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1.高校教學管理制度創新的制度文化障礙
高校教學管理制度創新在制度文化方面的障礙主要體現在權威性的官僚機制。首先，教學管理的決策權通常都是高度集中化的，本可以由基層或者中層做的決策都被集中于高層來決斷。其次，教學管理中對于事物的處置權也是高度集中，本可以由基層或者中層處理的事物都被集中于高層處理。最后，教學資源的配置權利也是高度集中化的，很多高校的二級學院或者系部除了可以自由支配很少的日常經費以及圖書館資料經費外，基本上沒有其他的權利。很多高校雖然下設有很多的二級學院，但在教學的決策權以及教學管理中的處置權、財權、人事權等都沒有下放。在這樣過分集權的機制下，高校的決策只能是聽從上級的“命令”。在這種管理模式下，教學管理的決策往往被視為是高校主要領導或者教學分管領導的事情，而廣大的教職員工則都被排除在了決策之外。教學管理的決策本身具有“公共性”特征，這樣的高度集權方式在某種程度上無法切實發揮出教學管理決策的公共特性，也阻礙了教學管理決策的合法性以及師生貫徹落實決策的主動自覺性。
2.高校教學管理制度創新的思想文化障礙
（1）安于現狀與隨遇而安的思想。
高校教學管理中經常會有一種“知足常樂”的自滿心理，這種心理會讓教學管理人員形成消極以及慵懶的狀態，同時也會使與時俱進的創新意識變得遲鈍。一些教學管理人員不敢或者也不想去進行創新和改革，而是盲目的根據上級指示來工作，導致教學管理方面的成效性不強。還有的管理人員不去思考要如何才能將工作做得更好，而是本著“不求有功，但求無過”的想法，這樣的安于現狀和消極的思想都會對高校教學管理制度的創新帶來嚴重的負面作用。
（2）高校教學管理活動中缺少“以人為本”的服務意識。
首先，一些管理人員沒有樹立起“以人為本”的理念，有的人帶有“官僚化”的思想，缺乏一切為教學服務、一切為師生服務的思想。其次，一些高校在教學管理中往往關注的是短期效應，而忽視了教師的長遠發展。在教學管理過程中，領導人員通常關注的是教學技術以及物質設施的更新，往往抓的主要事情也是能夠立竿見影的教學管理的基礎設施，領導人員把這些視為了教學管理現代化的主要標志，而對于師資隊伍的建設大多都是僅限于規定的范圍內，很多時候對于師資隊伍建設的投入是一省再省，這就阻礙了高校教育事業的可持續發展。最后，在高校的教學管理中普遍存在著忽視教師作用的情形。高校的教師與行政管理人員分屬于兩大職業群體，教師由于自身的專業知識與技能承擔的是教學與科研的任務，而行政人員承擔的是對教學與學術工作進行管理、監督、檢查、評價等職責。前者一般被稱為學術權力，后者通常被稱為行政權力。教師崇尚的是學術自由和創新，不喜歡受到其他權力的束縛，而行政人員則崇尚的是規則與統一，造成高校的教學管理者與教學者是一種管理和被管理的對立面關系。教學人員在教學管理中處于一種被動地位，教學管理過程中普遍忽視了教學人員所具有的參與權利，導致教學和管理無法實現有效的結合，從而阻礙了教學管理制度的創新。
二、高校教學管理制度創新的文化建設策略
1.改革與創新高校教學管理觀念文化
（1）樹立“以人為本”的文化意識觀念。
高校的教學管理必須要樹立起“人人平等”的文化觀念，基于人本主義的理論觀點，管理的根本目的就是要服務于人，因此，教學管理要堅持“管理即服務”的人本理念。管理人員必須要始終以師生為中心，要充分尊重教職工與學生的自主性。在具體的教學管理中，教學管理人員必須要給與教職工與學生自主發揮的彈性空間，要把他們視為是教學管理的主體，從而最大程度的調動起教職工與學生參與教學管理的主動性和積極性。
（2）教學管理要重視教師與學生的參與
在高校的教學管理中，必須要多運用一些措施來鼓勵激發教職工參與教學管理的積極性和熱情，從而使教學和管理實現有效結合，進一步提高教學管理工作效率。教學管理還應該充分尊重學生的自主權，賦予學生知情權，通過網絡將校務向學生公開，要把和學生利益有關的各項內容都公布在校園網絡上，讓每個學生都可以了解到學校的各項制度與政策。要賦予學生更多的選擇權，應該繼續完善并健全導師制以及選課制，以便從制度上保障學生的選擇權，使學生在選擇專業、教師、學習年限以及課程上具有更大的自主性，從而培養學生形成良好的主體意識。
