前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的請示報告制度歷史進程和時代價值，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
中國共產黨作為以馬克思主義為指導思想的無產階級政黨，一經創立就重視政黨的組織紀律性建設，并制定各種規章制度以嚴肅黨的紀律和加強黨的領導。請示報告制度就是其中一項重要的紀律規范，是貫徹民主集中制的深刻體現，是維護黨的全面領導的有力保證。請示報告制度是中國共產黨根據黨內外復雜環境創造出的特色政治制度，它也隨著共產黨的成長壯大而不斷探索發展，現如今形成了系統、規范、有序的重大事項請示報告制度和機制。
（一）中國共產黨請示報告制度的形成和提出
黨的請示報告制度的形成有其特殊的時代背景和歷史環境。中國共產黨是在內憂外患的革命環境下組建而成的，創立之初，黨的組織和共產黨員分散于全國各地，中央難以了解黨員情況，更難于把控整體大局。為了維護黨中央的領導權威和黨的組織紀律性，1923年12月，《中央通告十二號——各區及各地方應每月向中央報告工作》指出，對黨內有關工作事項要求，“各地方務須隨時報告區委員會，各區會務須隨時報告中局”。[1]這是中共自成立后第一次發出的有關請示報告的文件，但由于復雜的革命形勢和不成熟的黨內領導，使得這一指示并沒有有力的貫徹執行。1931年12月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布了《關于建立報告制度問題》的通令，明確要求隸屬于中央的各級蘇維埃政府組織，必須建立下級向上級經常作報告以及上級對下級實行工作檢查的相關制度。至此，黨的請示報告正式成為了制度規定，并且在實際工作中予以嚴格執行。
（二）社會主義革命和建設時期請示報告制度的演進
黨的請示報告制度自提出后，隨著黨的革命實踐和執掌政權的變化而不斷調整演進。由于解放戰爭后期革命形勢和戰爭規模的變化，全黨的集中統一和組織紀律成了亟待加強的問題，1948年1月，中共中央了同志起草的《關于建立報告制度》的指示，要求各地黨委黨組和軍區嚴格建立并執行請示報告制度，并就報告的對象、內容、時間和文體等作了詳細的說明和規定。后續過程中，中央接連發出一系列文件指示，不斷對這一制度的內容予以補充細化，如1948年3月的《中央關于建立報告制度的補充指示》、6月的《各中央局、分局、前委應向中央報告的事項》、9月的《關于各中央局、分局、軍區、軍委分會以及前委會向中央請示報告制度的決議》等，為黨的團結統一和革命的最終勝利提供了有力保障。新中國成立之后，為迅速破除分散主義、個人主義、地方主義的苗頭，建立集中統一的政權，中共中央1953年公布的《關于加強中央人民政府系統各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定》明確規定：政府各部門在執行中央決議和請示時應定期、及時地向中央報告或請示，以加強中央經常的、直接的領導。[2]并就一些請示報告的內容作了具體要求和規范。1956年黨的八大通過的黨章也提出：“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應當由上級組織決定的問題，必須及時向上級組織請求指示。”由此，請示報告制度正式納入黨的根本大法之中，上升為全黨必須遵守的基本準則和紀律，從而有效的加強了黨內的團結穩定和黨中央的集中統一領導。
（三）改革開放以來請示報告制度的改進與發展
