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1.來源渠道龐雜，門類繁多，難以具體逐一嚴格管理。
科研經費來源的特點是多層面、多范疇、多渠道。有來自國家各部委的，比如：教育部、科技部、農業部、衛生部等；有來自社會團體或基金會的，比如：社科聯、教育基金、青少年發展、公益事業發展、綠化、環保協會等；也有來自眾多的企業贊助、委托、合作、風險投資等；同時還具有多種多樣的項目類別，比如：優秀人才支持、發展問題研究、基本科研業務專項基金等。多層面、多部門、多領域門類繁多的科研經費，給高校財務管理帶來了很大的困難。
2.項目開展周期長，跨度大，有的3~5年，還有的甚至長達10年以上。
一些科研項目往往存在著長期掛賬的問題“，結題不結算”的目的是為了能夠進一步開展深入的研究，同時也是想向有關部門或協作單位再申請一筆新的資金。但是這樣做的結果往往給財務管理部門帶來了很大的問題，漏洞太多。有的甚至出現了當時具體負責管理的財務人員都已經退休或者是調離，科研人員也更換了幾撥，對財務管理年度結算管理制度造成了很大的麻煩。
3.政出多門，各類科研項目經費管理辦法眾多，難以統一管理。
有的項目管理部門允許開支人員費用，有的不允許；有的只允許給項目開發過程中對沒有工資性收入的人員發放勞務費，有的也可以給具有工資性收入的人員發放勞務費；有的對預算要求必須細化，有的卻只要求不超支即可。凡此種種，導致財務管理部門與財會人員很難對每一項日常支出一一進行有效的監管。如何才能保證科研經費開支“保質保量”、“合理合法”，在某種意義上來說，成為只能靠科研人員和具體執行者自覺自律的事情。
4.經費預算執行與批復預算偏差比較大，計劃與財務脫節。
科研經費涉及部門很多，互相之間信息不通，沒有共享信息的平臺。管項目、管錢、管物、管預算、管審計、管決算的各部門、各崗位之間很少有溝通、協調與配合，有的甚至相互制約，自然就造成了科研經費管理與使用上的混亂。有的項目嚴重超出預算，有的項目超出范圍，還有的協作單位超預算抑或是合同范圍列支經費。一些科研項目負責人認為項目預算是有彈性的，在一定程度上可以估計和變更，沒有認識到預算本身應具有的嚴肅性。預算頻繁變更，導致預算執行力度不夠，影響了預算約束力和有效性。
5.沒有充分發揮計劃、審計、財務等部門的作用，難以具體落實監管措施。
一些高校“貪大求洋”，項目越多越好。只重視拿回來項目，找回來錢，重立項，輕管理，只要找回來項目，就意味著找回來了錢。至于如何花這一筆錢，能否讓錢落到實處，是否能真正完成科研項目，都是無足輕重的。在這種指導思想下，審計、財務、計劃、管理部門都是在被動地開展工作，沒有發揮積極主動的作用，極易造成擠占、挪用科研經費，甚至發生腐敗、貪污行為。比如，報銷中使用虛假的發票、清單、憑證，與實際經濟業務不相符；在科研經費中列支不符合規定的勞務性費用，編制、虛構名單，虛報或冒領科研勞務費、學生助研津貼、專家咨詢費等；甚至還有個人家庭消費的支出，包括在商場、購物中心、超市購買的個人消費的支出，在科研經費中報銷的現象；還有的存在偽造虛假合同，套取科研經費的問題。
6.使用科研經費使用不規范、不合理。
許多高校都存在著使用科研經費不規范、不合理的現象。沒有嚴格按照相關政策規定將以學校為項目主體申請到的科研經費納入學校財務統一管理，應該通過政府有關部門統一采購的設備、耗材、圖書等，沒有按照相關規定進行。形成了“遇到紅燈繞著走，沒有燈光摸著走”的現象，在很大程度上降低了科研經費的使用效益并給腐敗的發生提供了機會。
二、分析科研經費管理發生問題的原因
1.缺乏嚴格、規范、統一的科研經費管理制度，相關部門與學校領導缺乏足夠的認識。
高校教職員工通過不同的渠道、不同的層面承擔的科研項目和要來的科研費用到賬后，學校相關部門一般而言只是對科研合同進行登記、扣除一定比例的管理費用，之后這筆費用就進入項目負責人的賬戶。至于費用的具體支出、支出的內容以及項目的結題等大都沒有進一步的管理。
2.學校對教職員工所承擔的科研項目沒有嚴格的管理與評審機制。
由于職場競爭激烈，許多人為了晉升、出成果到處找科研項目，有的甚至承擔了本來不是自己的專業抑或是難以勝任的課題，結果是力不從心，無法按時完成課題所規定的任務，因此出現了幾年甚至十幾年仍然未能結題的現象。還有的開題者都已調離甚至退休了，項目都沒有做完。
3.沒有統一的管理平臺，信息享用不暢。
由于學校對科研項目沒有一套詳細的管理制度，無法有效地對各種支出進行準確的審核，只能是按照項目負責人的意見進行核實?？蒲许椖控撠熑藙t總認為科研經費是自己要來的，用在哪方面是自己說了算，難以理解財務管理的嚴肅性。項目支出結構合理不合理，是自己說了算，即便是有擠占經費的問題，也是“羊毛出在羊身上”。因此，財務人員無法嚴格按財務標準進行報銷。
