。還要通過邀請業內專家來校傳經送寶，業務指導;到兄弟院校交流學習等措施，來增強管理人員的工作創新能力，以此提升高校整體的經濟合同管理水平。
(六)建立完善合同管理績效考評機制
高校應建立健全合同管理績效考核評價機制，建立合同管理人員工作業績的獎懲機制，制定科學合理的業務考核指標。對合同的簽訂、執行、保管等各環節的管理情況進行考評，將考評結果作為合同管理人員年度績效分配和后期職級晉升的重要參考依據;對于出現的問題，落實責任追究，以激勵合同管理人員工作的積極性和主動性。
參考文獻
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作者:何維興 單位:山東大學