改革開放后，黨的請示報告制度也在改進和發展中逐步趨于穩定化、體系化。十二大到黨章都對請示報告制度予以總的確定：“黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。”此外，中央也針對這一制度制定了專門的條文規章，使其內容和執行更加詳實具體。例如1988年中央紀律檢查委員會頒布的《關于建立健全報告制度的通知》是改革開放以來黨首次提出要健全請示報告制度，1994年的《中共中央關于加強農村基層組織建設的通知》，2003年的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，2009年的《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，等等，這些通知條例的內容都不同程度的涉及到了黨的請示報告制度，并且結合實際工作和實施主體進一步具體規范、細化分類，使全黨從上到下、由低到高，層層落實、嚴格執行，充分保障了黨組織的有序運轉，確保了黨中央總攬全局、協調各方部署。
（四）新時代下請示報告制度的深入與完善
黨的十八大以來，根據黨內出現的新情況、新問題，黨的請示報告制度亦不斷深入和完善，并且在全面從嚴治黨的進程中作為加強組織約束性和政治紀律性的重要“抓手”予以規范和落實。2014年在《嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性》的講話中談及：干部尤其是領導干部，重大問題和事項要向組織請示報告。[3]2016年黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，結合新形勢下黨內工作的實際要求，強調全黨上下都應嚴格執行重大事項請示報告制度，將這一制度擺在管黨治黨的重要位置，作為全面從嚴治黨的重要舉措和規范黨內政治生活的重要保證。2019年2月28日，中共中央印發了《中國共產黨重大事項請示報告條例》（以下簡稱《條例》），將請示報告制度作為黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律予以突出強調，對重大事項進行了解釋說明，對請示和報告的主體、對象、內容、方法進行了明確規范，要求全黨認真學習條例、嚴格執行條例、自覺踐行條例。該《條例》的制定出臺標志著重大事項請示報告在黨內正式上升至條例的高度，有了明文的規定、系統的規范、嚴密的內容、科學的體系，使黨內請示報告制度真正深入全黨，有利于提升黨的組織性、紀律性、團結性、一致性。
二、中國共產黨請示報告制度的時代價值
（一）深刻理解重大事項請示報告制度的時代要求
黨的請示報告制度自建立以來，隨著黨所處時代環境以及自身條件的變化而不斷更新內容、補充要求，不斷調整強化、深入完善，因此不同時期的請示報告制度亦有其不同的時代烙印。新時代、新要求，黨的請示報告制度亦有了新的內涵和發展?！稐l例》首先指明了重大事項請示報告工作的根本目的和基本遵循，即以新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章黨規為準則，以維護黨的權威和領導為目的，“加強和規范重大事項請示報告工作，嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，保證全黨全國服從黨中央、政令暢通。”。[4]其次確定了重大事項以及請示和報告的含義，使黨員干部對這一制度有清楚的認識、具體的了解、準確的把握，從而有效的執行制度和開展工作。再次提出了重大事項請示報告所遵循的四大基本原則，即堅持政治導向、權責明晰、客觀真實、規范有序，為請示報告制度的實際工作提供了方向、擺正了立場、給出了準繩、明確了秩序。接著明晰了重大事項請示報告的主體和對象，即下級黨組織向上級黨組織逐級請示報告，黨員向所在黨組織請示報告，領導干部向所屬黨組織請示報告，從而形成由下至上、由低到高、層層匯報、步步落實的嚴密體系。然后規范了請示報告工作的內容方式，即分門別類的說明了黨組織、黨員、領導干部應該請示、報告或報備的具體事項以及相應程序，使請示報告工作有了明確的內容、系統的程序。最后明確了重大事項請示報告工作的監督和追責，對全體黨員、領導干部、各級黨組織的具體請示報告工作進行日常監督、納入考核評價、重點巡視巡查。并且提出建立重大事項請示報告工作的防錯糾錯機制和處理處罰辦法，對不執行、不擔責、不作為、擅作為的行為予以提醒糾正、通報批評、追究處分?？傊稐l例》以明確的規章條文、嚴密的程序體系、規范的方式方法、嚴格的監督追責，確保重大事項請示報告工作的貫徹落實和有序開展，維護黨中央的權威和領導，保障全面從嚴治黨更加堅強有力。