4.財務、審計、科研、人事、紀委、監察、二級學院（部、系、所、中心、室）等部門沒有形成強有力的管理“拳頭”，缺乏管理力度。
一是對縱向課題的外協單位的資質、能力、經濟合理性、業務相關性等方面缺少相關信息，無法嚴格審核，因此各部門對項目的立項、開題與執行進度和執行情況難以進行監督和跟蹤；二是相關項目負責人不向有關部門作詳細的匯報，管理部門不了解項目的具體情況，因此難以嚴格審核科研項目實施過程中的重大變更事項；三是沒有考核標準，無法對要結題的科研項目進行嚴格審核；四是尺度不一，對橫向課題合同中約定的實施進度難以準確把握。
筆者認為，凡是以本校的名義所取得的各類科研經費，不論資金來源渠道如何，不論是政府計劃、公益性行業科研經費，還是非政府計劃科研經費，必須全部納入學校財務統一管理、?？顚Ｓ?，任何單位與個人都無權截留抑或是挪用。因此，應采取以下措施逐步推進科研經費管理制度的有效建立。
1.建立與完善“統一領導，分級管理、責任到人”的管理體制
全面落實科研經費管理辦法。要實行科研經費校長負責制，由分管科研、財務的校級領導具體負責科研經費的審批、管理和使用，落實財務、科研、審計、人事以及相關部門與項目負責人的權限和職責。相互協作，密切配合，各負其責，協同管理，建立健全科研經費管理監督機制，確保學?？蒲薪涃M“陽光管理，透明操作。”
2.明確各部門、各單位的工作職責與經費內容、申報程序
將縱向、橫向科研經費的開支范圍逐一細化；做好、做實、做細科研經費報銷的標準、審批權限、結余經費分配方法、獎勵規定；明確科研經費必須按照上級批復的預算抑或是合同約定、經費管理辦法的要求開支；明確教師、科研人員必須按照所進行的科研工作支出相關費用，必須以合法、真實的票據通過相關程序進行報銷。要使科研、財務、審計、人事、二級學院等相關部門以及項目參與者都能做到有法可依，有章可循，照章辦事，“不越雷池一步”。
3.提高科研管理、計劃財務、審計、人事等部門人員的整體素質和專業素養
從而能夠有力地促進學校科研經費預算精細化管理邁向一個新的高度。要建立科研經費管理的信息化平臺，加強高校的科研服務能力，以滿足科研活動的需要；同時要加強每一個科研項目結題結賬管理，不論是哪一個單位，抑或是哪一位領導擔任主持人的課題，都要嚴格遵守科研合同，按時履約，按時結題，決不能人都早已調離崗位或者都已經退休了，科研項目還沒有結題。沒有特殊原因，一律不能“結題不結算”。
4.進一步協調計劃財務、科研、審計、人事、二級學院等相關部門之間的信息交流
定期召開科研經費管理工作研討會，將工作中遇到的具體問題開誠布公地坐下來認真研究，拿出具體的解決方案。針對一些項目總是超出預算的情況，要將這些項目的負責人召集在一起，明確告知超支部分不予報銷。要立木為信，堅決杜絕此類屢禁不止的問題。
5.將制度創新作為核心任務，重點是形成可復制、可推廣的制度成果。
大膽改、自主改，把培育功能與政策創新結合起來，只要是對科研項目有益處的、能夠“好鋼用在刀刃上”的事情，就要積極主動地去做。“進一步增強信心，適應新常態，共同推動科技創新持續健康發展。”在這個過程中，我們的每一點進步，每一個突破，都是在為科學發展做貢獻，都是建立精細化管理制度的初衷所在。
四、當好科研創新的排頭兵，不斷提高核心競爭力
眾所周知，我國是全世界科研的大國，位列第二，也是科研人員最多的國家之一，但是論文質量卻遠遠落后于其他國家。這充分說明，光有“數量”是遠遠不夠的，必須在“質量”上加倍地努力，才能使中華民族屹立于世界民族之林。2014年5月，在視察上海時語重心長地指出：“當今世界，科技創新已成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為社會方式和生活方式進步的強大引領。誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先棋，誰就能占領先機。”高校肩負著我國科研創新的重任，科研經費管理水平的高低，直接影響著科研項目成果的水平高低。要切實加強社會主義核心價值觀的學習與領會，讓每一位科研項目的參與者、管理者都深深感到自己肩上的重任，使大家都能夠感知它、領悟它，從而內化為精神追求，外化為實際行動。多用時間靜心讀書、靜心思考，主動加快知識更新、優化知識結構，才能使自己永遠保持才不枯、智不竭，為提高科技創新核心競爭力奉獻自己的全部力量。
作者：劉永 王迪 單位：中國人民解放軍石家莊陸軍指揮學院院務部財務軍需處
