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［摘要］工程招投標階段是工程實施的重要階段，規范工程招投標管理和合同管理對維護合同雙方合法權益、提高合同履約率、避免工程變更和索賠起著不容忽視的作用。本文分析了工程招投標對合同管理的影響，論述了工程招投標管理和合同管理的控制策略，期望對提高工程合同管理水平有所幫助。
［關鍵詞］工程招投標；合同管理；影響；控制
1工程招投標對合同管理的影響
1.1影響合同文件質量
在工程招投標階段，受業主方項目法人責任制落實不到位的影響，難以保證招標文件編制質量。同時，招標單位若沒有及時掌握招投投標的法律法規和合理管理的相關規定，則會出現招標文件編制錯漏，進而導致合同條款不準確、不規范，易在工程實施階段引發合同糾紛。
1.2招標工作與合同管理脫節
在工程招投標階段，業主委托的招標機構不參與合同管理，他們只負責編制招標文件。但是，由于部分招標工作人員缺乏實踐經驗，只是借鑒以往相似工程招標文件進行編制，導致招標文件編制水平偏低，影響合同條款的準確性。而合同是工程造價管理、質量管理和進度管理的重要依據，在合同條款不嚴謹、不準確的情況下，勢必會影響工程管理目標的實現，埋下工程變更和工程索賠的隱患。
1.3影響合同履約率
建筑工程合同條款涉及面廣、內容多、專業性強，直接關系到合同雙方的利益。但是，投標單位在投標過程中只關注招標文件的要求，一旦中標，就會盲目簽訂工程合同，而沒有細致研究各項條款，經常出現招標文件與合同條款出入較大的情況，導致合同履約率偏低。造成這一現象的原因在于：施工方與合同管理部門缺乏溝通，在合同簽署時過分遷就業主方，不惜縮減工程工期和建設成本來承包工程；合同管理部門與招標部門缺乏溝通，造成部分條款與招標文件存在一定差異，未能及時發現。
2工程招投標管理和合同管理的控制策略
2.1加強投標機構管理
有關部門要加大對招標機構的監管，要求招標機構強化行業自律，依法做好招標工作。具體管理措如下：制定誠信監管制度，對招標機構在招標階段的誠信表現進行監管，杜絕招標機構出現暗箱操作等違法行為；組織招標人員參加專業培訓，使其掌握有關建筑學方面的專業知識，并在工作實踐中不斷積累經驗，確保招標文件的編制質量；在招標文件編制中，要根據工程概預算、工程設計等資料編制招標文件，不得照抄照搬類似工程的招標文件，必須確保招標文件與本工程實際相符；強化招標工作人員的法制意識，約束其依法辦事，不允許出現違規操作行為。
2.2加強工程招投標過程監管
在工程招投標過程中要加大監管力度，保證招投標過程與合同條款的合理性、合法性和公平性，避免因合同條款不規范引發工程糾紛。具體監管措施如下：檢查投標機構資質、信譽度、過去承接工程概況等信息，杜絕出現串標、惡意競標、暗箱操作等不良行為，并對外及時公布中標單位信息；建立招投標過程審計監督機制，對招投標文件是否符合要求，以及開標、評標和定標過程是否合規進行監督；建立起評標專家信用庫，要求評標專家承擔起項目責任，不允許出現有失公正公平的評標行為，一旦發現評標專家有違規行為，必須將其剔除評標隊伍；落實招投標信息公開制度，及時對外公布招標項目信息、中標單位信息，引導媒體監督和社會監督，規范招投標活動的有序開展。
2.3加強合同管理
在工程招投標階段，要加強合同管理，確保合同條款內容與招標文件內容一致，減少工程更變、工程索賠和工程糾紛問題。合同管理的具體措施如下：推廣使用合同的示范文本，將其作為合同條款訂立的重要參考，以免出現合同條款語言不嚴謹、表述不清等漏洞；合同雙方要遵循公平公正的原則簽訂合同，不允許出現對承包方不利的霸王條款，以維護合同雙方的利益，保證簽約過程公平公正；在雙方簽訂合同之后，要妥善保管合同，不得出現合同造假行為；保證招投標文件內容與合同內容一致，尤其是建筑標準、質量、規模等方面，必須保證一致。
2.4合同管理參與招投標管理
合同管理部門要參與到工程招投標過程中，強化合同管理的前、中、后期控制。具體管理措施如下：合同管理部門參加招標階段，掌握招投標的一手資料，協調好與中標單位的不同意見，使雙方達成一致，鞏固招投標成果，使雙方都明確自身應履行的合同義務；在招投標后期管理中，合同管理部門要根據招標文件、施工合同、投標書等資料，檢查雙方義務的履行情況，建立起考核機制，及時調解和處理合同履行中出現的糾紛，增強雙方合同履行的自我約束力；建立起工程招投標跟蹤管理檔案，由合同管理部門將檢查情況整理成評價報告，將其作為日后招投標活動的重要參考資料，不斷總結招投標經驗和教訓，提高招投標工作水平。
3結論
總而言之，工程招投標階段對合同管理有著重要影響，所以必須將合同管理貫穿于工程招投標的過程中，確保招標文件與合同條款一致，強化對招標機構和招投標過程的監管，消除影響合同履約的隱患，從而保證工程建設順利實施，減少合同糾紛問題，不斷提高合同管理水平，促進工程招投標階段規范化運行。
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作者:楊文波 單位:陜西省建筑職工大學