2.促進高校教學管理制度文化建設
（1）深化校院兩級教學管理有效結合的制度改革。
作為不同層面上的教學管理主體，學校與院系在教學管理過程中的地位以及作用各不相同。要明確和理順教學管理中校院兩級的關系，界定清楚各自的組織機構職能，充分體現出了教學管理組織系統的規范性和科學性，避免出現互相混淆的現象，要讓院系充分發揮出自身的主觀能動性；院系不能有事事向學校請示匯報的依賴性心理，使院系在教學管理中大都處于被動的接受式。更不能安于現狀，院系要有自主發展的欲望，發揮自身的管理特色，致力于提高教學管理工作的效率。學校一級的管理要從過程型管理轉變為目標型管理，從微觀管理轉變為宏觀管理，從事務型管理轉變為服務型管理，進而使管理的重心實現從上到下的轉移，從集權式管理轉變為分權式管理。要樹立起以院系為本的管理思想，要加強院系教學管理工作的動力以及其管理的彈性，建立一種學校統籌協調與院系管理為主的院校兩級教學管理機制。
（2）學校要增強對院系教學管理活動的宏觀調控
學校這一層次的機構要做的就是對教學管理工作進行科學的決策與協調監控，作為學校教學管理的主要職能部門，教務處承擔著組織協調與宏觀監控的職能，在日常管理中要擺脫以往的過程管理模式，實施簡政放權的原則，多從宏觀和導向上指導教學管理工作，把具體的實施權利交由院系，加大院系教學管理的自主權。院系對于各個具體學科以及具體專業的教學情況最為熟悉，要切實用好學校所賦予的各項權力，創造性的推進本院系的教學管理工作，要實施院長以及系主任的負責制并健全配套的相關制度，以保證履行好自身的職責。
（3）要在院系中構建起一種競爭機制。
競爭機制可以促進整個體系質量的提升，有效的促進教學管理的創新。競爭機制要求院系需要擁有一定的自主權力，允許院系通過自己的方式來解決自身出現的問題。要讓兩級教學管理工作具有更大的活力，構建起一種寬松的制度氛圍，引導并建立起院系公平競爭的機制。要不斷強化院系的競爭意識，將競爭機制引入到教學管理，在教學制度創新、科研經費分配等方面形成與其相適應的競爭氛圍與環境，產生緊迫感和危機感，讓教學管理的創新更加有成效。
3.推動教學管理隊伍的專業化建設
在教學管理隊伍的建設方面嚴把進口關，建立并推進教學管理人員的準入制度，按照教學管理崗位所需具備的知識與要求制定規范科學的考評指標，進行人員的錄用與培訓。針對教學管理人員的不同工作性質制定相應的錄用考評標準，促進其提高決策領導能力以及綜合協調能力。要培養一支既懂教育理論又擅長管理的教學管理隊伍，有組織有計劃的對教學管理人員進行分批的培訓，通過學習系統的理論知識提高思想政治素質與業務能力，樹立強烈的責任感、事業心和刻苦鉆研的態度。
4.建立起科學的教學管理信息系統
現今是信息化的時代，高校的教學管理要和時代社會的發展相適應，教學管理信息系統建設要實現信息技術與信息資源的有機融合。要把信息化的網絡技術廣泛的運用在教學管理的各個環節中，構建起先進完善的技術平臺，從技術方面為教學管理網絡化以及智能化的實現提供強有力的支撐。教學管理中主要涉及教學條件信息、教學檔案信息、課程信息、教師信息、學生信息等信息資源，對教學信息資源的建設應該堅持現代教育思想的原則，統籌協調和合理規劃，做好教學信息的采集以及教學管理軟件的開發工作。在信息數據的采集方面，要確保數據的科學與標準，建立起科學高效的教學管理信息處理系統，實現教學管理質量以及效率的大幅度提高。
5.加強高校教學管理人員的互相協作
教學管理工作具有多層次性，最鮮明的特點是分工合作。一方面，在教學管理過程中，學校和院系不同層次的教學管理人員都有其相應的職責和權限，具有管理上的相對對立性；另一方面，教學管理工作需要學校和院系各層次的管理人員的互相支持與配合，否則教學管理工作根本無法進行。因此，高校的教學管理人員應加強協作與互助，在工作中互相理解和尊重，積極的支持對方的工作，充分發揮好自身管理的職能，讓彼此的工作協調一致，充分發揮出合力的作用，使教學管理的效益進一步的提高，給廣大的師生提供更好的服務。
三、結語
高校教學管理制度的創新不是一蹴而就的工程，其中存在著很多的阻礙因素。本文以文化視野來對高校教學管理制度的創新進行了分析探討，提出了消除其中文化障礙的有關對策，以便促進高校教學管理制度的創新，深化與豐富高校教學管理制度的研究工作。
作者：桂智泉 單位：肇慶學院