（二）深入把握請示報告制度的時代定位
1．請示報告制度是加強黨的領導、維護中央權威的基本保障
縱觀請示報告制度的發展史，這一制度確立的最初目的，便是為了加強黨中央對于分散各地的黨員和黨組織的集中統一領導，維護黨中央的領導權威，確保中央能夠對革命工作有清楚的掌握。新時代下，請示報告制度的這一根本目的并沒有改變，并且被賦予了更重要的使命和任務。近年來，黨內分散主義、個人主義、碼頭文化、圈子文化等不良問題開始顯露苗頭、滋生蔓延，給黨的領導和執政造成了嚴重影響，對黨的權威和黨內團結帶來了嚴峻考驗。請示報告制度的根本內容就是下級向上級匯報情況、報告工作、請求指示，上級對下級作出安排、下達指示、調整方案，這種下行上知、上傳下達的請示報告工作是確保黨的領導、維護黨的權威的基本保障。新時代下繼續推進黨的建設新的偉大工程，必須要有黨中央堅強有力的集中統一領導，因此，要求全黨上下繼續堅持請示報告制度這一優良傳統，自覺踐行重大事項請示報告的工作和要求，嚴格規范請示報告的內容對象和程序方式；要求全體黨員和領導干部樹立向上請示報告的責任意識，積極請示報告自己的工作動態，及時匯報重大的問題事項，堅持對黨忠誠的信仰和決心，帶頭維護黨中央的領導權威，堅持和黨中央步調一致、上下一心；要求各級黨組織把上傳下達落到實處，嚴格貫徹和執行黨中央的決策部署，堅決擁護黨中央的集中統一領導。
2．請示報告制度是黨內民主集中制的深刻體現
中國共產黨是以馬克思主義為指導思想的政黨，所秉承的根本組織原則和領導制度就是民主集中制，這是共產黨區別于其他政黨的顯著標志，更是確保中國共產黨能夠穩定有序、團結統一、興旺發達的制度保障。曾強調：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執行黨的民主集中制的有效工作機制。”[5]重大事項請示報告工作是貫徹民主集中制的深刻體現，也是執行民主集中制的重要方面。重大事項請示報告，一方面是下級黨員干部和黨組織將所遇到的重大問題、重大事項向上級領導干部和黨組織請示報告，聽取上級領導和組織的意見指示；另一方面是上級領導干部和黨組織認真聽取下級黨員干部和黨組織的工作匯報和請示報告，了解和掌握基層情況和問題，制定正確的決策和部署。由此可見，從下到上、層層上報，能夠讓黨員干部的重要意愿和情況得以反映；由上至下、步步下達，能夠使黨中央的方針政策得到貫徹落實，這無疑充分體現了黨內民主基礎上的集中和集中領導下的民主的有機結合。在新時代全面從嚴治黨的進程中，請示報告制度亟待進一步貫徹和落實，以加強黨內民主集中的制度機制，促進管黨治黨更加堅強有力。因此要求黨員干部和黨組織嚴格遵循民主集中制的基本原則，堅持民主和集中相統一、相結合、相配套，堅決執行“四個服從”“四個意識”，既要積極主動向上請示報告重大問題事項，又要認真聽取下級匯報的工作情況；既要服從上級組織和領導的指示意見，又要帶領下級組織和基層黨員貫徹執行黨的方針政策；既要使黨員干部的表達和知情權利得以自由而充分的發揮，又要使他們的思想和黨中央保持高度一致；既要輕松活潑、民主自由、暢通無阻，又要嚴肅認真，集中統一、遵守秩序，以促進請示報告制度的有效執行、民主集中制度的有力強化。
3．請示報告制度是維護政治紀律、嚴明政治規矩的重要舉措
