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摘要：
學生遵紀守規意識或行為習慣的養成，離不開學校的規范管理。學生管理規章制度執行和管理行為的不規范，將直接導致法治教育正功能的弱化與泛化。本研究在對天津4所院校的400名學生進行問卷調查和訪談調查的基礎上，揭示了學校管理制度運行與大學生遵紀守規行為養成之間的內在聯系，并進一步提出了改善高校管理制度運行的重要建議。
關鍵詞：
制度運行；正當程序；遵紀守規；行為養成
學生的健康成長與全面發展離不開和諧有序的校園氛圍的熏陶和影響。學生遵紀守規意識和行為習慣的養成，離不開學校的治理規范。法治建設作為高校治理體系現代化建設的一部分，也是高校教育管理活動實現育人功能的前提和基礎。高校學生管理制度運行的法治化，是高校管理實現民主化以及法治化的必然內容。隨著依法治校進程的加快及當代大學生維權意識的增強，高校學生管理制度運行過程中的問題逐漸顯露。近年，大學生頻頻狀告母校并且屢屢勝訴，比如，2013年“艾秋池訴重慶醫科大學因重考被降格、留級處理案”，2014年新疆兩名學生不服學校做出的開除學籍決定案等。這些現象引起了人們對高校管理規章制度的關注和思考——高校校紀校規的運行應如何注重對大學生權利的保護？高校管理制度運行的法治化對于提升在校大學生的遵紀守規的意識有什么意義？對于規范學生行為有什么樣的價值？對這些問題的研究，有著重要的理論意義和現實意義。為此，以高校管理制度的規范運行對學生遵紀守規行為的影響為出發點，以加強高校法治文化建設為主旨，我們深入地做了一些定性及定量的調查研究工作，采取分層隨機抽樣方法，分別抽取天津2所普通高校、2所高職院校進行調查，向這四所高校的400名大學生發放問卷進行調查。此次調查共發放問卷400份，回收384份，回收率為96%?；厥沼行зY料為370份，有效率92.5%，分析主要圍繞370份有效樣本展開。
一、高校學生管理制度運行現狀及大學生遵紀守規意識現狀
（一）校紀校規總體執行情況
調查顯示，有58%的受訪學生認為所在學校的校紀校規執行情況一般。只有23.1%的受訪學生認為執行得很好，也只有18.2%的受訪學生認為執行得很差或者說不清楚。
（二）大學生遵紀守規意識現狀
調查顯示：在校期間遵紀守規意識“較強或很強的”僅有78人，僅為全部有效回答數的21.2%；而相反認為“很弱、較弱的”比例為34.8%；認為大學生的遵紀守規意識一般的比例為44%。
（三）大學生對違紀行為的認識
對“你怎么看待受到校紀校規處分的同學”這一問題的調查顯示，68.8%的受訪學生對違紀同學抱有同情心理，認為違紀受處罰是倒霉而已或者面子上不光彩。只有27.1%的受訪學生認為違紀就理所應當地要受到處罰。顯然多數學生對制度或規則本質的認識得不夠充分。
（四）大學生遵紀守規的價值取向
調查顯示，當學校制度在實施時與自己的便利或者利益起沖突時，僅有34.3%的受訪者表示“堅決遵守和執行”，有24%的受訪者表示會“隨大眾見機行事”，26.8%的受訪者表示“說不好”，還有14.9%的受訪學生認為規章制度“對自身造成不便而不予理會”。
二、高校學生管理制度運行存在的問題
（一）校紀校規制定時學生參與度不夠
此次調查結果揭示：有68.5%的受訪學生認為，學校在出臺學生管理制度時，并未或很少征求他們的意見,反映學生在與其相關的學校管理制度制定時的參與度并不高。
（二）高校管理制度的執行，缺乏對學生實體權利的有效救濟
《普通高等學校學生管理規定》指出，“對學校給予的處分或者處理有異議，向學校、教育行政部門提出申訴；對學校、教職員工侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟”。以處分學生為例，調查發現，有42.8%的受訪者沒聽說過學校在做出處分決定時會給受處分學生申訴機會，有24%的受訪者雖然認為學校有這樣的制度安排，但并不會認為會起作用。只有20.2%的受訪者認為有且起作用。管理制度實施的正當程序包括告知、陳述和申辯、、聽證、送達等，大學生對這些程序要求本身持有什么看法？調查發現，有66.6%的受訪大學生認為在學校作出處分決定前，“必須”給與學生答辯或陳述的機會，選擇“沒必要”的僅有12.2%，“無所謂”的占21.2%。由此可見，大學生比較重視自身享有的程序性權利及救濟。
三、高校學生管理制度運行對學生遵紀守規行為方式養成的重要影響
高校學生管理規章制度是高校發展的內在支撐，是調節高校與學生關系的穩定器。遵紀守規的行為習慣是一個潛移默化的過程，制度規范正是這一過程的初始階段。良好的法治教育和法治環境對學生依法行為的形成具有極大的熏陶作用，高校各項規章制度對學生養成教育具有直接導向作用。首先，管理制度運行的規范和有序，有助于提升大學生對學校管理行為的可接受性，從而督促其自身自覺遵紀守規。制度的實施是嚴格依法依章辦事，還是任意妄為？處分決定做出，是履行必要法定正當程序后的決定，還是校方獨斷的結果？這將從根本上影響大學生對校方管理行為的態度：是該積極主動去符合學校的管理要求，還是被迫無奈的選擇？是誠懇接受決定處罰？還是為自己的違紀行為尋找借口？調查顯示，50.9%的受訪學生認為，讓一個不該承擔責任的人受到懲罰，是不公正的。且多數學生對他人被不公正對待和自身被不公正對待的態度基本一致。規章制度如果沒有得到有效運行或者運行出現偏差，將會弱化制度對大學生在校期間規范行為的養成功能。其次，為讓學生形成對制度本身公正性的合理信賴，需要規范高校的制度運行與管理行為。如果規章制度不能得到有效運行，會對學生行為產生什么樣的影響呢？調查顯示：只有38.8%的受訪學生，在看到其他同學考試作弊而未受到處罰后，會自律而不會作弊；有16.4%的受訪學生有一種法不責眾、你可以我也可以作弊的心理；還有44.8%的高比例受訪者搖擺不定。從中可以看出，規章制度的運行講究的是“一碗水”端平，遵循“要不都有，要不都無”的原則。如果出現了偏差，會讓受管理者喪失對規章制度公正性的信賴。既然管理不“公正”我就可能以我自己的方式（也作弊）找回所謂的這種“公正”。這就有可能將學生的行為導向了遵規守紀的反面。再次，為讓學生形成主動遵規守紀的意識，需要將高校學生管理制度的運行法治化。調查顯示有76.4%的受訪學生認為在校期間教師的不規范行為，會對其在校行為造成很大影響或一定影響；只有17.6%的學生認為沒有影響。由此可見，高校制度的運行更加規范、管理更尊重程序，可以增強學生對管理體系的認同感。以聽證為例，它建立在公開、透明、民主基礎上，使得多方面意見得以表達、充分討論和論證，使學生在這里得以與校方平等交流。這樣會增加師生對于學校相關決定的認同感，讓學生更加愿意遵守相關的規章制度。
四、加強高校學生管理制度運行法治化，提升學生遵紀守規行為自覺性的建議
學校各項規章制度就如同國家法律一樣，只要合法合理的規章制度制定完善，有章可依，就應該被嚴格遵守和運行。只有在管理制度的實施與運行過程中,一所大學所遵循的管理理念才能得到師生的普遍理解和廣泛認同,才能深入師生內心并得以傳承和弘揚。只有在運行上做到位，規章制度的各種潛在的功能才能夠充分發揮。制度運行好壞的關鍵在于如何基于正當法律程序的要求，實現高等學校的法治。首先，確立嚴格依法辦事的法治思想。以紀律處分學生為例，“依法辦事”應包括：第一，處罰主體與權限要合法。作出處罰決定的人，必須是對規章制度規定有權做出決定的人。第二，內容要合法。即處分所依據的事實要清楚，證據要真實、充分，條件不能低于制度中規定的條件，種類必須在制度規定的范圍之內，幅度不能嚴于制度規定的幅度。第三，目的要合法。處分學生必須是為了教育學生、維護教學秩序、提高教學質量等公共目的，不能純粹是教訓不聽話的人，也不能單單只為了學校本身的利益。其次，規章制度的實施和運行要注意遵循正當法律程序的基本要求。正當程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。高校學生管理制度運行的程序化要克服管理工作重實體，輕程序的不良傾向，防止管理方法簡單粗暴。規范和約束管理行為，切實保障學生的合法權益，建立正當的管理程序是非常必要的。因此要注意加強以下幾方面：第一，要對重大規章制度的執行或者嚴重處分實行聽證制度。聽證可以作為違紀處分作出前的救濟手段。學校應成立專門的聽證機構，設計公正合理的聽證程序，允許相對人在聽證時進行抗辯、質證。利害關系方參與聽證，不但有利于維護學生的正當權利，保障決策結果的最大公正性、合理性，真正做到“懲前毖后，治病救人”，而且可以及時發現和完善學校規章制度執行中存在的不足。規范學校行為，更能讓師生感受到具有法治氛圍的大學校園，師生的遵紀守規意識在這樣良好的法治環境中才更能好的培養。第二，規范管理事項執行或決定擬定后的告知行為。有關學生的學籍處理、獎懲評優、申請課程、獎學金發放等等事項有關學生利益的決定做出之前，應當將擬定的意見告知學生相對人，應包括事由、依據、結果及權利告知等事項。第三，規章制度執行涉及對學生的處分時，需聽取學生的申辯。作出不利于學生的處分決定時(如不發給其學歷證書、不授予其學位等)，應聽取作為相對人的學生的意見，學生有為自己申辯的權利，以防止制度執行時因過于采納一方意見而造成的偏聽偏信?？傊环N制度的成敗不僅僅取決于制度的設計，更重要的是實際運行過程中的運行力。有了規章制度，不認真去運行，規章制度就會形同虛設。而制度如果在運行過程中不能很好地把握其法治原則，很可能就會走向反面——不僅起不到規范師生行為的目的，反而會引起更多的紛爭。綜觀國內外各高校學生事務管理的實際發現，凡是制度得以有效施行的地方，必然有法治來保駕護航。凡是學生養成規范行為的地方，必然是法治化帶來的影響。
參考文獻：
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作者:符成成 顧紅 楊曉靜 單位:天津中德應用技術大學