中國共產黨作為一個無產階級政黨，有著嚴明的政治紀律和政治規矩，有著突出的階級屬性和組織紀律性。請示報告制度歸根到底就是屬于政治紀律工作，很多紀律問題的滋生和蔓延也大都和請示報告工作息息相關。有的黨員干部和黨組織向上級的請示和報告不到位、不充分，有的甚至出現欺報、瞞報、虛報，嚴重破壞了黨的政治紀律和政治規矩、嚴重影響了黨中央的決策部署、嚴重損害了黨的領導和權威、嚴重危及了黨的建設和發展?！稐l例》明確指出：“把請示報告作為重要政治紀律和政治規矩，把講政治要求貫徹到請示報告工作全過程和各方面。”[4]因此，要求全黨上下必須嚴格遵守重大事項請示報告這一政治紀律和政治規矩，嚴厲杜絕欺上瞞下、越級上報、弄虛作假、形式主義，自覺堅持上傳下達、程序正當、實事求是、客觀真實，嚴格做到有情必報、有令必行、有禁必止、有違必糾，推動全黨形成講紀律、守規矩的良好氛圍，維護和保證黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律。
4．請示報告制度是穩定黨內秩序、凈化政治生態的有力支撐
重大事項向上級請示報告這一工作制度，不僅是中國共產黨人一直堅持的優良傳統，更是穩定黨內秩序、凈化黨內政治生態的有力支柱。革命年代，請示報告制度是全黨全軍穩定有序、令行禁止、統一行動、克敵制勝的法寶；改革開放時期，請示報告制度是我黨總攬改革大局、協調統籌四方、持續創新進步、和諧穩定發展的基石；新時代，請示報告制度更是破除散漫風氣、剔除腐敗毒瘤、整頓黨內秩序、保持黨內民主、凈化政治生態、從嚴管黨治黨的利器。近年來，由于經濟的飛速發展和思想的多元交融，黨內官僚主義、金錢主義、形式主義、個人主義等不良風氣逐漸顯露，沖擊著黨員干部的思想觀念和價值信仰，造成黨內出現眾多規則意識淡化、程序思想缺失、個人色彩濃厚、集體觀念淡薄的“毒蟲”，破壞了黨內規則秩序，污染了黨內政治生態。這些問題出現的重要原因之一就是請示報告制度的執行不力、貫徹不到、追究不嚴。因此，新時代下全面從嚴治黨，要求必須嚴格貫徹落實重大事項請示報告制度，嚴格建立健全請示報告制度的監督追責制度和機制，嚴厲查處對請示報告制度執行不力、報告不周、請示不到等違紀違規行為，使請示報告制度能夠有規可依、有違必糾。此外，還需要將請示報告工作納入巡視巡查和考核評價的內容之中，成為黨員干部和黨組織不可忽視，必須遵循，嚴肅對待的重要紀律，以明確具體的請示報告內容、程序嚴謹的請示報告機制、規范合理的請示報告體系，促進黨內秩序穩定有序，促進黨內政治生態風清氣正。
5．請示報告制度是黨員干部規范行為、提升修養的基本準則
如今的中國共產黨擁有八千九百多萬黨員和四百多萬個基層黨組織，如果大家各行其是、知情不報、自作主張只會造成一盤散沙，一吹就散。對黨員干部而言，請示報告不僅是應該履行的責任和必須執行的制度，更是提升自我修養、加強自身能力的鍛煉途徑。黨員干部不僅能夠通過向黨組織請示工作、報告思想以嚴格約束自我行為、有效避免工作疏漏、自覺提升黨性修養，還能夠通過請示報告提高自己的思想認識水平和理論修養水平，增強學習能力和工作能力，促進自我發展和素質提高。新時代下加強和做好重大事項請示報告制度，一是要強化黨員干部的請示報告意識。黨員干部要自覺樹立請示報告意識，勇于擔當、敢于負責、認真履職、積極匯報，將重大事項及時向黨組織請示和報告；二要加大對黨員干部請示報告工作重要性和必要性的宣傳教育，上級帶頭、下級效仿，層層動員、級級落實，形成一級向一級上報、一級向一級下達的有序格局和良好態勢；三是要加強對黨員干部請示報告工作的監督和檢查，將請示報告納入黨員干部的工作考核之內，作為評價衡量黨員干部工作情況的重要方面，發現問題后及時糾正、嚴肅處理，使全體黨員干部自覺規范行為、嚴格遵守紀律、積極報告工作、認真執行指示，使全黨上下步調一致、團結統一、穩定有序。
作者:唐詩宇 單位:中共中央黨校